您當前的位置：通政辦發(fā)〔2015〕135號《南通市人民政府辦公室關于轉(zhuǎn)發(fā)市人社局等十一部門南通市大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃實施方案的通知》
南通市政府辦公室關于轉(zhuǎn)發(fā)市人社局等十一部門南通市大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃實施方案的通知
通政辦發(fā)〔2015〕135號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園管委會，南通濱海園區(qū)管委會，市有關部門和單位：
市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市科學技術局、市經(jīng)濟和信息化委員會、市財政局、市國家稅務局、南通地方稅務局、中國人民銀行南通市中心支行、市工商行政管理局、共青團南通市委《南通市大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2015年8月17日
南通市大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃實施方案
（市人社局 市發(fā)改委 市教育局 市科技局市經(jīng)信委市財政局 市國稅局 市地稅局 中國人民銀行南通市中心支行 市工商局 團市委 2015年8月）
為貫徹落實國家、省關于促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的總體要求，鼓勵扶持我市更多的大學生創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號），人社部等九部門《關于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號）、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人社廳等部門關于實施江蘇省大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕71號）和《市政府關于印發(fā)〈大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新南通行動計劃〉的通知》（通政發(fā)〔2015〕37號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
在深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的形勢下，堅持把促進大學生創(chuàng)業(yè)擺在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的突出位置，堅持政府政策支持與創(chuàng)業(yè)者努力相結(jié)合，合理運用政府公共資源，充分動員社會其他資源，以構(gòu)建“眾創(chuàng)空間”為載體，激發(fā)大學生創(chuàng)新活力，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)氛圍“五位一體”的工作格局，通過有效整合資源，集成落實政策，創(chuàng)新服務模式，為大學生創(chuàng)業(yè)提供有力支持，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。
二、目標任務
以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)為目標，逐步形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大學生勇于創(chuàng)業(yè)的機制，進一步完善支持大學生創(chuàng)業(yè)的政策措施和服務體系，促使大學生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力增強，大學生創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、比例持續(xù)擴大和提高。2015至2017年，引領大學生創(chuàng)業(yè)3150人；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1.5萬人以上；以江海創(chuàng)業(yè)園為引領，在各縣（市）、區(qū)建設1-2個頗具規(guī)模的品牌創(chuàng)業(yè)孵化基地，新建和培育10個大學生創(chuàng)業(yè)園；征集300個大學生創(chuàng)業(yè)項目入庫；組織大學生創(chuàng)業(yè)培（實）訓1.35萬人。
三、主要措施
?。ㄒ唬┳⒅嘏嘤枌嵭?，提升創(chuàng)業(yè)能力
1.普及創(chuàng)業(yè)教育
加強對高校創(chuàng)業(yè)教育工作的指導和管理，推動高校完善創(chuàng)業(yè)教育體系，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育科學化、制度化、規(guī)范化。各高校要將創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教學、貫穿人才培養(yǎng)全過程，結(jié)合辦學特點和大學生創(chuàng)業(yè)需求，普遍開設創(chuàng)業(yè)教育課程，面向全體學生廣泛、系統(tǒng)開展創(chuàng)業(yè)教育進課堂活動，切實增強大學生創(chuàng)業(yè)意識；積極開發(fā)開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，并納入學分管理；豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實踐活動；加強創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設，為普及創(chuàng)業(yè)教育提供有力支持。（責任部門：市教育局、市人社局、駐通高校）
2.加強創(chuàng)業(yè)培訓
切實提高創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和有效性。以有創(chuàng)業(yè)愿望的大學生為重點，編制專項培訓計劃，研究開發(fā)適合大學生的創(chuàng)業(yè)培訓教材，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓進校園活動，不斷提升大學生創(chuàng)業(yè)能力。加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，創(chuàng)新培訓方式，積極推行創(chuàng)業(yè)能力培訓（SYB）、創(chuàng)業(yè)者能力提升培訓（IYB）、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)模擬實訓和創(chuàng)業(yè)實習，抓好培訓質(zhì)量監(jiān)督管理。（責任部門：市人社局、市財政局、團市委、駐通高校）
?。ǘ┩卣狗龀终撸ぐl(fā)創(chuàng)業(yè)活力
3.簡化工商注冊登記手續(xù)
完善落實注冊資本認繳登記、取消注冊資本最低限額、先照后證等改革措施，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，優(yōu)化業(yè)務流程，為創(chuàng)業(yè)大學生辦理營業(yè)執(zhí)照提供便捷服務。放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，高校畢業(yè)生提供場所合法使用證明即可辦理工商注冊登記。拓展出資方式，允許高校畢業(yè)生以其共同開發(fā)、自主研發(fā)、科技創(chuàng)新的專利和非專利技術等成果作為出資。允許高校畢業(yè)生申報登記時使用文化創(chuàng)意設計、動漫游戲、移動媒體廣播電視、電子書包、數(shù)字出版、網(wǎng)絡出版等用語作為名稱中行業(yè)和具體經(jīng)營項目的表述。以個人名義從事家政服務、照料服務、病患陪護服務、家庭教育的，可以不辦理工商登記。對畢業(yè)2年內(nèi)從事個體經(jīng)營的普通高校畢業(yè)生，從在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類行政事業(yè)性收費。（責任部門：市工商局）
4.落實財政獎補政策
從就業(yè)專項資金中統(tǒng)籌安排大學生創(chuàng)業(yè)引導資金，專項用于大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。對畢業(yè)前２年的在通高校大學生，享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼不受戶籍限制；在本市創(chuàng)業(yè)的在校大學生和畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生，初次創(chuàng)業(yè)并領取營業(yè)執(zhí)照穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上、正常申報納稅的，一次性給予初始創(chuàng)業(yè)補貼，市區(qū)補貼標準為3000元；對其創(chuàng)業(yè)成功，吸納城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，一次性給予創(chuàng)業(yè)成功獎勵，市區(qū)獎勵標準為每吸納1人就業(yè)，給予1000元，最高不超過5000元；對其進入經(jīng)認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地初次創(chuàng)業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，１年內(nèi)給予房租、寬帶接入、購買創(chuàng)業(yè)服務公共軟件和開發(fā)工具費用等綜合補貼。市區(qū)綜合補貼標準為：樓宇型、門面型、市場型每戶每月800元；生產(chǎn)型按其所租賃的生產(chǎn)經(jīng)營場地面積確定綜合補貼，面積200平方米以下，每戶每月600元；面積201-500平方米，每戶每月1200元；面積500平方米以上，每戶每月1800元；對其在創(chuàng)業(yè)孵化基地外租用房屋初次創(chuàng)業(yè)，1年內(nèi)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，一次性給予綜合補貼。市區(qū)補貼標準為每戶10000元。（責任部門：市人社局、市財政局）
5.實行稅收優(yōu)惠政策
對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，按規(guī)定在3年內(nèi)以每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加和個人所得稅；自2013年8月1日起，對增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅；自2014年10月1日起， 對增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的，免征增值稅或營業(yè)稅。其中，以1個季度為納稅期限的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元的，免征增值稅或營業(yè)稅；對符合條件的小型微利企業(yè)，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，其銷售自產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；對企業(yè)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)項目的所得，可免征或減征企業(yè)所得稅；對創(chuàng)辦的軟件企業(yè)經(jīng)認定后，可按規(guī)定享受軟件企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策。（責任部門：市國稅局、南通地稅局）
6.加大金融支持力度
加強對小型微型企業(yè)信貸支持的力度，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、天使投資人等以多種方式向創(chuàng)業(yè)大學生提供資金支持。鼓勵企業(yè)運用“南通創(chuàng)業(yè)融資服務平臺”與投資機構(gòu)進行對接。全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，對在本市創(chuàng)業(yè)的在校大學生和畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生，給予個人不超過12萬元，從事高新技術專利項目的最高不超過20萬元；合伙企業(yè)人均不超過12萬元，合計不超過60萬元；勞動密集型小企業(yè)人均不超過12萬元，合計不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息按有關規(guī)定執(zhí)行。在校大學生和畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生在本市自主創(chuàng)業(yè)，在當?shù)胤秶鷥?nèi)向各類銀行和市金融辦認定的小貸公司申請個人貸款用于所創(chuàng)辦的實體，在同期同檔次貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內(nèi)的，也可參照不超過創(chuàng)業(yè)擔保貸款相應的額度、期限、標準，由財政據(jù)實給予貼息。對開辦“網(wǎng)店”正常運營一年以上，有一定銷量及信譽基礎的在校大學生和畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生，經(jīng)指定的電子商務研究機構(gòu)認定后可按政策享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息。本著風險可控和方便創(chuàng)業(yè)大學生享受政策的原則，降低貸款門檻。對參加市級以上大學生創(chuàng)業(yè)大賽的獲獎選手以及高校推薦評估的自主創(chuàng)業(yè)在校大學生，可予以免除反擔保。對貸款催收到位的高校，可比照社區(qū)的標準給予手續(xù)費補助和獎勵。（責任部門：人民銀行南通市中心支行、市財政局、市人社局）
?。ㄈ╅_展精細服務，培育創(chuàng)業(yè)土壤
7.健全公共創(chuàng)業(yè)服務體系
推動高校創(chuàng)業(yè)指導服務分中心建設，切實發(fā)揮服務職能，落實專職工作人員，因地制宜，充分運用政策資源、導師資源、場地資源，為大學生開展政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導、融資貸款、典型培塑、跟蹤扶持等精細化服務。建立健全青年創(chuàng)業(yè)輔導制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，從擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗和行業(yè)資源的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人中挑選一批青年創(chuàng)業(yè)導師，充實創(chuàng)業(yè)指導專家團，提供貼近大學生、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)輔導。（責任部門：市人社局、團市委、駐通高校）
8.拓展公共創(chuàng)業(yè)服務內(nèi)容
將創(chuàng)業(yè)大學生作為重點服務對象，拓寬人事和勞動保障事務代理服務范圍，免費提供人事代理、檔案保管、職稱評定、社保代理等服務；將促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策措施向網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)領域延伸拓展，鼓勵支持大學生開辦“網(wǎng)店”，為其提供政策支持和創(chuàng)業(yè)輔導。引導創(chuàng)業(yè)服務向社會專業(yè)化發(fā)展，依托專業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供全面優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務。 （責任部門：市人社局）
9.加強創(chuàng)業(yè)載體建設
依托大學科技園、科技企業(yè)孵化器、高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城市配套商業(yè)設施、閑置廠房等現(xiàn)有資源，對照省、市創(chuàng)建標準，打造培育一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）基地等創(chuàng)業(yè)載體。積極扶持適合大學生創(chuàng)業(yè)的車庫咖啡等新型眾創(chuàng)空間。要將創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導相結(jié)合，創(chuàng)新孵化方式，完善孵化功能，提高創(chuàng)業(yè)孵化成功率。力爭到2017年，每所駐通高校建立1個以上大學生創(chuàng)業(yè)園。對培養(yǎng)成功創(chuàng)業(yè)實體的創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予創(chuàng)業(yè)孵化成功補貼；對達到市級以上創(chuàng)業(yè)示范基地建設標準的，給予10萬元的建設費補貼。（責任部門：市人社局、市財政局、市教育局、團市委、駐通高校）
10.扶持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目
加強大學生創(chuàng)業(yè)項目培育，建立政府支持、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度，鼓勵將科技發(fā)明、個人專利等轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)項目。對通過評審入庫的創(chuàng)業(yè)項目給予1000元開發(fā)補貼；對成功引進市發(fā)改委認定的創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)資金實施創(chuàng)業(yè)項目，按引進資金總額的5%的標準，一次性給予最高不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)引資獎勵。（責任部門：市人社局、市財政局、市科技局、市發(fā)改委、團市委）
四、工作要求
?。ㄒ唬┟鞔_責任，形成合力
各職能部門要加強配合、明確分工，確保計劃順利實施。人社部門要發(fā)揮好牽頭作用，完善政策措施，督促各項政策落地；教育部門要發(fā)揮重要職能作用，普及創(chuàng)業(yè)教育知識，切實做好畢業(yè)生離校前的創(chuàng)業(yè)指導和服務；財政部門要加大資金投入，保障政策落實所需的各項資金；其他相關部門要根據(jù)職能職責認真履責，積極參與，形成部門齊抓共管、共同推進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的良好格局。
（二）強力推進，抓好落實
各級各部門要及時制定相應的工作計劃和步驟，將大學生“創(chuàng)業(yè)引領計劃”落實情況作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要內(nèi)容，力求做到突出重點，注重實效。要進一步加強工作調(diào)研和業(yè)務指導，積極開展工作績效考核評估，建立日常督促檢查機制，及時解決高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務工作中的實際問題，確保將本實施方案各項任務落到實處。
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各級各部門要注重對大學生創(chuàng)業(yè)工作的宣傳和引導，豐富宣傳形式，加大宣傳力度，深度挖掘大學生創(chuàng)業(yè)成功典型和經(jīng)驗，通過定期舉辦大學生創(chuàng)業(yè)大賽，匯集大學生創(chuàng)業(yè)成果，展示大學生創(chuàng)業(yè)風采，強化社會輿論的正面引導，增進社會各界對大學生創(chuàng)業(yè)的理解和支持，努力營造鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的社會氛圍。
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