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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈深化行政審批制度改革“五大整治行動”工作方案〉的通知
通政辦發(fā)〔2015〕106號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《深化行政審批制度改革“五大整治行動”工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2015年6月29日
深化行政審批制度改革“五大整治行動”工作方案
2014年以來，根據(jù)市委、市政府的部署要求，我市全面啟動新一輪行政審批制度改革工作，初步構(gòu)建了“4個5”的簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能基本框架。雖然改革取得了初步成果，但一些長期存在的深層次問題并未得到根本性解決，改革的實際成效與企業(yè)和群眾的期盼仍有差距。為切實解決我市行政審批制度改革中存在的突出問題，鞏固改革成果，努力增強企業(yè)和群眾對改革的獲得感，經(jīng)研究，決定開展深化行政審批制度改革“五大整治行動”?，F(xiàn)制定如下工作方案：
一、總體目標
按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，對照“4個5”的改革目標，集中三個月時間（今年7月份至9月份）開展深化行政審批制度改革“五大整治行動”，努力破解當前我市行政審批制度改革中存在的突出問題，進一步簡化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程、提高審批效率、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，讓企業(yè)和群眾感受到辦事更加便捷、服務(wù)更加到位、管理更加有效。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬╅_展權(quán)力下放跟蹤督查行動，著力整治放權(quán)不配套、承接不到位、運行不高效等問題。
1．組織開展下放權(quán)力“回頭看”。以權(quán)力下放的整體性、匹配性和有效性為重點，對去年以來市級部門下放的審批事項運行情況逐項進行剖析，全面評估權(quán)力運行的實際效果，提出具體的調(diào)整措施，切實解決企業(yè)群眾“上下找、兩頭跑”的問題。（責任單位：市編辦、市政府法制辦、各區(qū)政府、市各有關(guān)部門）
2．切實增強基層政府的承接能力。認真分析權(quán)力下放后基層承接能力不夠的主要原因，研究提出加強承接能力建設(shè)的具體方案，重點解決審批力量不足、業(yè)務(wù)能力不強、技術(shù)支撐不到位等問題，確保下放的權(quán)力事項有效落實、高效運行。（責任單位：市各有關(guān)部門、各區(qū)政府）
3．開展簡政放權(quán)政策措施落實情況專項督查。通過抽查、隨訪、暗訪等形式，對市級部門貫徹落實簡政放權(quán)政策措施情況進行專項督查，重點查處部門變相審批、違規(guī)設(shè)檻、一放了之、庸政懶政等行為。對于督查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格責任追究，并督促部門抓好整改落實。（責任單位：市監(jiān)察局、市各有關(guān)部門）
（二）開展審批流程優(yōu)化再造行動，著力整治行政審批周期長、環(huán)節(jié)多、程序繁瑣等問題。
4．開展國家級相對集中許可權(quán)改革試點。根據(jù)上級要求，探索開展相對集中許可權(quán)改革試點，在市場準入、投資建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，通過建立審批標準，再造審批流程，創(chuàng)新審批制度，構(gòu)建上下左右、前臺后臺相互協(xié)作配合的審批機制，9月底前實現(xiàn)試運行。（責任單位：市政務(wù)中心、市編辦、市政府法制辦、市各有關(guān)部門）
5．全力簡化行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)。以企業(yè)投資項目核準為重點，按照“五個一律”的要求，對前置審批進行全面清理，9月底前制定前置審批目錄清單。對權(quán)力運行過程中涉及的蓋章、申請材料等情況開展全面梳理，最大限度壓縮辦事環(huán)節(jié)，研究建立行政審批信息資源共享機制，實現(xiàn)申請材料“一件多用”。（責任單位：市政府法制辦、市編辦、市政務(wù)中心、市各有關(guān)部門）
6．探索創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式。制定重大項目審批“容缺預(yù)審、企業(yè)承諾、限時補報”等制度。建立健全集中審圖、聯(lián)合評估等機制，探索實行技術(shù)審查與行政審批相分離。制定開展區(qū)域性評估的實施方案，逐步健全完善地方標準，切實減輕企業(yè)負擔。（責任單位：市政務(wù)中心、各區(qū)政府、園區(qū)管委會、市各有關(guān)部門）
7．清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費。對政府定價或政府指導價的經(jīng)營服務(wù)性收費進行清理，7月底前公布經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，明確收費項目、收費依據(jù)、收費標準、是否涉企等內(nèi)容，收費目錄實行動態(tài)管理。加強水、電、氣、銀行等單位收費行為的監(jiān)管，遏制壟斷收費、虛高抬價等行為。（責任單位：市物價局、市各有關(guān)部門、單位）
?。ㄈ╅_展審批中介服務(wù)集中治理行動，著力整治中介服務(wù)項目多、收費高、服務(wù)不規(guī)范等問題。
8．清理中介服務(wù)事項和收費。對行政審批涉及的中介服務(wù)項目和收費進行清理和規(guī)范，編制市級行政中介服務(wù)項目目錄清單和收費目錄清單，7月底前向社會公布。按照“非禁即入”原則清理取消中介服務(wù)的市場準入限制，鼓勵引進各類中介機構(gòu)參與市場競爭，營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。（責任單位：市政務(wù)中心、市物價局、市各有關(guān)部門）
9．健全完善行業(yè)監(jiān)管制度。督促指導行業(yè)監(jiān)管部門和資質(zhì)資格管理部門制定中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理制度及執(zhí)業(yè)考評辦法，細化監(jiān)管措施，落實監(jiān)管職責。加快推動各行業(yè)監(jiān)管部門制定本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)的“行業(yè)守則”，分類建立中介服務(wù)合同示范文本，扎實推動行業(yè)協(xié)會制定自律規(guī)范和懲戒規(guī)則。（責任單位：市編辦、市政務(wù)中心、市各有關(guān)部門）
10．擴大政社脫鉤試點范圍。鞏固提升首批政社脫鉤試點工作成果，在發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、交通、工商、質(zhì)監(jiān)等重點行業(yè)繼續(xù)擴大試點范圍，推動行業(yè)協(xié)會商會在10月底前完成人員、財務(wù)、資產(chǎn)、職能、機構(gòu)等五個方面與行政機關(guān)徹底脫鉤，推動行業(yè)協(xié)會商會等社會組織明確職責、依法自治、發(fā)揮作用。（責任單位：市民政局、市經(jīng)信委、市各有關(guān)部門）
11．建立中介機構(gòu)管理平臺。9月底前完成中介服務(wù)信息化管理平臺建設(shè)，及時公布中介服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)承諾、執(zhí)業(yè)信息、收費標準等基本信息，并匯總、運用、展示對中介機構(gòu)的考核結(jié)果。加快建立中介服務(wù)機構(gòu)信用信息庫，督促相關(guān)部門在行政管理中不斷加強對信用信息的應(yīng)用。（責任單位：市政務(wù)中心、市經(jīng)信委、市各有關(guān)部門）
（四）開展監(jiān)管職責落實排查行動，著力整治政府部門職責不清、推諉扯皮、事中事后監(jiān)管不力等問題。
12．出臺重點領(lǐng)域全程監(jiān)管辦法。圍繞事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域，明確部門監(jiān)管職責，充分應(yīng)用行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)管等有效手段，7月底前制定出臺全程監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管的針對性和實效性。（責任單位：市編辦、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）
13．公布市級政府部門責任清單。加快市級59個部門和單位的責任清單編制工作，重點梳理界定部門的主要職責，理清部門之間的職責邊界，提出加強公共服務(wù)和事中事后監(jiān)管的具體措施，強化重點領(lǐng)域和重點行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，切實解決權(quán)責不對等、職責交叉、爭權(quán)諉責等問題，7月底前向社會公布市級政府部門責任清單。（責任單位：市編辦、市政府法制辦、市各有關(guān)部門）
14．完善市場主體信用監(jiān)管機制。探索建立市場主體信用信息公示制度和部門監(jiān)管信息共享機制。逐步建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信激勵和失信懲戒機制，完善相關(guān)責任追究制度，加大違法違規(guī)處罰力度。在相關(guān)媒體及南通信用網(wǎng)公布誠信“紅黑榜”。8月底前，完成市公共信用信息平臺升級改造工程、數(shù)據(jù)質(zhì)量保障工程；文明交通專欄在南通信用網(wǎng)上線，公示交通肇事罪違法失信行為。（責任部門：市經(jīng)信委、市各有關(guān)部門）
15．開展國家級綜合執(zhí)法體制改革試點。根據(jù)中央編辦的統(tǒng)一部署，以整合執(zhí)法職能、歸并執(zhí)法機構(gòu)、統(tǒng)一執(zhí)法隊伍、下移執(zhí)法重心、充實執(zhí)法力量、完善執(zhí)法機制為主要內(nèi)容，首先選擇在城市管理和環(huán)境保護兩大領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法體制改革試點，切實解決行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和推諉扯皮等問題。（責任部門：市編辦、市政府法制辦、市各有關(guān)部門）
?。ㄎ澹╅_展政務(wù)服務(wù)平臺優(yōu)化提升行動，著力整治政務(wù)服務(wù)功能不全、效率不高、環(huán)境不優(yōu)等問題。
16．加強審批服務(wù)標準化建設(shè)。按照政務(wù)服務(wù)綜合標準化建設(shè)的總體要求，進駐單位、行政服務(wù)處處長、窗口工作人員在具體行政審批服務(wù)過程中，知曉、掌握、執(zhí)行好所涉及的通用基礎(chǔ)、服務(wù)保障、服務(wù)提供三大類的相關(guān)標準，并根據(jù)行政審批制度改革的新要求做好持續(xù)改進工作，全面提升政務(wù)服務(wù)標準化、人性化、科學化的能力和水平，為群眾提供熱情、周到、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。（責任部門：市政務(wù)中心、市各有關(guān)部門）
17．建設(shè)功能完善的行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳。運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等創(chuàng)新技術(shù)，通過門戶網(wǎng)站、移動APP等方式，基本建成功能完善、數(shù)據(jù)共享、運行高效的行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，進一步完善網(wǎng)上查詢、受理、繳費、反饋、公示、投訴等功能，不斷提升審批事項網(wǎng)上辦件量。（責任部門：市信息中心、市政務(wù)中心、市各有關(guān)部門）
18．加快完善四級政務(wù)服務(wù)體系。研究擬定《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）便民服務(wù)平臺建設(shè)的指導意見》，著力構(gòu)建分工合理、互有側(cè)重、便民利民的差異化政務(wù)服務(wù)新格局。督促海安縣、海門市、崇川區(qū)形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)園區(qū)）、村（居）政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)的意見，明確服務(wù)平臺的辦理事項和審批權(quán)限，編制審批服務(wù)和便民服務(wù)的事項目錄清單。（責任單位：市政務(wù)中心、市編辦、各縣<市>區(qū)政府）
19．開展政務(wù)服務(wù)窗口“三比三評”活動。立足聯(lián)系民生緊密、服務(wù)群眾直接的實際，通過“比作風、比服務(wù)、比成績”，選樹一批作風好、服務(wù)優(yōu)、業(yè)績佳的服務(wù)典型。通過“窗口互評、企業(yè)測評、群眾邀評”，廣泛征求服務(wù)對象的意見建議，切實查找并解決辦事效率和服務(wù)態(tài)度中存在的問題，進一步提高政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度。（責任單位：市政務(wù)中心、市各有關(guān)部門）
20．提升12345政府公共服務(wù)平臺辦件效能。按照“統(tǒng)一受理、歸口辦理、限時辦結(jié)、過錯問責”的要求，市12345政府公共服務(wù)中心進一步加強業(yè)務(wù)學習、內(nèi)部管理和制度建設(shè)，各區(qū)政府和市有關(guān)部門建立完善內(nèi)部辦理反饋機制和疑難問題會商會辦機制，市、區(qū)紀檢監(jiān)察部門加強督查督辦力度，共同推動辦理流程再優(yōu)化、辦理能力再提升、督查工作再嚴格，有效縮減群眾訴求辦理時限，切實提高管理水平、運行效能和辦件質(zhì)量。（責任單位：市政務(wù)中心、市監(jiān)察局、市各有關(guān)部門、各縣<市>區(qū)政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬┳ズ秘熑温鋵?。各責任部門要弘揚“馬上就辦、真抓實干”的工作作風，主要領(lǐng)導親自抓，制定工作方案，細化推進舉措，強化工作落實。各縣（市）區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際，制定相應(yīng)的配套措施，確保上下銜接、整體推進。
?。ǘ娀綄z查。各牽頭部門要根據(jù)職責分工，加強督促指導，及時協(xié)調(diào)、研究、解決整治行動中的問題，確保各項工作有力有序推進。市政府督查室、市監(jiān)察局要加強跟蹤督查，嚴格整治標準，有效傳遞壓力，堅決防止搞形式、走過場。
（三）嚴格考核問責。對于整治行動中工作態(tài)度不認真、進度遲緩、效果不佳的部門要及時通報批評，對敷衍塞責、拖延不辦的部門要嚴肅問責，并將各部門開展整治行動的情況納入今年市級機關(guān)綜合績效考評中，確保整治行動取得明顯成效。
（四）建立長效機制。各部門要認真總結(jié)整治行動中形成的好經(jīng)驗、好做法，抓好建章立制工作，形成長效管理機制，并持之以恒地抓好落實，切實鞏固整治行動效果，從源頭上解決行政審批制度改革中的問題。
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