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南通市政府辦公室關于轉(zhuǎn)發(fā)市財政局市發(fā)改委〈南通市市級服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知
通政辦發(fā)〔2015〕85號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，南通濱海園區(qū)管委會，市有關部門和單位：
市財政局、市發(fā)改委《南通市市級服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2015年6月4日
南通市市級服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法
（市財政局 市發(fā)改委）
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范市級服務業(yè)發(fā)展專項資金管理，建立科學、規(guī)范、有效的專項資金管理機制，提高資金使用績效，根據(jù)中央、省有關文件規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級服務業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）是指納入財政預算管理，專項用于服務業(yè)提升質(zhì)量、擴大總量等方面的政府性引導資金。
第三條 專項資金的來源主要由市級財政預算安排。省財政（含中央補助）通過轉(zhuǎn)移支付方式補助的相關資金可按規(guī)定與市級專項資金統(tǒng)籌使用。
第四條 專項資金使用和管理遵循資金引導、突出重點、注重績效、公正規(guī)范原則。
第二章 職責分工
第五條 專項資金管理由市服務業(yè)辦牽頭，市經(jīng)信委、旅游局、商務局、科技局、人社局、民政局、衛(wèi)計委、供銷社、金融辦等部門協(xié)同配合，履行主體責任，市財政局負責專項資金的財務監(jiān)管。
第六條 各部門工作職責：
（一）市服務業(yè)辦
1.組織編制專項資金績效目標和年度預算；
2.依據(jù)批準的年度預算，制訂專項資金扶持政策；
3.制定并發(fā)布年度申報指南，組織項目申報、評審、論證、公示，提出專項資金使用計劃，報市政府審批后下達；
4.組織對專項資金扶持項目實施情況開展跟蹤管理、監(jiān)督、驗收和績效評價等工作；
5.向市服務業(yè)發(fā)展領導小組匯報年度專項資金使用情況。
?。ǘ﹨f(xié)同部門
1.負責制訂本部門績效目標和專項資金預算，并送市服務業(yè)辦平衡；
2.參與制定專項資金扶持政策；
3.依據(jù)批準的年度預算，制訂本部門年度申報重點并報市服務業(yè)辦；
4.負責組織本部門職責內(nèi)相關申報項目的審查工作；
5.負責本部門職責內(nèi)相關扶持項目實施情況的跟蹤管理、監(jiān)督檢查、專項資金決算和績效評價等工作。
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1.審核專項資金年度預算，報市政府批準后下達；
2.協(xié)同各部門制訂和完善專項資金扶持政策、項目申報指南，參與項目財務事項評審；
3.根據(jù)專項資金預算、政策、指南、公示結(jié)果及時撥付資金；
4.負責監(jiān)督檢查專項資金管理和使用情況，對專項資金績效實施再評價。
第三章 使用方向和方式
第七條 專項資金重點支持以下方面：
?。ㄒ唬┵|(zhì)量提升。一是提升重點服務業(yè)集聚區(qū)集聚發(fā)展水平；二是推動服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；三是支持樓宇經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟發(fā)展；四是加速培育服務業(yè)領軍人才。
?。ǘ┛偭繑U大。一是支持服務業(yè)行業(yè)領軍企業(yè)做大做強；二是鼓勵服務業(yè)企業(yè)擴大投資；三是著力擴大消費需求。
?。ㄈ┙鹑趧?chuàng)新。一是引導和鼓勵企業(yè)通過上市、新三板掛牌等方式利用資本市場發(fā)展；二是引導金融業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
（四）應當扶持的其他項目。
第八條 專項資金使用方式主要包括：補助、貼息、獎勵、風險補償、有償使用、資本金投入等。每年從專項資金中安排專門資金設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于資本化運作（產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法另行制定）。
第四章 預算編制、項目申報和資金下達
第九條 每年10月份，市服務業(yè)辦匯總編制下年度專項資金績效目標和預算，經(jīng)市財政局綜合平衡后報市政府審定。
第十條 項目申報與計劃下達，根據(jù)項目性質(zhì)分為簡易程序和一般程序。
簡易程序。市級及以上政府和部門給予企業(yè)的各類認定、資質(zhì)、資格、榮譽等對應的專項資金獎勵、補助及上級項目配套適用簡易程序。該類項目常年受理，由相關協(xié)同部門根據(jù)政策規(guī)定及企業(yè)申報情況擬定專項資金資助計劃，報市服務業(yè)辦和市財政局初審后，報市領導審定。審定通過后，市財政局予以兌現(xiàn)。
一般程序。除上述適用簡易程序的項目之外，適用一般程序。需經(jīng)歷8個環(huán)節(jié)：
?。ㄒ唬┲贫ㄉ陥笸ㄖＪ蟹諛I(yè)辦會同協(xié)同部門根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合年度服務業(yè)工作重點及預算安排，每半年制定一次年度專項資金申報指南，并在市政府門戶網(wǎng)站“南通市政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理系統(tǒng)”（以下簡稱項目管理系統(tǒng)）上發(fā)布政策和申報指南，明確專項資金的申報范圍、分配方式及具體申報要求。
?。ǘ┙M織項目申報。項目申報采取屬地管理原則，符合條件的項目，由項目業(yè)主單位按申報要求填寫專項資金申請表，連同有關材料向所在地服務業(yè)主管部門申報，同時登陸項目管理系統(tǒng)，并按要求進行網(wǎng)上申報；區(qū)級服務業(yè)主管部門應對申報單位的申報資格、申報材料的真實性和完整性等進行初步審查，會同同級財政部門出具書面推薦意見，并對專項資金申請使用全過程進行承諾；
?。ㄈ┙M織項目會審。市服務業(yè)辦召集協(xié)同部門組成審核小組，就申報材料進行書面審核，并形成審核意見。
?。ㄋ模╉椖楷F(xiàn)場核查。市服務業(yè)辦組織審核小組對需要現(xiàn)場復核的項目進行現(xiàn)場核查，形成現(xiàn)場核查意見。
（五）專家評審論證。市服務業(yè)辦從服務業(yè)專家?guī)熘刑舫鋈舾蓪＜医M成專家小組，對通過會審和現(xiàn)場復核的項目進行論證，并形成專家評審意見。
（六）提交辦公會討論。市服務業(yè)辦將經(jīng)專家評審通過的項目，提交主任辦公會討論，形成具體的扶持計劃。
（七）上網(wǎng)公示。市服務業(yè)辦將經(jīng)辦公會討論通過的擬扶持項目在市發(fā)改委網(wǎng)站及項目管理系統(tǒng)中向社會公示，公示期限為7個工作日。
?。ò耍┦蓄I導審定。市服務業(yè)辦對通過公示的項目提出引導資金扶持計劃，報市領導審定。審定通過后，市服務業(yè)辦下發(fā)項目扶持計劃，并送財政部門安排和撥付資金。
第十一條 同一項目只能申報一項市級專項資金的一次扶持，不得重復、多頭申報；已享受國家或省扶持的不得重復享受市級扶持。
第十二條 各部門要建立健全項目評審機制，按照公開、公平、公正的要求審定項目，重點審查項目的真實性和可行性等，必要時委托中介機構(gòu)對項目申報材料進行審計。
第十三條 專項資金的使用原則上不得突破年初預算金額，確有必要追加的，需由主管部門報經(jīng)市政府同意后追加使用。
第五章 監(jiān)督與績效管理
第十四條 項目承擔單位是項目資金管理的責任主體，要依法依規(guī)使用項目資金，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)、通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式套取資金；項目承擔單位應加強資金管理，規(guī)范會計核算，確保?？顚Ｓ?，接受市財政、審計等部門的檢查監(jiān)督。對以虛假資料申報財政專項資金、騙取財政資金等情況的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，三年內(nèi)取消該單位享受財政政策扶持資格，并予以通報批評，且按《財政違法行為處罰處分條例》追繳已撥財政資金，并處罰款。對失信項目申報單位，根據(jù)《南通市企業(yè)信用征信管理辦法》要求，在市企業(yè)基礎信息數(shù)據(jù)庫中記錄。
第十五條 中介機構(gòu)要切實履行職責，提高審計質(zhì)量。對在審計過程中，中介機構(gòu)出具虛假報告或未按委托要求充分披露相關信息，造成財政資金損失的，除由相關部門依法處理處罰外，三年內(nèi)取消財政委托審計評估業(yè)務資格，并予以通報批評。
第十六條 區(qū)級服務業(yè)主管部門應加強項目審核工作，對未按規(guī)定履行項目申報審核責任，造成專項資金損失的，由區(qū)承擔相關資金；各區(qū)服務業(yè)主管部門應按照績效評價管理的要求，對本地區(qū)專項資金的使用情況進行績效評價，并于每年12月底前將評價報告報市服務業(yè)辦。
第十七條 市級各部門應按照績效管理要求，建立專項資金績效評價制度，開展專項資金績效評價工作，定期或不定期檢查項目實施情況，及時把握項目動態(tài)，對項目實施效果與原定績效目標發(fā)生偏離時要及時糾正，情況嚴重的暫緩或停止項目執(zhí)行。市服務業(yè)辦于每年1月對上年度專項資金使用情況、績效目標完成情況等編制績效報告，并將績效評價結(jié)果報市服務業(yè)領導小組，同時抄送市財政局。
第十八條 市財政局建立健全專項資金監(jiān)督檢查與全過程預算績效管理機制。發(fā)現(xiàn)項目承擔單位有違規(guī)情況，采取通報批評、暫停資金撥付、收回已撥資金等措施予以糾正；對專項資金績效評價結(jié)果進行再評價，其結(jié)果作為以后年度預算安排的重要依據(jù)。
第十九條 專項資金使用和管理接受審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督。對在專項資金使用管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關人員，依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第二十條 此前有關政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
第二十一條 本辦法由市財政局、市發(fā)改委負責解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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