通政辦發(fā)〔2015〕96號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于2014年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核情況的通報(bào)》

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南通市政府辦公室關(guān)于2014年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核情況的通報(bào)

通政辦發(fā)〔2015〕96號(hào)

各縣（市）、通州區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

　　根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核事項(xiàng)的通知》（通政辦發(fā)〔2014〕8號(hào)）等有關(guān)要求，2015年4月22日至23日，市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作小組分成3組，分別由市發(fā)改委、經(jīng)信委和水利局牽頭，組織對(duì)各縣（市）2014年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作完成情況進(jìn)行了考核（考核結(jié)果見附件）?，F(xiàn)將考核情況通報(bào)如下：

　　一、考核基本情況

　　2014年，全市實(shí)際用水量39.65億立方米，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、單位工業(yè)增加值用水量分別為70立方米/萬元和11.6立方米/萬元，較2013年分別下降14.6%和7.8%。重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為67.3%，較2013年提升了近8個(gè)百分點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)了省下達(dá)的控制目標(biāo)。

　　2014年，各地緊緊圍繞國家、省市有關(guān)決策部署，堅(jiān)持把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，嚴(yán)格落實(shí)用水總量、用水效率和水功能區(qū)納污總量“三條紅線” 控制指標(biāo)和水資源論證、取水許可等“四項(xiàng)制度”，在水生態(tài)文明建設(shè)、水資源保護(hù)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和能力建設(shè)等方面取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：

　　一是組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化。各地均出臺(tái)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見和考核辦法，明確了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的工作機(jī)制。及時(shí)將2014年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)至各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)），明確責(zé)任分工。通州區(qū)定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)任務(wù)完成情況，研究部署工作措施，合力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。海門市成立了以市長為組長，常務(wù)市長、分管市長為副組長，發(fā)改、財(cái)政、住建、環(huán)保、水利等10個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署工作任務(wù)，并加強(qiáng)年度工作任務(wù)落實(shí)情況的督查。海安縣、如皋市將水資源管理工作納入了政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)一步健全。

　　二是制度體系進(jìn)一步完善。各地結(jié)合實(shí)際，完善并落實(shí)取水許可、排污口設(shè)置、水資源有償使用、用水計(jì)劃、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資金投入、節(jié)水載體建設(shè)等相關(guān)管理制度。通州區(qū)出臺(tái)了《生態(tài)型河道建設(shè)管理辦法》，制定了《河道藍(lán)線控制管理辦法（征求意見稿）》。海安縣出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理制度》，并納入縣行政審批服務(wù)中心審批管理，實(shí)現(xiàn)工作常態(tài)化。如皋市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市河道管理“河長制”工作意見的通知》，制定了取水總量控制和年度用水總量管理制度、用水統(tǒng)計(jì)工作制度。通州區(qū)、海安縣有效落實(shí)園區(qū)規(guī)劃水資源論證制度，海安縣試點(diǎn)推行了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)制度，進(jìn)一步補(bǔ)充、豐富了最嚴(yán)格水資源管理制度體系。

　　三是管理水平進(jìn)一步提升。2014年，各地通過強(qiáng)化制度落實(shí)、嚴(yán)格管理措施，較好地完成了各項(xiàng)考核指標(biāo)，并在水資源保護(hù)和水生態(tài)文明建設(shè)等方面不斷創(chuàng)新，做出亮點(diǎn)工作。海門市完成地下水禁采區(qū)禁采工作方案，獲得省水利廳批復(fù)。通州區(qū)、海門市、如東縣完成地下水應(yīng)急備用水源規(guī)劃，通州區(qū)和海門市完成了地下水應(yīng)急備用工程取水許可論證。海門市積極推進(jìn)長江海門水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成蹇公湖備用水源建設(shè)等工程。如皋市、海安縣啟動(dòng)長青沙150萬立方米備用水源水庫工程建設(shè)，海安縣加強(qiáng)了對(duì)新通揚(yáng)運(yùn)河海安水源地的保護(hù)力度。通州區(qū)完成了重要河道入河排污口的現(xiàn)場(chǎng)核查，集中對(duì)10家企業(yè)的入河排污口設(shè)置補(bǔ)辦手續(xù)。啟東市完成《入河排污口整治規(guī)劃》，加強(qiáng)了排污口的集中整治和規(guī)范化管理。海門市對(duì)不符合規(guī)定的水資源費(fèi)繳納政策進(jìn)行了清理，實(shí)現(xiàn)了水資源費(fèi)的統(tǒng)一征收。海安縣、如東縣及時(shí)落實(shí)水資源管理信息化一期工程運(yùn)維單位，確保監(jiān)測(cè)站點(diǎn)上線率超過90%。各地切實(shí)加強(qiáng)節(jié)水宣傳，積極開展節(jié)水載體創(chuàng)建和節(jié)水技改，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得積極成效。其中，通州區(qū)完成了節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)，并通過省級(jí)驗(yàn)收。

　　二、存在問題

　　一是對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別地方雖建立了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，但尚未完全落實(shí)，或運(yùn)行不暢。盡管制定出臺(tái)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見、考核辦法和實(shí)施方案，但尚未將任務(wù)分解、監(jiān)督考核等工作真正落到實(shí)處，沒有啟動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和有關(guān)部門的考核工作。如皋市有關(guān)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見、實(shí)施方案和考核辦法的文件出臺(tái)機(jī)構(gòu)不規(guī)范。啟東市部門間的協(xié)作合力和重視程度還需加強(qiáng)。

　　二是工作推進(jìn)力度仍需加強(qiáng)。各地的年度目標(biāo)任務(wù)仍有幾項(xiàng)未能完成。如東縣、海門市水資源費(fèi)征收任務(wù)未全部完成。如皋市節(jié)水教育基地建設(shè)未開展。啟東市、如皋市水資源管理信息系統(tǒng)上線率不穩(wěn)定，大部分時(shí)間不足90%。如東縣地下水管理和保護(hù)力度還需加強(qiáng)，嚴(yán)格防范未批先建、違法鑿井等行為，加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)地下水用水管理。各地在入河排污口監(jiān)督管理、地下水深井封停、備用水源地建設(shè)、水資源費(fèi)使用、專項(xiàng)資金投入等方面的工作還需加強(qiáng)。

　　三是管理創(chuàng)新有待繼續(xù)加強(qiáng)。部分地區(qū)安于完成經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，依賴上級(jí)布置，缺乏主動(dòng)、創(chuàng)新精神，工作缺少亮點(diǎn)和地區(qū)特色。

　　三、下一階段工作要求

　　為全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度各項(xiàng)工作任務(wù)，各地要依據(jù)本地區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見、考核辦法和實(shí)施方案，落實(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)及取用水戶的考核；圍繞市政府下達(dá)的2015年水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本次考核中凸顯的問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓好整改措施的落實(shí)，努力推動(dòng)水資源管理工作再上新臺(tái)階。

　　附件：2014年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果

　　南通市人民政府辦公室

　　2015年6月12日

　　附件

2014年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果

　　一、優(yōu)秀單位

　　通州區(qū)

　　海安縣

　　二、良好單位

　　海門市

　　如皋市

　　如東縣