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南通市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局市經(jīng)信委〈南通市市級(jí)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知
通政辦發(fā)〔2015〕78號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財(cái)政局、市經(jīng)信委《南通市市級(jí)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2015年5月27日
南通市市級(jí)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法
（市財(cái)政局 市經(jīng)信委）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，建立科學(xué)、規(guī)范、有效的專項(xiàng)資金管理機(jī)制，提高資金使用績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級(jí)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)載體升級(jí)、創(chuàng)業(yè)投資等發(fā)展的政府性引導(dǎo)資金。
第三條 專項(xiàng)資金的來(lái)源主要由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。省財(cái)政（含中央補(bǔ)助）通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式補(bǔ)助的相關(guān)資金可按規(guī)定與市級(jí)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。
第四條 專項(xiàng)資金使用和管理遵循資金引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、注重績(jī)效、公正規(guī)范的原則。
第二章 職責(zé)分工
第五條 專項(xiàng)資金管理由市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、科技局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、人才辦、人民銀行、銀監(jiān)局等部門協(xié)同配合，履行主體責(zé)任，市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)監(jiān)管。
第六條 各部門工作職責(zé)：
?。ㄒ唬┦薪?jīng)信委
1.組織編制專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)和年度預(yù)算；
2.依據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，制訂專項(xiàng)資金扶持政策；
3.負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理規(guī)定，發(fā)布申報(bào)指南，組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、公示，提出專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，在市政府批準(zhǔn)的年度預(yù)算內(nèi)下達(dá)執(zhí)行；
4.負(fù)責(zé)本部門專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目驗(yàn)收，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
5.負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金決算和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
?。ǘ﹨f(xié)同部門
1.負(fù)責(zé)制訂本部門績(jī)效目標(biāo)和專項(xiàng)資金預(yù)算，并送市經(jīng)信委平衡；
2.依據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，制訂并發(fā)布經(jīng)市財(cái)政局備案的申報(bào)指南；
3.負(fù)責(zé)組織本部門實(shí)施的專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、公示；
4.負(fù)責(zé)本部門專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、驗(yàn)收、專項(xiàng)資金決算和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
（三）市財(cái)政局
1.審核專項(xiàng)資金年度預(yù)算，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)；
2.協(xié)同各部門制訂和完善專項(xiàng)資金扶持政策、項(xiàng)目申報(bào)指南，參與項(xiàng)目財(cái)務(wù)事項(xiàng)評(píng)審；
3.根據(jù)專項(xiàng)資金預(yù)算和項(xiàng)目公示結(jié)果及時(shí)撥付資金；
4.負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金管理和使用情況，對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效實(shí)施再評(píng)價(jià)。
第三章 使用方向和方式
第七條 專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持以下方面：
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及高端發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)培育，重大項(xiàng)目投資激勵(lì)，企業(yè)技術(shù)改造、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、兼并重組、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)和管理創(chuàng)新、重大質(zhì)量攻關(guān)和改進(jìn)、重點(diǎn)新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用，企業(yè)質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制和品牌建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)培育，首臺(tái)套重大裝備及關(guān)鍵部件研制和示范應(yīng)用，工業(yè)設(shè)計(jì)，船舶產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展及補(bǔ)鏈計(jì)劃，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電商拓市、兩化融合、融合創(chuàng)新示范工程培育、化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品質(zhì)量管理升級(jí)和延伸項(xiàng)目等。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)載體升級(jí)。創(chuàng)建新型工業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)（示范）基地、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)、特色園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)示范集聚區(qū)，支持工業(yè)設(shè)計(jì)中心園區(qū)、重點(diǎn)物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)償?shù)取?/p>
?。ㄈ﹦?chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，支持各類創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。
第八條 專項(xiàng)資金使用方式主要包括補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)取?/p>
第四章 預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)和資金撥付
第九條 每年10月份，市經(jīng)信委匯總編制下年度專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算，經(jīng)市財(cái)政局綜合平衡后報(bào)市政府審定。
第十條 各部門在市政府門戶網(wǎng)站“南通市政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目管理系統(tǒng)）上發(fā)布政策和申報(bào)指南，組織申報(bào)。
第十一條 項(xiàng)目申報(bào)單位按照政策和項(xiàng)目申報(bào)指南要求，在線申報(bào)扶持項(xiàng)目。同一項(xiàng)目只能申報(bào)一項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)資金的一次扶持，不得重復(fù)、多頭申報(bào)；已享受國(guó)家或省扶持的不得重復(fù)享受市級(jí)扶持。
第十二條 各部門要建立健全項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，按照公開(kāi)、公平、公正的要求審定項(xiàng)目，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性等，必要時(shí)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審計(jì)。
第十三條 各部門對(duì)評(píng)審結(jié)果要在項(xiàng)目管理系統(tǒng)中公示，公示期一般不短于7天，公示期滿無(wú)異議后，由市財(cái)政局按規(guī)定程序撥付資金。
第十四條 專項(xiàng)資金的使用原則上不得突破年初預(yù)算金額，確有必要追加的，需由主管部門報(bào)經(jīng)市政府同意后追加使用。
第五章 監(jiān)督與績(jī)效管理
第十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體，要依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，不得擅自調(diào)整、外撥資金，不得利用虛假票據(jù)、通過(guò)編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式套取資金；項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)資金管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，確保?？顚Ｓ茫邮苁胸?cái)政、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督。對(duì)以虛假資料申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金、騙取財(cái)政資金等情況的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，三年內(nèi)取消該單位享受財(cái)政政策扶持資格，并予以通報(bào)批評(píng)，且按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》追繳已撥財(cái)政資金，并處罰款。對(duì)失信項(xiàng)目承擔(dān)單位，根據(jù)《南通市企業(yè)信用征信管理辦法》要求，在市企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中記錄。
第十六條 中介機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，提高審計(jì)質(zhì)量。對(duì)在審計(jì)過(guò)程中，中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或未按委托要求充分披露相關(guān)信息，造成財(cái)政資金損失的，除由相關(guān)部門依法處理處罰外，三年內(nèi)取消政府委托審計(jì)評(píng)估業(yè)務(wù)資格，并予以通報(bào)批評(píng)。
第十七條 區(qū)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)審核工作，對(duì)未按規(guī)定履行項(xiàng)目申報(bào)審核責(zé)任，造成專項(xiàng)資金損失的，由區(qū)承擔(dān)相關(guān)資金，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第十八條 各部門要按照績(jī)效管理要求，建立專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，定期或不定期檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)把握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)要及時(shí)糾正，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項(xiàng)目執(zhí)行。市經(jīng)信委每年末對(duì)專項(xiàng)資金使用情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況等編制績(jī)效報(bào)告，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給市財(cái)政局。
第十九條 市財(cái)政局建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查與全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目承擔(dān)單位有違規(guī)情況，采取通報(bào)批評(píng)、暫停資金撥付、收回已撥資金等措施予以糾正；對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行再評(píng)價(jià)，其結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第二十條 專項(xiàng)資金使用和管理接受審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督。對(duì)在專項(xiàng)資金使用管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關(guān)人員，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十一條 此前有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第二十二條 本辦法由市財(cái)政局、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自2015年7月1日起施行。
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