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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市2015年深化行政審批制度改革工作要點(diǎn)的通知
通政辦發(fā)〔2015〕24號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市2015年深化行政審批制度改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2015年3月19日
南通市2015年深化行政審批制度改革工作要點(diǎn)
根據(jù)《市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革的實(shí)施意見》（通委發(fā)〔2014〕22號(hào)）精神，為切實(shí)做好2015年深化行政審批制度改革工作，不斷提高運(yùn)行效能，現(xiàn)制定以下工作要點(diǎn)：
一、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┮赞D(zhuǎn)變政府職能為核心，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)
1.繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。認(rèn)真做好國(guó)務(wù)院和省政府取消下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作，及時(shí)公布承接下放和取消的行政審批事項(xiàng)，確保落實(shí)到位。配合陸海統(tǒng)籌綜合配套改革試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取省級(jí)部門賦予我市部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。（責(zé)任單位：市編辦、市政府法制辦）
2.積極向基層下放管理權(quán)限。按照“放得下、接得住、運(yùn)轉(zhuǎn)得好”的原則，突出保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的目標(biāo)，堅(jiān)決把有利于促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有利于市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的事項(xiàng)下放市轄區(qū)和開發(fā)園區(qū)行使，最大限度地為基層、為企業(yè)、為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的便民服務(wù)。（責(zé)任單位：市編辦、市政府法制辦）
3.調(diào)整完善行政權(quán)力運(yùn)行流程。根據(jù)新公布的市級(jí)行政權(quán)力清單，調(diào)整權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確事項(xiàng)編碼、事項(xiàng)名稱、權(quán)力類型、實(shí)施依據(jù)、行政主體、行使?fàn)顟B(tài)、辦理地點(diǎn)、聯(lián)系電話、外部流程圖、內(nèi)部流程信息、內(nèi)部流程圖、監(jiān)督電話等基本信息，同時(shí)在行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)管理運(yùn)行。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦、市各有關(guān)部門）
4.編制部門權(quán)力事項(xiàng)“責(zé)任清單”。按照“法定職責(zé)必須為”的要求，將部門職責(zé)、職責(zé)邊界、公共服務(wù)、對(duì)應(yīng)行政權(quán)力、行政權(quán)力運(yùn)行流程和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的制度措施等內(nèi)容以責(zé)任清單形式體現(xiàn)，著力構(gòu)建與權(quán)力清單制度相配套的權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法制保障的部門職責(zé)體系。（責(zé)任單位：市編辦、市政府法制辦）
5.加快向社會(huì)轉(zhuǎn)移政府職能。除涉及重大公共安全、公共利益、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的事項(xiàng)外，將可由社會(huì)組織和企業(yè)承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì)組織和企業(yè)提供的公共服務(wù)、社會(huì)組織和企業(yè)通過自律能夠解決的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量承擔(dān)，出臺(tái)政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能實(shí)施方案，搞好與政府購買服務(wù)工作的銜接。（責(zé)任單位：市編辦）
6.清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。對(duì)政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行清理，制定公布市級(jí)政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，明確收費(fèi)單位、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、是否涉企等內(nèi)容，收費(fèi)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》的要求，加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范行為。（責(zé)任單位：市物價(jià)局）
7.規(guī)范專項(xiàng)資金管理。改革政府專項(xiàng)資金分配方式，逐步減少、取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的無償支持政策，實(shí)行資本化運(yùn)作。突出專項(xiàng)資金的使用重點(diǎn)，建立以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向的政府專項(xiàng)資金管理機(jī)制，明確專項(xiàng)資金預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，量化考核內(nèi)容，落實(shí)管理責(zé)任，提高資金使用效益。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
?。ǘ┮蕴崴僭鲂槟繕?biāo)，進(jìn)一步提高行政審批效率
8.全力精簡(jiǎn)前置審批。以企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)為重點(diǎn)，按照“五個(gè)一律”的要求進(jìn)行全面清理，取消沒有法定依據(jù)、自行設(shè)定的前置審批條件和重復(fù)性的前置預(yù)審，或?qū)⑶爸脤徟臑楹笾脤徟?，最大限度地消除制約項(xiàng)目前期工作進(jìn)展的審批障礙。對(duì)確需保留的，明確前置審批項(xiàng)目、申報(bào)材料、法律依據(jù)等辦理?xiàng)l件，制定前置審批目錄清單，并向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市編辦）
9.加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。認(rèn)真梳理行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)和時(shí)限，編制中介機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目目錄清單并向社會(huì)公布。認(rèn)真研究加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的辦法，強(qiáng)化中介服務(wù)成果使用部門監(jiān)管職責(zé)，整治“紅頂中介”。依法放開中介服務(wù)市場(chǎng)，打破地區(qū)行業(yè)壟斷。加大為從事行政審批提供服務(wù)的事業(yè)單位改革力度。（責(zé)任單位：市政務(wù)中心、市編辦、市政府法制辦、市相關(guān)部門）
10.規(guī)范審批中介收費(fèi)行為。對(duì)保留的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，建立收費(fèi)目錄并向社會(huì)公布。對(duì)部門設(shè)定的行政審批中介服務(wù)，按照“誰設(shè)定、誰付費(fèi)”的原則，2015年試行由部門承擔(dān)相關(guān)成本，免費(fèi)向?qū)徟?wù)對(duì)象提供服務(wù)。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、財(cái)政局）
11.優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批。梳理涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，按照職責(zé)分工，確定一個(gè)牽頭部門，全部實(shí)行并聯(lián)審批。完善項(xiàng)目評(píng)審、材料報(bào)送、圖紙審查、現(xiàn)場(chǎng)勘察、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。繼續(xù)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程，開發(fā)應(yīng)用南通市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目全流程報(bào)審指引服務(wù)系統(tǒng)，為項(xiàng)目業(yè)主提供更便捷的咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)中心）
12.拓展網(wǎng)上審批服務(wù)功能。完善網(wǎng)上申報(bào)、受理、辦理、查詢、反饋等功能，多措并舉引導(dǎo)申請(qǐng)人網(wǎng)上申報(bào)。研究探索審批信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料和行政審批結(jié)果跨部門信息共享。（責(zé)任單位：市政務(wù)中心、市編辦、市信息中心、市各有關(guān)部門）
13.加快開發(fā)園區(qū)審改試點(diǎn)。依法授權(quán)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和有條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)行使省轄市、縣（市）級(jí)人民政府行政審批、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與管理等職能，賦予必要的公共服務(wù)及行政執(zhí)法等社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限，積極爭(zhēng)取省政府賦予我市部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)省級(jí)外資審批權(quán)限。研究提升開發(fā)園區(qū)投資審批“一站式”服務(wù)能力，選擇部分省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)開展集中行政審批權(quán)改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)審批流程優(yōu)化、審批程序簡(jiǎn)化、審批效能提升，做到“園內(nèi)事園內(nèi)結(jié)”。（責(zé)任單位：市編辦、市政府法制辦）
?。ㄈ┮员忝窭駷閷?dǎo)向，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
14.復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)工作方案的通知》精神，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)企業(yè)設(shè)立實(shí)行“單一窗口”、建設(shè)社會(huì)信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、企業(yè)年報(bào)公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度、完善專業(yè)監(jiān)督制度等方面的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：市編辦、市各有關(guān)部門）
15.分類構(gòu)建政務(wù)服務(wù)體系?？茖W(xué)界定市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的功能，以海安縣、海門市、崇川區(qū)作為試點(diǎn)合理劃分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)的職責(zé)分工，分別明確辦理事項(xiàng)和審批權(quán)限，編制審批服務(wù)和便民服務(wù)的事項(xiàng)目錄清單，建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)的審批服務(wù)機(jī)制，形成分工合理、互有側(cè)重、便民利民的差異化政務(wù)服務(wù)新格局。（責(zé)任單位：市政務(wù)中心、市編辦）
16.加快工商登記制度改革。深化“先照后證”登記制度改革，進(jìn)一步完善部門之間的登記審批銜接機(jī)制。全面推行“三證合一”登記制度改革，實(shí)現(xiàn)“一張表格”、“一個(gè)窗口”、“一套材料”、“一張執(zhí)照”的四個(gè)一服務(wù)，真正為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供便利化服務(wù)。繼續(xù)推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，充分發(fā)揮網(wǎng)上登記便捷高效、成本低廉、辦事透明的優(yōu)勢(shì)，提升登記審批效能。大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)，完善信用約束機(jī)制。（責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市政務(wù)中心）
17.深化投資領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?。繼續(xù)探索外商投資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”管理模式，在南通綜合保稅區(qū)開展對(duì)外資企業(yè)實(shí)行“負(fù)面清單+特別鼓勵(lì)清單”管理服務(wù)模式試點(diǎn)，全面推廣“清單化審核，備案化管理”的外商投資企業(yè)設(shè)立快速審批方式，探索實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入，努力做到讓市場(chǎng)主體“法無禁止即可為”。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委）
18.加快民生領(lǐng)域行政服務(wù)改革。按照“減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用”的要求，將與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，涉及人民群眾切身利益的就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通、戶籍、生育、入學(xué)等民生領(lǐng)域的行政服務(wù)事項(xiàng)，以及供水、供電、供氣等便民服務(wù)事項(xiàng)向基層延伸拓展，減少管理層級(jí)，優(yōu)化辦事流程，縮短服務(wù)周期，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，方便基層群眾辦事。（責(zé)任單位：市編辦、市物價(jià)局、市政府法制辦）
?。ㄋ模┮月鋵?shí)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
19.出臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管意見。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，研究擬定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見。加快推進(jìn)投資管理、信用管理、市場(chǎng)秩序、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市管理、規(guī)劃建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度。全面指導(dǎo)市政府部門加強(qiáng)常態(tài)化的過程監(jiān)管和合規(guī)性監(jiān)管，提高政府部門監(jiān)管能力和效能，切實(shí)做到取消下放的每一個(gè)項(xiàng)目都同步研究、同步提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，并同步落實(shí)。（責(zé)任部門：市編辦、市相關(guān)部門）
20.推行綜合執(zhí)法體制改革。規(guī)范執(zhí)法職能，創(chuàng)新執(zhí)法方式，減少執(zhí)法層次，提高執(zhí)法效率，合理配置執(zhí)法力量，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，重點(diǎn)是在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行行政執(zhí)法職能，嚴(yán)格依法監(jiān)管，加快運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)施監(jiān)管和服務(wù)，提高執(zhí)法效能。規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，制定部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制。（責(zé)任部門：市編辦、市政府法制辦）
21.擴(kuò)大政社脫鉤試點(diǎn)范圍。在總結(jié)首批政社脫鉤試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇部分事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，切實(shí)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、職能、機(jī)構(gòu)等方面與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤，努力做到政會(huì)分開、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立、人員分離、職能分開，既能實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，又有利于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的健康發(fā)展。（責(zé)任部門：市民政局、市經(jīng)信委、市相關(guān)部門）
22.健全社會(huì)誠信系統(tǒng)。加快市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建設(shè)，探索建立市場(chǎng)主體信用信息公示制度和部門監(jiān)管信息共享機(jī)制，逐步建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，完善相關(guān)責(zé)任追究制度，加大違法違規(guī)處罰力度。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委）
23.構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。建立健全監(jiān)管制度，落實(shí)市場(chǎng)主體行為規(guī)范責(zé)任、部門市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高監(jiān)管合力。動(dòng)員社會(huì)力量共同參與社會(huì)治理和監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律作用、市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織監(jiān)督作用、輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督作用。（責(zé)任部門：市編辦）
二、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。各級(jí)各部門要高度重視行政審批制度改革工作，強(qiáng)化和健全審改工作組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確責(zé)任部門，制定工作方案，細(xì)化推進(jìn)舉措，強(qiáng)化工作落實(shí)。各縣（市）區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)的配套措施，確保上下銜接、整體推進(jìn)。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任，狠抓落實(shí)。市編辦要切實(shí)發(fā)揮行政審批制度改革牽頭作用，制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各責(zé)任部門要充分發(fā)揮職能作用，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合和指導(dǎo)服務(wù)。各有關(guān)部門要圍繞改革的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和重點(diǎn)領(lǐng)域開展調(diào)查研究，全面落實(shí)改革任務(wù)。
?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)督，強(qiáng)化考核。要加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止搞形式、走過場(chǎng)，嚴(yán)禁有令不行、有禁不止。監(jiān)察部門要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)擅自設(shè)立行政審批及收費(fèi)事項(xiàng)、增加審批環(huán)節(jié)及變相審批，對(duì)市場(chǎng)主體和人民群眾合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
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