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南通市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局市人才辦〈南通市市級人才發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知
通政辦發(fā)〔2015〕79號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財(cái)政局、市人才辦《南通市市級人才發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2015年5月27日
南通市市級人才發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法
（市財(cái)政局 市人才辦）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范市級人才發(fā)展專項(xiàng)資金管理，建立科學(xué)、規(guī)范、有效的專項(xiàng)資金管理機(jī)制，提高資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級人才發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）是指納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于支持市區(qū)引進(jìn)、培育對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升和高新技術(shù)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響和帶動作用的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政府性引導(dǎo)資金。
第三條 專項(xiàng)資金的來源主要由市級財(cái)政預(yù)算安排。省財(cái)政（含中央補(bǔ)助）通過轉(zhuǎn)移支付方式補(bǔ)助的相關(guān)資金可按規(guī)定與市級專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。
第四條 專項(xiàng)資金使用和管理遵循資金引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、注重績效、公正規(guī)范的原則。
第二章 職責(zé)分工
第五條 專項(xiàng)資金管理由市人才辦牽頭，市科技局、人社局等部門配合，履行主體責(zé)任，市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)監(jiān)管。
第六條 各部門工作職責(zé)：
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1.組織編制專項(xiàng)資金績效目標(biāo)和年度預(yù)算；
2.依據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，牽頭制訂專項(xiàng)資金扶持政策；
3.負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理規(guī)定，發(fā)布申報(bào)指南，組織項(xiàng)目申報(bào)、評審、立項(xiàng)、公示，提出專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，報(bào)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后下達(dá)；
4.負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目驗(yàn)收，并對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
5.負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金決算和績效評價(jià)等工作。
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1.負(fù)責(zé)制訂本部門績效目標(biāo)和專項(xiàng)資金預(yù)算，并送市人才辦平衡；
2.依據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，制訂并發(fā)布經(jīng)市財(cái)政局備案的申報(bào)指南；
3.負(fù)責(zé)組織本部門實(shí)施的專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申報(bào)、評審、公示；
4.負(fù)責(zé)本部門專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、專項(xiàng)資金決算和績效評價(jià)等工作。
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1.審核專項(xiàng)資金年度預(yù)算，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)；
2.協(xié)同市人才辦制訂和完善專項(xiàng)資金扶持政策；
3.根據(jù)專項(xiàng)資金預(yù)算和項(xiàng)目公示結(jié)果及時(shí)撥付資金；
4.負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金管理和使用情況，對專項(xiàng)資金績效實(shí)施再評價(jià)。
第三章 使用方向和方式
第七條 專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持引進(jìn)培育我市市區(qū)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。使用方向如下：
（一）支持引進(jìn)以帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的形式來通投資創(chuàng)辦科技型生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。
?。ǘ┲С忠M(jìn)培育掌握高新技術(shù)產(chǎn)品核心技術(shù)或擁有技術(shù)發(fā)明并具有自主知識產(chǎn)權(quán)，其技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新型人才。
（三）支持引進(jìn)培育具有現(xiàn)代管理理念和較高管理水平，已取得較突出業(yè)績的高級經(jīng)營管理人才。
?。ㄋ模┆剟畋碚迷诖龠M(jìn)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，開展應(yīng)用研究等科技研發(fā)活動以及社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的高層次人才。
?。ㄎ澹┌慈瞬耪邔Λ@國家和省、市科技、人才項(xiàng)目資助的人才（團(tuán)隊(duì)）進(jìn)行配套資助和獎勵。
（六）支持購買人才公共服務(wù)等。
第八條 專項(xiàng)資金通過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、科研資助、生活津貼、購房補(bǔ)貼、表彰獎勵等形式安排，主要用于推動人才項(xiàng)目發(fā)展，改善人才物質(zhì)生活條件，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。采取無償和有償相結(jié)合的資助方式，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，撬動社會資本共同推進(jìn)我市人才戰(zhàn)略實(shí)施。
第四章 預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)和資金撥付
第九條 每年10月份，市人才辦匯總編制下年度專項(xiàng)資金績效目標(biāo)和預(yù)算，經(jīng)市財(cái)政局綜合平衡后報(bào)市政府審定。
第十條 各部門在市政府門戶網(wǎng)站“南通市政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理系統(tǒng)”（以下簡稱項(xiàng)目管理系統(tǒng)）上發(fā)布政策和申報(bào)指南，組織申報(bào)。
第十一條 項(xiàng)目申報(bào)單位按照政策和項(xiàng)目申報(bào)指南要求，在線申報(bào)扶持項(xiàng)目。同一項(xiàng)目只能申報(bào)一項(xiàng)市級專項(xiàng)資金的一次扶持，不得重復(fù)、多頭申報(bào)；已享受國家或省扶持的不得重復(fù)享受市級扶持。
第十二條 市人才辦建立健全項(xiàng)目評審機(jī)制，按照公開、公平、公正的要求審定項(xiàng)目，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性等。
第十三條 各部門對評審結(jié)果要在項(xiàng)目管理系統(tǒng)中公示，公示期一般不短于7天，公示期滿無異議后，由市財(cái)政局按規(guī)定程序撥付資金。
第十四條 專項(xiàng)資金的使用原則上不得突破年初預(yù)算金額，確有必要追加的，需由主管部門報(bào)經(jīng)市政府同意后追加使用。
第五章 監(jiān)督與績效管理
第十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體，要依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，不得擅自調(diào)整、外撥資金，不得利用虛假票據(jù)、通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式套取資金；項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)資金管理，規(guī)范會計(jì)核算，確保?？顚Ｓ茫邮苁胸?cái)政、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督。對以虛假資料申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金、騙取財(cái)政資金等情況的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，三年內(nèi)取消該單位享受財(cái)政政策扶持資格，并予以通報(bào)批評，且按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》追繳已撥財(cái)政資金，并處罰款。對失信項(xiàng)目承擔(dān)單位，根據(jù)《南通市企業(yè)信用征信管理辦法》要求，在市企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫中記錄。
第十六條 各部門要按照績效管理要求，建立專項(xiàng)資金績效評價(jià)制度，開展專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作，定期或不定期檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)把握項(xiàng)目動態(tài)，對項(xiàng)目實(shí)施效果與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)要及時(shí)糾正，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項(xiàng)目執(zhí)行。市人才辦每年末對專項(xiàng)資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況等編制績效報(bào)告，并將績效評價(jià)結(jié)果反饋給市財(cái)政局。
第十七條 市財(cái)政局建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查與全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目承擔(dān)單位有違規(guī)情況，采取通報(bào)批評、暫停資金撥付、收回已撥資金等措施予以糾正；對專項(xiàng)資金績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行再評價(jià)，其結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第十八條 專項(xiàng)資金使用和管理接受審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督。對在專項(xiàng)資金使用管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關(guān)人員，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第十九條 此前有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第二十條 本辦法由市財(cái)政局、市人才辦負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2015年7月1日起施行。
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