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南通市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財政局、市農(nóng)業(yè)委員會〈南通市市級農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知
通政辦發(fā)〔2015〕83號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱海園區(qū)管委會：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財政局、市農(nóng)業(yè)委員會《南通市市級農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2015年5月26日
南通市市級農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范市級農(nóng)業(yè)發(fā)展資金管理，進一步發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、省委省政府《關(guān)于深化財稅體制改革加快建立現(xiàn)代財政制度的實施意見》（蘇發(fā)〔2014〕16號）要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱農(nóng)發(fā)資金）是指按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展要求，以實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為總抓手，以促進農(nóng)民增收為中心任務，引領(lǐng)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階的專項資金。
第三條 農(nóng)發(fā)資金的來源：
（一）預算內(nèi)安排；
?。ǘ┱魇盏姆篮楸０操Y金；
（三）從土地出讓金中計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金；
（四）省返還農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金；
?。ㄎ澹┥霞墝ｍ椶D(zhuǎn)移支付資金等。
第四條 農(nóng)發(fā)資金項目管理由市農(nóng)委牽頭，市農(nóng)辦、市水利局、市海洋漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局等部門協(xié)同配合，履行主體責任，市財政部門負責農(nóng)發(fā)資金的籌集與使用管理。
第五條 農(nóng)發(fā)資金的使用和管理應當遵循公開透明、公正合理、突出重點、注重績效的原則。
第二章 職責分工
第六條 各部門工作職責：
?。ㄒ唬款^部門工作職責：
1.匯總編制農(nóng)發(fā)資金績效目標、年度預算和扶持政策；
2.在經(jīng)市政府批準的年度支出預算范圍內(nèi)組織對縣（市）、區(qū)考核目標的制定；發(fā)布經(jīng)市財政部門備案的市區(qū)重點項目推進補助申報指南，會同項目主管部門組織項目申報、評審、立項、公示，確保項目的真實性、可行性。
3.負責編制本部門績效目標和農(nóng)發(fā)資金預算。組織本部門對縣（市）、區(qū)目標的考核評定、監(jiān)督檢查，并匯總協(xié)同部門考核結(jié)果；
4.負責農(nóng)發(fā)資金決算編制、匯總和績效評價等工作。
?。ǘ﹨f(xié)同部門工作職責：
1.負責編制本部門績效目標和農(nóng)發(fā)資金預算，并報牽頭部門平衡；
2.依據(jù)批準的年度預算，制訂本部門相關(guān)項目扶持政策及項目申報指南，報牽頭部門匯總；
3.在經(jīng)市政府批準的年度支出預算范圍內(nèi)組織本部門對縣（市）、區(qū)考核目標的制定；年終對目標完成情況進行考核評定，報牽頭部門匯總。
4.對涉及的項目實施情況進行監(jiān)督檢查，負責本部門農(nóng)發(fā)資金決算和績效評價等工作。
（三）市財政局工作職責：
1.審核農(nóng)發(fā)資金年度預算，報市政府批準后下達；
2.協(xié)同各部門制訂和完善農(nóng)發(fā)資金扶持政策、項目申報指南，參與項目財務事項評審；
3.根據(jù)年初預算、部門考評辦法和考評結(jié)果及項目撥款申請及時撥付資金；
4.負責監(jiān)督檢查農(nóng)發(fā)資金管理和使用情況，對農(nóng)發(fā)資金績效實施再評價。
第三章 使用方向、管理標準和分配方式
第七條 農(nóng)發(fā)資金主要用于市對縣（市）、區(qū)專項補助、市區(qū)重點項目推進補助、農(nóng)業(yè)保險等方面。
市對縣（市）專項補助包括：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)考核補助、農(nóng)橋建設(shè)補助、引江調(diào)水考核補助、農(nóng)村環(huán)境治理補助、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補助等；
市對區(qū)專項補助包括：蔬菜、苗木基地建設(shè)補助、土地流轉(zhuǎn)補助、休閑觀光農(nóng)（漁）業(yè)補助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都市農(nóng)業(yè)項目補助及遠洋漁業(yè)補助等；
市區(qū)重點項目推進補助，根據(jù)市委市政府確定的年度重點任務安排；
農(nóng)業(yè)保險資金，主要用于巨災風險準備金配套等。
第八條 農(nóng)發(fā)資金項目管理標準包括：市政府批準的農(nóng)發(fā)資金年度預算；市委市政府下達的年度農(nóng)業(yè)發(fā)展工作目標任務；市級部門批準的重點項目實施計劃。具體扶持政策及標準每年在政府部門網(wǎng)站向社會公布。
第九條 農(nóng)發(fā)資金分配使用方式包括：補助、貼息、獎勵、風險補償?shù)龋剿髻Y本化運作方式。
第四章 預算編制、下達和資金撥付
第十條 預算編制和下達。
市對縣（市）、區(qū)專項補助。市各主管部門根據(jù)確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要工作任務，對各縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作明確可量化、可驗收的工作考核目標，按序時進度考核計分，作為預算編制的依據(jù)。
市區(qū)重點項目推進補助。牽頭部門會同項目管理協(xié)同部門制定并在政府網(wǎng)站上發(fā)布項目申報指南，組織項目申報評審工作，審核確定擬扶持項目，經(jīng)公示7天無異議后，列為農(nóng)發(fā)資金重點支持項目。
巨災風險準備金配套。根據(jù)各縣（市）、區(qū)財政按規(guī)定比例向市財政上繳巨災風險準備金的 50％安排預算。
第十一條 資金撥付。
市對縣（市）、區(qū)專項補助部分。市財政局根據(jù)匯總的考核結(jié)果，采取“年中預撥、年底結(jié)算”的方式將資金補助給各縣（市）、區(qū)政府。
市區(qū)重點項目推進補助。區(qū)級主管部門會同本級財政部門根據(jù)項目推進情況和補助要求提出審核撥付意見，經(jīng)市級相關(guān)農(nóng)口主管部門根據(jù)年初預算和項目實施進度審核同意，市財政局撥付資金。
第五章 績效評價與監(jiān)督管理
第十二條 項目承擔單位應加強資金管理，規(guī)范會計核算，確保?？顚Ｓ茫邮苁胸斦?、審計、主管部門的檢查監(jiān)督。對以虛假資料申報農(nóng)發(fā)資金、騙取財政資金等情況的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，三年內(nèi)取消該單位享受財政政策扶持資格，并予以通報批評，且按《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定追繳已撥財政資金，依法處以罰款。
第十三條 區(qū)相關(guān)部門應加強項目審核、跟蹤檢查和驗收工作，對未按規(guī)定履行責任造成農(nóng)發(fā)資金損失的，由區(qū)承擔相關(guān)資金，并依法追究責任人的責任。
第十四條 各部門要按照績效管理要求，建立農(nóng)發(fā)資金績效評價制度，開展農(nóng)發(fā)資金績效評價工作，定期或不定期檢查項目實施情況，及時把握項目動態(tài)，對項目實施效果與原定績效和考核目標發(fā)生偏離時要及時糾正，情況嚴重的暫緩或停止項目執(zhí)行。市牽頭部門應于每年末對農(nóng)發(fā)資金使用情況、績效目標完成情況等編制績效報告，并將績效評價結(jié)果反饋給市財政局。
第十五條 市財政局應建立健全農(nóng)發(fā)資金監(jiān)督檢查與全過程預算績效管理機制。發(fā)現(xiàn)項目承擔單位有違規(guī)情況，采取通報批評、暫停資金撥付、收回已撥資金等措施予以糾正；對農(nóng)發(fā)資金績效評價結(jié)果進行再評價，其結(jié)果作為以后年度預算安排的重要依據(jù)。
第十六條 農(nóng)發(fā)資金使用和管理接受審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督。對在農(nóng)發(fā)資金使用過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關(guān)人員，依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第十七條 本辦法由市財政局會同市農(nóng)業(yè)委員會負責解釋。
第十八條 本辦法自2015年7月1日起施行。
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