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南通市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局〈南通市級(jí)城市建設(shè)和維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法〉的通知
通政辦發(fā)〔2015〕75號(hào)
各區(qū)人民政府（管委會(huì)），市相關(guān)部門(mén)及單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局《南通市級(jí)城市建設(shè)和維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2015年5月25日
南通市級(jí)城市建設(shè)和維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范城市建設(shè)和維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）精神，特制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)城市建設(shè)和維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金），是指用于市本級(jí)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)管養(yǎng)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化城市居民生活環(huán)境的專(zhuān)項(xiàng)資金。
第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金的管理部門(mén)為市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃局、市城市管理局。
第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金管理應(yīng)遵循多方籌集、依法管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則。
第二章 職責(zé)分工
第五條 市城鄉(xiāng)建設(shè)局是專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理的牽頭部門(mén)，市水利局、市交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃局、市城市管理局等部門(mén)為協(xié)同部門(mén)，履行主體責(zé)任，市財(cái)政局負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)監(jiān)管。
第六條 牽頭部門(mén)主要履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)編制本部門(mén)年度項(xiàng)目計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)資金需求，并匯總協(xié)同部門(mén)的項(xiàng)目計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)資金需求，會(huì)同市財(cái)政局共同研究，形成年度城市建設(shè)計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，上報(bào)市政府審批。
?。ǘ┙M織本部門(mén)實(shí)施項(xiàng)目的推進(jìn)，制定相關(guān)管理規(guī)章制度，進(jìn)行項(xiàng)目過(guò)程管理，并按規(guī)定審核專(zhuān)項(xiàng)資金，總結(jié)資金使用情況。
?。ㄈ┻x擇由本部門(mén)實(shí)施的項(xiàng)目編制績(jī)效目標(biāo)，跟蹤資金使用績(jī)效，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，匯總各協(xié)同部門(mén)項(xiàng)目實(shí)施情況及績(jī)效目標(biāo)完成情況。
（四）積極向住建部、省住建廳爭(zhēng)取各類(lèi)上級(jí)投資項(xiàng)目、各類(lèi)補(bǔ)助資金。
第七條 協(xié)同部門(mén)主要履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬?huì)同市財(cái)政局研究編制本部門(mén)年度項(xiàng)目計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)資金需求，報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)同意后，交牽頭部門(mén)匯總。
（二）組織本部門(mén)實(shí)施項(xiàng)目的推進(jìn)，制定相關(guān)管理規(guī)章制度，進(jìn)行項(xiàng)目過(guò)程管理，并按規(guī)定審核專(zhuān)項(xiàng)資金，總結(jié)資金使用情況。
（三）選擇由本部門(mén)實(shí)施的項(xiàng)目編制績(jī)效目標(biāo)，跟蹤資金使用績(jī)效，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，并將項(xiàng)目實(shí)施情況及績(jī)效目標(biāo)完成情況報(bào)牽頭部門(mén)匯總。
?。ㄋ模┓e極向本條線上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取各類(lèi)部、省級(jí)投資項(xiàng)目、各類(lèi)補(bǔ)助資金。
第八條 財(cái)政部門(mén)主要履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬?huì)同各專(zhuān)項(xiàng)資金管理部門(mén)編制年度城建計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)資金需求，結(jié)合城建收入情況提出融資方案，編制年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，報(bào)市政府審批后執(zhí)行。
（二）統(tǒng)籌調(diào)度專(zhuān)項(xiàng)資金，保障城市建設(shè)和維護(hù)項(xiàng)目的順利實(shí)施和推進(jìn)。
?。ㄈ﹨⑴c城市建設(shè)和維護(hù)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，按規(guī)定審核撥付專(zhuān)項(xiàng)資金。
?。ㄋ模?duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效再評(píng)價(jià)工作。
?。ㄋ模┓e極向財(cái)政部、省財(cái)政廳爭(zhēng)取各類(lèi)上級(jí)投資項(xiàng)目和補(bǔ)助資金；協(xié)助牽頭部門(mén)和各協(xié)同部門(mén)向上爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目和資金。
第三章 使用方向、管理標(biāo)準(zhǔn)和分配方式
第九條 專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源包括下列可用于市本級(jí)城市建設(shè)和維護(hù)的資金：
?。ㄒ唬┝腥氡炯?jí)財(cái)政預(yù)算支出的專(zhuān)項(xiàng)撥款；
?。ǘ﹪?guó)有土地有償使用收入的市級(jí)留成部分；
?。ㄈ┌磭?guó)家規(guī)定征收的城市維護(hù)建設(shè)稅的市級(jí)留成部分；
?。ㄋ模┌磭?guó)家規(guī)定征收的城市公用事業(yè)附加的市級(jí)留成部分；
?。ㄎ澹┌磭?guó)家規(guī)定征收的基礎(chǔ)設(shè)施配套及污水處理費(fèi)的市級(jí)留成部分；
?。┌匆?guī)定可用于城市建設(shè)和維護(hù)的部、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金；
?。ㄆ撸┯糜诔鞘薪ㄔO(shè)和維護(hù)的貸款和國(guó)債、地方債等各類(lèi)債務(wù)；
?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章允許各級(jí)人民政府籌集的其他可用于城市建設(shè)和維護(hù)的資金。
第十條 專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方向主要包括：
?。ㄒ唬┏鞘泄不A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和管養(yǎng)。主要用于城建體制所明確的由市本級(jí)承擔(dān)的道路橋隧、園林綠化、公用事業(yè)、水環(huán)境整治、公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和管養(yǎng)支出。
?。ǘ┯糜诔鞘薪ㄔO(shè)和維護(hù)的貸款和國(guó)債、地方債等相關(guān)債務(wù)的還本付息。
?。ㄈ┱ㄟ^(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等模式與社會(huì)資本合作，按合作協(xié)議應(yīng)由政府承擔(dān)的費(fèi)用。
?。ㄋ模┢渌Ｖ饕糜诔鞘幸?guī)劃編制、環(huán)境綜合整治等其他城市建設(shè)和維護(hù)項(xiàng)目的支出。
第十一條 專(zhuān)項(xiàng)資金的管理標(biāo)準(zhǔn)包括：
（一）城市建設(shè)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)：市政府批準(zhǔn)的城市建設(shè)和管養(yǎng)體制；年度城市建設(shè)計(jì)劃；城市建設(shè)和維護(hù)的貸款和國(guó)債、地方債等相關(guān)債務(wù)的還款協(xié)議；城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)中標(biāo)標(biāo)的；特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府與社會(huì)資本合作協(xié)議。
（二）城市維護(hù)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)：市政府批準(zhǔn)的城市建設(shè)和管養(yǎng)體制；年度城市維護(hù)計(jì)劃；國(guó)家、省、市相關(guān)管養(yǎng)定額標(biāo)準(zhǔn)；城市維護(hù)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)中標(biāo)標(biāo)的。
第十二條 專(zhuān)項(xiàng)資金的分配方式主要包括：工程款撥付、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。
第四章 預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)和資金撥付
第十三條 預(yù)算編制。每年第四季度，各專(zhuān)項(xiàng)資金管理部門(mén)根據(jù)市政府批準(zhǔn)的下年度城建計(jì)劃，編制本部門(mén)下年度專(zhuān)項(xiàng)資金需求，報(bào)市財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)處室審核。市財(cái)政局匯總專(zhuān)項(xiàng)資金需求，結(jié)合城建收入情況，提出融資方案，編制下年度專(zhuān)項(xiàng)資金收支預(yù)算，報(bào)市政府審批后執(zhí)行。
年度內(nèi)增加的建設(shè)項(xiàng)目，履行相關(guān)報(bào)批程序后，增列當(dāng)年城建資金預(yù)算。
第十四條 項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目建設(shè)主體根據(jù)立項(xiàng)組織方案審查和初步設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目概算報(bào)送市財(cái)政局，市財(cái)政局組織概算評(píng)審并報(bào)市政府審批。市財(cái)政局根據(jù)招投標(biāo)產(chǎn)生的中標(biāo)金額下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。
第十五條 資金撥付。相關(guān)建設(shè)、管養(yǎng)主體根據(jù)合同條款約定，通過(guò)城建資金管理系統(tǒng)申報(bào)資金，經(jīng)各資金管理部門(mén)審批，報(bào)市財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)處室審核后，直接撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位。
第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理
第十六條 牽頭部門(mén)和協(xié)同部門(mén)按照績(jī)效評(píng)價(jià)管理要求，建立專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，每年選擇部分項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效自評(píng)價(jià)工作，形成評(píng)價(jià)報(bào)告。
第十七條 市財(cái)政局會(huì)同各相關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效再評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)市政府，并作為今后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第十八條 市財(cái)政局會(huì)同各相關(guān)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理情況進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目納入年度財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃。
第十九條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立項(xiàng)目管理責(zé)任制，將項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行、驗(yàn)收等資料按規(guī)范歸檔管理，以備核查。同時(shí)加強(qiáng)資金核算和管理，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。
第六章 附 則
第二十條 本辦法由市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2015年7月1日起施行。
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