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南通市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等三部門(mén)〈南通市市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知
通政辦發(fā)〔2015〕100號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門(mén)和單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財(cái)政局、市委宣傳部和市文廣新局《南通市市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2015年6月17日
南通市市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法
（市財(cái)政局 市委宣傳部 市文廣新局）
第一章 總 則
第一條 為了用好文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），充分發(fā)揮其政策引導(dǎo)和杠桿作用，提高資金使用績(jī)效，根據(jù)《中共南通市委、南通市人民政府關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》（通委發(fā)〔2014〕10號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于規(guī)范政府專項(xiàng)資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》（通政辦發(fā)〔2014〕143號(hào)）等文件精神，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱專項(xiàng)資金是指納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)水平的政府性引導(dǎo)資金，主要用于重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)軍人才等。
第三條 專項(xiàng)資金的來(lái)源：
（一）市財(cái)政預(yù)算資金安排。
?。ǘ┦∝?cái)政（含中央補(bǔ)助）通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式補(bǔ)助的相關(guān)資金可按規(guī)定與市級(jí)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。
第四條 專項(xiàng)資金管理遵循公正規(guī)范、科學(xué)擇優(yōu)、注重績(jī)效的原則。
第二章 職責(zé)分工
第五條 專項(xiàng)資金由市委宣傳部、市文廣新局協(xié)同配合，履行主體責(zé)任，市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)監(jiān)管。
第六條 各部門(mén)工作職責(zé)：
?。ㄒ唬┦形麄鞑?、市文廣新局
1．組織編制專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)和年度支出預(yù)算；
2．?dāng)M定專項(xiàng)資金扶持政策報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施；
3．制定專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理規(guī)定，組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、公示、驗(yàn)收；
4．負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、專項(xiàng)資金決算和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
?。ǘ┦胸?cái)政局
1．審核專項(xiàng)資金年度支出預(yù)算，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)；
2．配合市委宣傳部、市文廣新局?jǐn)M訂專項(xiàng)資金扶持政策，完善項(xiàng)目管理規(guī)定；
3．根據(jù)專項(xiàng)資金預(yù)算、政策、指南和市扶持項(xiàng)目的公示結(jié)果，按規(guī)定程序下達(dá)（撥付）資金；
4．負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金管理和使用情況，對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效實(shí)施再評(píng)價(jià)。
第三章 使用方向和方式
第七條 專項(xiàng)資金主要用于市區(qū)范圍，其使用方向和重點(diǎn)是：
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)文化產(chǎn)業(yè)主體、載體發(fā)展，加大文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)、特色基地、重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)的扶持力度；
?。ǘ?qiáng)化文化創(chuàng)意引領(lǐng)功能，推進(jìn)文化與相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展，支持文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研發(fā)以及產(chǎn)權(quán)登記、版權(quán)保護(hù)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；
?。ㄈ┲С治幕a(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和培育；
?。ㄋ模┙M織開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的文化產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)；
（五）培育和拓展文化消費(fèi)市場(chǎng)。
第八條 專項(xiàng)資金使用方式包括：補(bǔ)助、投資、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)取?/p>
第四章 預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)和資金下達(dá)
第九條 每年10月份，市委宣傳部、市文廣新局匯總編制下年度專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)和支出預(yù)算，市財(cái)政局綜合平衡后報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。每年底對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。
第十條 市委宣傳部、市文廣新局在市政府門(mén)戶網(wǎng)站“南通市政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目管理系統(tǒng)）上發(fā)布政策和申報(bào)指南，組織申報(bào)。
第十一條 項(xiàng)目申報(bào)單位按照政策和項(xiàng)目申報(bào)指南要求，在線申報(bào)扶持項(xiàng)目。
第十二條 市委宣傳部、市文廣新局建立健全項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，按照“公開(kāi)、公平、公正”的要求審定項(xiàng)目，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的合規(guī)性、真實(shí)性、可行性等。必要時(shí)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審計(jì)。
第十三條 市委宣傳部、市文廣新局對(duì)評(píng)審結(jié)果在項(xiàng)目管理系統(tǒng)中公示，公示期一般不短于7天。公示結(jié)果確認(rèn)后，送市財(cái)政局安排和撥付資金。
第五章 監(jiān)督與績(jī)效管理
第十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體，要依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)、通過(guò)編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式套取資金；項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)資金管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，確保專款專用，接受市財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的檢查監(jiān)督。對(duì)以虛假資料申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金、騙取財(cái)政資金等情況的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，三年內(nèi)取消該單位享受財(cái)政政策扶持資格，并予以通報(bào)批評(píng)，且按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定追繳已撥財(cái)政資金，并處罰款。對(duì)失信項(xiàng)目承擔(dān)單位，根據(jù)《南通市企業(yè)信用征信管理辦法》要求，在市企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中記錄。
第十五條 中介機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，提高審計(jì)質(zhì)量。對(duì)在審計(jì)過(guò)程中，中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或未按委托要求充分披露相關(guān)信息，造成財(cái)政資金損失的，除由相關(guān)部門(mén)依法處理處罰外，三年內(nèi)取消政府委托審計(jì)評(píng)估業(yè)務(wù)資格，并予以通報(bào)批評(píng)。
第十六條 區(qū)相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目審核工作，對(duì)未按規(guī)定履行項(xiàng)目申報(bào)審核責(zé)任，造成專項(xiàng)資金損失的，由區(qū)承擔(dān)相關(guān)資金，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第十七條 各區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要按照績(jī)效管理要求，建立專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，定期或不定期檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)把握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)要及時(shí)糾正，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項(xiàng)目執(zhí)行。市委宣傳部、市文廣新局于每年末對(duì)專項(xiàng)資金使用情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況等編制績(jī)效報(bào)告，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給市財(cái)政局。
第十八條 市財(cái)政局建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查與全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目承擔(dān)單位有違規(guī)情況，采取通報(bào)批評(píng)、暫停資金撥付、收回已撥資金等措施予以糾正；對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行再評(píng)價(jià)，其結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第十九條 專項(xiàng)資金使用和管理接受審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督。對(duì)在專項(xiàng)資金使用管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關(guān)人員，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十條 此前有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第二十一條 本辦法由市財(cái)政局市委宣傳部、市文廣新局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自2015年7月1日起施行。
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