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南通市政府辦公室關(guān)于規(guī)范政府專項(xiàng)資金管理的實(shí)施意見(jiàn)
通政辦發(fā)〔2014〕143號(hào)
各區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)市委、市政府深化行政審批制度改革和財(cái)稅體制改革的部署要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府專項(xiàng)資金在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生、加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理等方面的職能作用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就規(guī)范政府專項(xiàng)資金管理提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求和基本思路
深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞爭(zhēng)當(dāng)蘇中新一輪發(fā)展“領(lǐng)頭雁”、建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的目標(biāo)，按照“集中財(cái)力辦大事”的要求，通過(guò)整合和規(guī)范政府專項(xiàng)資金管理，逐步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突出、職責(zé)清晰、創(chuàng)新高效、科學(xué)合理、公開(kāi)透明的政府專項(xiàng)資金管理機(jī)制和政策體系。
全面清理整合政府專項(xiàng)資金，對(duì)性質(zhì)相近、用途相同、使用分散的專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并，破除專項(xiàng)資金歸部門所有、由部門支配的觀念，按照專項(xiàng)資金的支出性質(zhì)和內(nèi)容統(tǒng)籌使用。改革政府專項(xiàng)資金分配方式，逐步減少、取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的無(wú)償支持政策，實(shí)行資本化運(yùn)作。緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，突出專項(xiàng)資金的使用重點(diǎn)，保障中心工作和重點(diǎn)任務(wù)的資金需求，在市級(jí)層面促進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目做大做強(qiáng)。建立以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向的政府專項(xiàng)資金管理機(jī)制，明確專項(xiàng)資金預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，量化考核內(nèi)容，落實(shí)管理責(zé)任，提高資金使用效益。
二、整合資源，建立專項(xiàng)資金管理清單
（一）推進(jìn)專項(xiàng)資金實(shí)質(zhì)性整合。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的政府專項(xiàng)資金，原則上予以保留；對(duì)設(shè)立依據(jù)不充分、執(zhí)行背景已發(fā)生重大變化或完全應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的政府專項(xiàng)資金，予以撤銷；對(duì)符合重點(diǎn)工作目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，但支持方向、扶持對(duì)象和用途相同或相近的項(xiàng)目，予以歸并。將現(xiàn)有政府專項(xiàng)資金按用途和性質(zhì)整合為發(fā)展、民生、建設(shè)三大類15個(gè)專項(xiàng)（詳見(jiàn)附件1、2）。
?。ǘ?shí)行專項(xiàng)資金清單式管理。根據(jù)“轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化繁榮、民生保障、生態(tài)文明”的要求，優(yōu)化政府專項(xiàng)資金管理模式，調(diào)整資金分配機(jī)制，實(shí)行“清單式”管理，根據(jù)使用績(jī)效調(diào)整清單內(nèi)容和規(guī)模。對(duì)清單內(nèi)的政府專項(xiàng)資金明確責(zé)任部門牽頭管理，建立協(xié)同工作機(jī)制，對(duì)同一領(lǐng)域或同一項(xiàng)目但不同部門的專項(xiàng)資金整合使用，使每項(xiàng)資金形成透明的分配辦法、明確的績(jī)效目標(biāo)、客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果，制定統(tǒng)一協(xié)作的一攬子政策。
（三）規(guī)范專項(xiàng)資金設(shè)立和調(diào)整。政府專項(xiàng)資金一經(jīng)確定原則上不再新增，今后確需新設(shè)的，或?qū)ｍ?xiàng)資金政策在執(zhí)行過(guò)程中因宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化確需調(diào)整和完善的，應(yīng)由市業(yè)務(wù)主管部門對(duì)新設(shè)或調(diào)整的必要性、可行性、資金規(guī)模和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行論證，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)未列入政府專項(xiàng)資金管理清單的項(xiàng)目，一律不予安排預(yù)算資金。
三、創(chuàng)新模式，改革專項(xiàng)資金使用辦法
?。ㄒ唬┨剿靼l(fā)展類專項(xiàng)資金資本化運(yùn)作方式。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，改革現(xiàn)有較為單一的無(wú)償補(bǔ)助扶持方式，采取可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政資金資本化運(yùn)作模式，輔以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)投引導(dǎo)、擔(dān)保、貸款貼息等方式支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從發(fā)展類專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌不少于30%的資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，新增專項(xiàng)資金每年不少于50%用于充實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金融合發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金進(jìn)退機(jī)制，加速資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金采用資本化股權(quán)投入方式，實(shí)行“項(xiàng)目公司化”運(yùn)作，項(xiàng)目完成后通過(guò)資本市場(chǎng)向項(xiàng)目所在企業(yè)、國(guó)有控股公司、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，規(guī)范有序地退出，對(duì)投入后因市場(chǎng)變化等客觀因素難以實(shí)施的項(xiàng)目可實(shí)行破產(chǎn)清算，股權(quán)變現(xiàn)收入充實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
設(shè)立南通市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理委員會(huì)，由市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、商務(wù)局、人才辦、財(cái)政局等部門組成，負(fù)責(zé)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的投資方向、監(jiān)督檢查資金使用、對(duì)受托機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核等。改造和完善創(chuàng)投平臺(tái)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運(yùn)作。
?。ǘ┩怀雒裆悓ｍ?xiàng)資金均等化分配理念。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將更多財(cái)政資金投向民生類公共服務(wù)領(lǐng)域，大力支持教育發(fā)展、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)養(yǎng)老等民生事業(yè)；民生類專項(xiàng)資金的分配和使用要更加注重公平性，讓改革和發(fā)展的成果惠及百姓。支持市區(qū)教育集團(tuán)建設(shè)和內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。吸引國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所落戶南通。構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療保障體系，整合衛(wèi)生醫(yī)療資源，探索醫(yī)療集團(tuán)化管理，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，支持非公立醫(yī)院發(fā)展。健全社會(huì)保障體系，完善弱勢(shì)群體政府托底機(jī)制，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一管理的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索重大疾病保障辦法，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展種類多樣的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。
?。ㄈ?shí)施建設(shè)類專項(xiàng)資金資產(chǎn)化管理模式。充分發(fā)揮財(cái)政性資金投入所形成資產(chǎn)的融資功能，推動(dòng)與優(yōu)勢(shì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）、共設(shè)基金等方式或直接債務(wù)融資手段聚焦各類資本參與我市重大項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立南通城市發(fā)展基金，與金融機(jī)構(gòu)共同搭建城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，為城市建設(shè)開(kāi)辟新融資渠道。積極爭(zhēng)取政策性銀行金融支持，運(yùn)用好棚戶區(qū)改造等政策性資金。完善土地收儲(chǔ)機(jī)制，探索保險(xiǎn)資金、投資基金等土地儲(chǔ)備債權(quán)投資計(jì)劃融資模式。支持采用企業(yè)債、私募債、銀行間票據(jù)、資產(chǎn)證券化等直接債務(wù)融資工具。拓展以地方政府債券為主體的地方政府融資渠道，積極爭(zhēng)取一般債、專項(xiàng)債等發(fā)行試點(diǎn)。推行政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，研究PPP合約管理辦法，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)、智慧城市建設(shè)等。
四、明晰事權(quán)，完善專項(xiàng)資金分擔(dān)機(jī)制
按照“增強(qiáng)市區(qū)合力、強(qiáng)化激勵(lì)約束、提升分配績(jī)效”的原則，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的市、區(qū)專項(xiàng)資金合力協(xié)作機(jī)制。根據(jù)專項(xiàng)資金特點(diǎn)，對(duì)扶持項(xiàng)目按規(guī)模和性質(zhì)進(jìn)行劃分，市級(jí)重點(diǎn)扶持重大項(xiàng)目，區(qū)級(jí)主要承擔(dān)一般項(xiàng)目，賦予區(qū)級(jí)選擇項(xiàng)目、安排資金等自主權(quán)，調(diào)動(dòng)市、區(qū)共同推進(jìn)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)確需市級(jí)扶持的一般項(xiàng)目，由市級(jí)將項(xiàng)目專項(xiàng)資金切塊到區(qū)，明確支持對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等要求，區(qū)結(jié)合區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、資金申報(bào)、審核、撥付等工作，并按要求及時(shí)向市報(bào)送資金使用情況，年終由市相關(guān)部門進(jìn)行檢查和考評(píng)。
五、注重績(jī)效，提高專項(xiàng)資金使用效益
以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向分配政府專項(xiàng)資金，各部門根據(jù)因素法和競(jìng)爭(zhēng)性分配方式制定市級(jí)政府專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)專項(xiàng)資金的申報(bào)、審批、撥付、監(jiān)督等全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，制定相應(yīng)流程。每年初，各專項(xiàng)資金牽頭管理部門制定專項(xiàng)資金管理績(jī)效目標(biāo)，年終形成績(jī)效評(píng)價(jià)意見(jiàn)，對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。對(duì)專項(xiàng)資金達(dá)不到主要績(jī)效目標(biāo)以及管理、使用存在問(wèn)題的，由市財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門或直接報(bào)請(qǐng)市政府，調(diào)整或取消該專項(xiàng)資金政策。各主管部門通過(guò)“財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理系統(tǒng)”對(duì)項(xiàng)目和資金進(jìn)行全過(guò)程管理，建立公開(kāi)透明、科學(xué)規(guī)范的財(cái)政資金審核和兌現(xiàn)機(jī)制，接受人大、審計(jì)和社會(huì)公眾監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩?/p>
六、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革順利推進(jìn)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立南通市政府專項(xiàng)資金整合和規(guī)范聯(lián)席會(huì)議制度，市長(zhǎng)為聯(lián)席會(huì)議總召集人，常務(wù)副市長(zhǎng)為召集人，各專項(xiàng)資金牽頭部門、市財(cái)政局負(fù)責(zé)人為成員，主要負(fù)責(zé)整合規(guī)范政府專項(xiàng)資金工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和重大事項(xiàng)決策。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，市政府分管副秘書長(zhǎng)為辦公室主任，主要負(fù)責(zé)整合規(guī)范政府專項(xiàng)資金工作的實(shí)施部署、協(xié)調(diào)督辦。
?。ǘ?qiáng)化協(xié)作配合。各專項(xiàng)資金牽頭部門（詳見(jiàn)附件2）要切實(shí)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，按照專項(xiàng)資金整合規(guī)范要求，會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門開(kāi)展調(diào)研、深入研究、整體推進(jìn)；各業(yè)務(wù)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，按照各自職責(zé)積極配合牽頭部門開(kāi)展整合規(guī)范專項(xiàng)資金工作，提出有針對(duì)性的建議和辦法。由于各專項(xiàng)資金的使用主體和重點(diǎn)的不同，要制定具體的實(shí)施辦法。
?。ㄈ┯行?qū)嵤┩七M(jìn)。政府專項(xiàng)資金由各專項(xiàng)資金牽頭部門進(jìn)行整合規(guī)范；部門專項(xiàng)資金由各相關(guān)部門結(jié)合自身職能和政務(wù)公開(kāi)要求進(jìn)行規(guī)范，報(bào)市財(cái)政部門備案。各牽頭部門按照2014年12月上旬的既定節(jié)點(diǎn)要求形成整合和規(guī)范意見(jiàn)；財(cái)政部門于2014年底前匯總完成各牽頭部門專項(xiàng)資金整合意見(jiàn)報(bào)聯(lián)席會(huì)議；經(jīng)研究同意后，發(fā)文公布改革后的專項(xiàng)資金政策和管理辦法，以前政府及部門出臺(tái)的各類專項(xiàng)資金政策和管理辦法停止執(zhí)行。
附件：1.政府專項(xiàng)資金整合前清單
2.政府專項(xiàng)資金整合后清單及任務(wù)分工表
南通市人民政府辦公室
2014年12月19日
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