通政辦發(fā)〔2015〕101號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)擴(kuò)大市屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)擴(kuò)大市屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知




通政辦發(fā)〔2015〕101號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于擴(kuò)大市屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　南通市人民政府辦公室

　　2015年6月19日

關(guān)于擴(kuò)大市屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用；限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”的精神，根據(jù)市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在首批政社脫鉤試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大政社脫鉤試點(diǎn)范圍的要求，現(xiàn)就部分市屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作制定如下實(shí)施方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　以推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)政社分開、明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自愿發(fā)起、自選會(huì)長(zhǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)和無現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員兼職；做到獨(dú)立公正、行為規(guī)范、運(yùn)作有序、代表性強(qiáng)、公信力高，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合國(guó)際慣例，并充分發(fā)揮職能作用，確保2015年10月底前完成脫鉤試點(diǎn)任務(wù)。

　　二、范圍對(duì)象

　　市經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)局、交通局、工商局、質(zhì)監(jiān)局主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)（名單附后），存在以下情況的，要按照本方案進(jìn)行脫鉤（法律法規(guī)授權(quán)管理的除外）。

　?。ㄒ唬┡c行政機(jī)關(guān)相應(yīng)職能混淆不清的；

　?。ǘ┡c行政機(jī)關(guān)合署辦公的；

　　（三）與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合帳的；

　?。ㄋ模┈F(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員（含參照、依照公務(wù)員管理的工作人員）兼任行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職務(wù)的（含領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、工作人員，下同）；

　　（五）與行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)歸屬不清晰的。

　　三、脫鉤內(nèi)容

　　試點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)必須在人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、職能、機(jī)構(gòu)等方面與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。

　?。ㄒ唬┤藛T脫鉤?，F(xiàn)職及不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職或兼職的必須退出；已兼任職務(wù)的，必須辭去公職或辭去行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職務(wù)，并積極配合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按章程和規(guī)定選出新的負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)成員，完成相關(guān)工作移交；退（離）休的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中兼職的，必須按照市委組織部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問題的通知》（通委組〔2014〕76號(hào)）要求，重新履行審批手續(xù)，不得在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和獲取其他額外收益，且最高不得超過70周歲。行政機(jī)關(guān)不得干涉行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的人事任免，不得長(zhǎng)期借調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)專職工作人員。

　?。ǘ┴?cái)務(wù)脫鉤。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，必須設(shè)立獨(dú)立的賬號(hào)，獨(dú)立核算，不得與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合帳或?qū)嵭胸?cái)務(wù)集中管理。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)聘請(qǐng)具有專業(yè)資格的會(huì)計(jì)和出納，不得由行政機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)和出納兼職。

　　（三）資產(chǎn)脫鉤。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)建立規(guī)范的資產(chǎn)管理制度。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)不清晰的，必須完成資產(chǎn)劃分，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用的國(guó)有資產(chǎn)，可按照規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理和使用。

　　（四）職能脫鉤。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職責(zé)不得與政府部門混淆，行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)無隸屬關(guān)系，屬于指導(dǎo)和被指導(dǎo)關(guān)系，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不具有任何行政職能，不得以行政機(jī)關(guān)的名義開展活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)可結(jié)合脫鉤工作和轉(zhuǎn)變政府職能相關(guān)要求，將行規(guī)行約制定，行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及等級(jí)評(píng)定，行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)、咨詢等屬于行業(yè)管理與服務(wù)性質(zhì)的職能轉(zhuǎn)移出去，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，根據(jù)章程和自身情況承接相關(guān)事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)不得為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)招攬、指定業(yè)務(wù)或干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作，并從中牟利。

　　（五）機(jī)構(gòu)脫鉤。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)設(shè)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，不得與行政機(jī)關(guān)合署辦公，已合署辦公的，必須與行政機(jī)關(guān)分設(shè)。

　　四、工作步驟

　　（一）準(zhǔn)備階段（2015年7月中旬前）。開展試點(diǎn)的各有關(guān)部門要將本部門行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、嚴(yán)明紀(jì)律、動(dòng)員部署，制定脫鉤工作實(shí)施方案，明確牽頭分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室聯(lián)絡(luò)員（附件2）于7月10日前報(bào)市民政局。

　　開展試點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要按照要求對(duì)本行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、職能和機(jī)構(gòu)等方面情況逐項(xiàng)進(jìn)行自查自檢，并及時(shí)填寫行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤情況表（附件3），報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位，由業(yè)務(wù)主管單位匯總后填寫行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤情況匯總表（附件4），于7月20日前將兩表一并報(bào)市民政局。

　?。ǘ?shí)施階段（2015年7月下旬至9月）。試點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在自檢自查的基礎(chǔ)上做好與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，妥善處理行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物等方面的歷史遺留問題，做到政會(huì)分開、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立、人員分離、職能分開。凡有脫鉤任務(wù)的行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要做好財(cái)務(wù)與資產(chǎn)審計(jì)工作，要請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)及時(shí)將脫鉤后的組織機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人、辦公地點(diǎn)、章程、會(huì)員組成等資料報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案，如發(fā)生變更登記的，應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。開展試點(diǎn)的各業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)所轄行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作，應(yīng)主動(dòng)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（2015年10月底前）。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)脫鉤工作的指導(dǎo)，掌握動(dòng)態(tài)、布置檢查。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)所主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤情況進(jìn)行檢查、分析和總結(jié)，形成書面材料，報(bào)送市民政局。市民政局將會(huì)同市委組織部、編辦、經(jīng)信委、發(fā)改委、監(jiān)察局、財(cái)政局等部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤情況進(jìn)行檢查通報(bào)。

　　對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)脫鉤不到位的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，登記管理機(jī)關(guān)將按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)下發(fā)整改通知。經(jīng)整改無效的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可引導(dǎo)其注銷，不申請(qǐng)注銷登記的，登記管理機(jī)關(guān)將依法予以撤銷登記。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次脫鉤試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重。各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作的重要意義，把脫鉤工作作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)來抓，加強(qiáng)對(duì)脫鉤工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市民政局、經(jīng)信委將認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任。1．有脫鉤任務(wù)的市經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)局、交通局、工商局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門主管行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作，建立工作例會(huì)制度，每半個(gè)月上報(bào)工作進(jìn)展情況及下階段工作安排。2．市經(jīng)信委參與做好政社脫鉤工作的組織協(xié)調(diào)。3．市民政局負(fù)責(zé)脫鉤工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理政社脫鉤工作中的變更登記、注銷登記、章程核準(zhǔn)及相關(guān)材料的備案事宜，負(fù)責(zé)脫鉤工作情況匯總上報(bào)工作。4．組織部門負(fù)責(zé)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的兼職問題。5．監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門在推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作中履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。6．財(cái)政部門負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)財(cái)務(wù)脫鉤工作。7．其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，做到各司其職、密切配合、形成合力。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行。脫鉤工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，各有關(guān)部門要嚴(yán)格依程序推進(jìn)，扎實(shí)細(xì)致工作，正確處理好各種矛盾和問題，既達(dá)到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的目的，又有利于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┳ズ寐鋵?shí)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)脫鉤工作的督促檢查，確保脫鉤工作不走過場(chǎng)，不流于形式。各業(yè)務(wù)主管單位要及時(shí)匯總和報(bào)送試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“政社脫鉤”的有關(guān)情況，并將工作總結(jié)于10月20日前報(bào)市民政局。

　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)變觀念。各有關(guān)部門應(yīng)正確認(rèn)識(shí)“政社脫鉤”內(nèi)涵，不能簡(jiǎn)單地追求“一脫了之”“一撤了之”，應(yīng)以“轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮社會(huì)組織作用”為目的，認(rèn)真研究探索“行業(yè)管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移”這一核心問題，制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的政策和扶持辦法，避免產(chǎn)生行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后無事可做，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)功能和作用無法充分發(fā)揮等負(fù)面影響。

　　附件：1．參加脫鉤的市屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)名單

　　2．政社脫鉤部門牽頭分管領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任處室聯(lián)絡(luò)員名單統(tǒng)計(jì)表

　　3．行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤情況表

　　4．行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤情況匯總表

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