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南通市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等三部門(mén)〈南通市市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法〉的通知
通政辦發(fā)〔2015〕65號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門(mén)和單位：
市財(cái)政局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局《南通市市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2015年5月11日
南通市市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法
（市財(cái)政局 市衛(wèi)計(jì)委 市人社局）
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)市委、市政府深化行政審批制度和財(cái)稅體制改革的部署要求，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理，提高資金使用效益，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展和計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策的有效落實(shí)，按照中央、省相關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。
第二條 醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金，是指納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)的政府性資金，包括醫(yī)院發(fā)展資金和市區(qū)持獨(dú)生子女父母光榮證退休企業(yè)職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)金。
第三條 醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源為市財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、市生育保險(xiǎn)基金等。
第四條 市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序使用，不得用于平衡預(yù)算和部門(mén)（單位）人員、公用經(jīng)費(fèi)等。
第二章 職責(zé)分工
第五條 各部門(mén)工作職責(zé)：
（一）市財(cái)政局
1.牽頭編制并向市政府上報(bào)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金年度收支預(yù)算；
2.根據(jù)市政府批準(zhǔn)的年度支出預(yù)算，按規(guī)定程序撥付（下達(dá)）醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金；
3.監(jiān)督檢查醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況，組織開(kāi)展資金績(jī)效再評(píng)價(jià)。
?。ǘ┦行l(wèi)計(jì)委
1.根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，提出醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金支持重點(diǎn)和年度預(yù)算建議；
2.在經(jīng)市政府批準(zhǔn)的醫(yī)院發(fā)展資金年度支出預(yù)算范圍內(nèi)組織項(xiàng)目申報(bào)、審核；匯總審核《南通市市區(qū)擬發(fā)放一次性計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金花名冊(cè)》，按規(guī)定發(fā)放符合條件的已死亡職工計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金；
3.對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，組織實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)價(jià)。
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1.配合市衛(wèi)計(jì)委對(duì)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金進(jìn)行項(xiàng)目管理；
2.核對(duì)《南通市市區(qū)擬發(fā)放一次性計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金花名冊(cè)》；
3.按市衛(wèi)計(jì)委確認(rèn)的名冊(cè)發(fā)放正常領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金。
第三章 使用方向和分配方式
第六條 醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金使用方向：
（一）醫(yī)院發(fā)展資金
1.市直公立醫(yī)院發(fā)展補(bǔ)助，分為經(jīng)常性補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助三大類(lèi)。
經(jīng)常性補(bǔ)助：用于補(bǔ)助醫(yī)院人員費(fèi)用支出，包括在職人員補(bǔ)助、離退休人員補(bǔ)助。
專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助：包括基本建設(shè)補(bǔ)助、大型設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助、重點(diǎn)學(xué)科及人才建設(shè)補(bǔ)助、核定存量債務(wù)化解、政策性虧損補(bǔ)貼、政府指定的援外支邊等公共衛(wèi)生任務(wù)補(bǔ)助、其他專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等。
獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助：用于獎(jiǎng)勵(lì)年度綜合目標(biāo)考核優(yōu)秀的市直公立醫(yī)院，及醫(yī)療專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)、新醫(yī)療項(xiàng)目技術(shù)引進(jìn)后取得顯著社會(huì)成效的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目。
2.市區(qū)（不含通州區(qū)）民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展補(bǔ)助。
3.醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)深度接軌上海工作補(bǔ)助。
?。ǘ┯?jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金
主要用于獎(jiǎng)勵(lì)市區(qū)（不含通州區(qū)）按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定辦理退休手續(xù)的持獨(dú)生子女證職工（不含省部屬企業(yè)職工）。
第七條 醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金的分配方式原則上為無(wú)償補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）。其中，對(duì)民營(yíng)醫(yī)院補(bǔ)助視情實(shí)行參股等方式管理。
第四章 預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)和資金撥付（下達(dá)）
第八條 醫(yī)院發(fā)展資金。醫(yī)院發(fā)展資金預(yù)算與下年度部門(mén)預(yù)算同步編制。市衛(wèi)計(jì)委根據(jù)有關(guān)政策、市委市政府工作部署和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展客觀需求，編制下年度醫(yī)院發(fā)展資金支出預(yù)算初步方案。市財(cái)政局于當(dāng)年12月底前審核匯總后，上報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
醫(yī)院發(fā)展資金年度預(yù)算經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市衛(wèi)計(jì)委應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)通過(guò)公開(kāi)渠道（部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、報(bào)紙等）發(fā)布經(jīng)市財(cái)政局備案的項(xiàng)目申報(bào)指南（申報(bào)對(duì)象、表式、流程等），組織項(xiàng)目申報(bào)。
市衛(wèi)計(jì)委對(duì)申報(bào)項(xiàng)目審核后，會(huì)同市財(cái)政局按規(guī)定程序撥付（下達(dá)）資金。其中：
1.經(jīng)常性補(bǔ)助：按經(jīng)市衛(wèi)計(jì)委審核的市直各醫(yī)院編制人數(shù)，于年初一次性撥付（資金）至各醫(yī)院；
2.專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助、民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展補(bǔ)助、接軌上海工作補(bǔ)助等：市財(cái)政局視項(xiàng)目實(shí)施情況直接撥付（下達(dá)）資金至項(xiàng)目實(shí)施單位，或根據(jù)市衛(wèi)計(jì)委的審核意見(jiàn)按規(guī)定程序撥付（下達(dá)）資金至項(xiàng)目單位。
第九條 計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金。計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金預(yù)算與下年度部門(mén)預(yù)算同步編制。市衛(wèi)計(jì)委根據(jù)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)政策，編制下年度計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金支出預(yù)算初步方案。市財(cái)政局于當(dāng)年12月底前審核匯總后，上報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
市區(qū)持證職工申報(bào)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金，按規(guī)定程序辦理。企業(yè)、社區(qū)居（村）委會(huì)、區(qū)衛(wèi)計(jì)委、市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心、市衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)、單位按各自職責(zé)進(jìn)行審核。
正常領(lǐng)取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的持證職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，資金由市財(cái)政直接撥付（下達(dá)）市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心，由市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心直接打卡發(fā)放。已死亡的持證職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，市財(cái)政局增列市衛(wèi)計(jì)委部門(mén)預(yù)算，由市衛(wèi)計(jì)委通過(guò)市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)申領(lǐng)撥付。
第十條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)后的醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，無(wú)特殊情況，一般不作調(diào)整。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或調(diào)整預(yù)算。確需變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按原項(xiàng)目申報(bào)流程報(bào)批。
第十一條 對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金支出預(yù)算中涉及基本建設(shè)、裝飾裝修、信息化建設(shè)、大型設(shè)備購(gòu)置、重大活動(dòng)補(bǔ)助的，應(yīng)按市基本建設(shè)、信息化建設(shè)、重大活動(dòng)等相關(guān)規(guī)定程序及要求辦理。其中：應(yīng)由申報(bào)單位編制的估算或概算須送市財(cái)政投資評(píng)審中心審核（其中大型信息化建設(shè)項(xiàng)目需報(bào)市信息辦審核），市財(cái)政局根據(jù)審核結(jié)果撥付資金。凡在政府采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，必須實(shí)行政府采購(gòu)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上需實(shí)行代建。
第十二條 項(xiàng)目單位收到專(zhuān)項(xiàng)資金后，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，做好專(zhuān)項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算工作，形成資產(chǎn)的要加強(qiáng)管理，履行產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，嚴(yán)格專(zhuān)款專(zhuān)用。
第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理
第十三條 建立醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目結(jié)束后，各部門(mén)組織開(kāi)展績(jī)效自評(píng)價(jià)，并及時(shí)提交資金支出情況和績(jī)效分析材料；市財(cái)政局選擇部分項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效再評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金政策調(diào)整和以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第十四條 市衛(wèi)計(jì)委、市人社局對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理情況不定期監(jiān)督檢查，并自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。對(duì)違反資金使用規(guī)定的，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處罰、處分；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第十五條 此前有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第十六條 本辦法由市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委、市人社局負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自2015年7月1日起施行。
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