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南通市政府辦公室印發(fā)關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務室規(guī)范化建設的指導意見的通知
通政辦發(fā)〔2015〕121號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，通州灣江海聯動開發(fā)示范區(qū)管委會：
《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務室規(guī)范化建設的指導意見》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2015年7月29日
關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務室規(guī)范化建設的指導意見
為全面落實《市委、市政府關于進一步推進簡政放權深化行政審批制度改革的實施意見》（通委發(fā)〔2014〕22號）精神，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務工作，推動政務服務向基層延伸，結合南通實際，現就鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務室規(guī)范化建設提出如下指導意見。
一、總體目標
以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記視察江蘇時的重要講話精神為指導，貫徹落實中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局，按照“集中辦理、規(guī)范透明、便民高效”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務室規(guī)范化建設，進一步整合服務資源，完善服務功能，強化基礎建設，健全服務機制，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的公共服務能力，為基層企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質、便捷、貼近的服務，努力打造人民群眾滿意的基層公共服務新模式。
二、機構設置
?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立便民服務中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能機構，由1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子成員擔任主任，中心所需編制和人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現有編制和人員中統(tǒng)一安排使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心主要負責辦理轄區(qū)內行政許可和便民服務等事項，對上級派駐部門的服務窗口及其工作人員進行日常管理，接受縣（市）區(qū)政務服務中心和相關職能部門的指導和監(jiān)督，指導村（社區(qū)）便民服務室工作。
（二）村（社區(qū)）設立便民服務室。村（社區(qū)）建立便民服務室，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心的延伸服務機構，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心負責業(yè)務指導和日?？己?。便民服務室工作人員一般由村（社區(qū)）工作人員兼任，主要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心相關事項的代辦、轉報、協辦職責，以及相關政策的咨詢解答等工作。
三、進駐事項
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心以服務發(fā)展、服務民生、服務群眾為目標，以直接就近服務為重點，原則上應將民生保障、村鎮(zhèn)建設、企業(yè)發(fā)展、農業(yè)生產等面向企業(yè)、群眾開展的各類管理和服務事項納入中心集中辦理。認真做好上級授權事項的辦理工作，主動開展轉報、代理等服務。積極鼓勵將垂直部門的行政審批及服務事項納入中心統(tǒng)一辦理。
村（社區(qū)）便民服務室要以方便群眾生產生活為目標，根據實際情況科學合理設置村務辦理、糾紛調解、信息咨詢等服務事項，并將行政審批、社會事務、民生保障、勞動就業(yè)、證照辦理、農業(yè)技術等事項統(tǒng)一納入代辦服務范圍。
四、基礎設施
?。ㄒ唬﹫龅亟ㄔO。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“資源共享，集約使用”的原則，借助現有社會公共資源落實便民服務中心的辦公場所，鼓勵將便民服務中心與勞動保障所、綜稅辦、世代服務中心等場所建設有機結合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指導村（社區(qū)）利用現有辦公場所建設便民服務室，可以與支部活動室、村民文體活動中心等場所結合使用。
?。ǘ┐髲d配套建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照政務服務標準化建設的要求，切實加強便民服務大廳建設。大廳功能布局要合理，實行開放式窗口辦理，配備必要的辦公設施和便民服務設備，滿足企業(yè)和群眾辦事需要。村（社區(qū)）便民服務大廳內部設置應達到“八個一”標準，即“一塊牌子、一套管理制度、一本臺帳、一部電話、一臺電腦、一套服務指南、一個公示欄、一張便民服務卡”。
（三）信息化建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心網上服務平臺建設，依托政府外網（互聯網）和行政權力網上公開透明運行系統(tǒng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心事項逐步納入統(tǒng)一電子政務信息平臺，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心與縣（市）區(qū)政務（便民）服務中心網絡互聯互通、信息共享和業(yè)務協同，并向村（社區(qū)）便民服務室延伸，逐步實現網上申請、咨詢、繳費、審批、監(jiān)督等功能，讓數據多跑路、群眾少跑腿。
五、運行機制
?。ㄒ唬┖侠碓O置窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心要按照整合資源、提高效率的要求，科學設置辦事窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心以設置綜合窗口為主，對面向企業(yè)和群眾、面廣量大、常年服務不間斷的事項，設立固定窗口；對定期辦理的季節(jié)性、臨時性事項，設立機動窗口。村（社區(qū)）便民服務室按服務內容進行分類，歸口設置服務窗口。
（二）優(yōu)化運行方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心推行簡易事項個人審批負責制，對程序簡便、材料齊全的申請事項，由窗口人員直接辦理；對涉及多個機構辦理的事項，加強業(yè)務協同，實行聯合辦理；對需上級審批的申請事項，由便民服務中心對申報材料進行審查，一次性告知必備的申報材料，實行委托辦理，不斷提高企業(yè)和群眾的滿意率。村（社區(qū)）便民服務室建立代辦服務機制，確保便民服務“零障礙”。
?。ㄈ┩菩蟹展_。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心梳理所承擔的服務事項，編制并公布服務事項目錄清單。通過辦事指南、公示公告、網站等載體和途徑，公開辦理事項、辦理條件、申報材料、辦理流程、承辦人員、承諾期限及收費依據標準等信息，方便群眾查詢，接受社會監(jiān)督。村（社區(qū)）便民服務室在村（社區(qū)）事務公開欄集中公開辦理人員、工作職責、辦事制度和運行流程等，方便辦事群眾監(jiān)督。
?。ㄋ模┙∪ぷ髦贫?。建立規(guī)范機構運行、評議服務質量、加強廉政風險防控、完善政務公開程序等方面的制度，健全首問負責、全程代辦、限時辦結、服務承諾、AB角等服務制度，完善內部考核激勵機制、人員教育培訓機制，充分調動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高窗口人員的業(yè)務水平和素質，切實規(guī)范服務行為、落實服務責任，為便民服務機構高效運行提供制度保障。
六、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣（市）區(qū)要從轉變政府職能、優(yōu)化政務服務、方便群眾辦事的角度，充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務平臺建設的意義，切實擺上重要議事日程。要加強組織領導、強化統(tǒng)籌協調，認真研究處理便民服務工作中的重大問題，并從機構設置、人員力量、事項進駐、辦公場所、工作經費等方面予以支持和保障。要廣泛宣傳基層便民服務平臺的職能作用和重要意義，切實提高群眾的知曉率、參與率。
?。ǘ┳⒅貐f同配合。市、縣（市）區(qū)兩級職能部門要齊抓共管、分工協作，積極支持和推動基層便民服務平臺建設。市、縣（市）區(qū)編辦加強職能整合、機構設置、機制優(yōu)化的業(yè)務指導，市、縣（市）區(qū)政府法制辦要依法把好進駐事項的清理、審核和確認關，市、縣（市）區(qū)政務中心要加強基層便民服務平臺規(guī)范化建設的督促指導，其他相關職能部門要密切支持和配合基層便民服務工作，對派駐人員要充分授權，確保在中心窗口獨立履行職責，切實打通服務群眾的“最后一公里”。
?。ㄈ┓e極穩(wěn)妥推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務室規(guī)范化建設，是打造具有南通獨特競爭力的科學政務服務體系的重要組成部分，時間緊、任務重、要求高。各縣（市）區(qū)要積極穩(wěn)妥推進，扎實有序實施，確保2015年底前圓滿完成基層便民服務平臺規(guī)范化建設任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要發(fā)揮主觀能動作用，積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務內容和方式，開展有特色的便民服務，使服務更貼近實際、更富有成效，真正贏得基層群眾的認可和支持。
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