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南通市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)〈南通市市級(jí)基本建設(shè)資金管理辦法〉的通知
通政辦發(fā)〔2015〕37號(hào)
市各委、辦、局，市各直屬單位：
市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)《南通市市級(jí)基本建設(shè)資金管理辦法》已經(jīng)2015年2月28日市十四屆人民政府第43次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2015年4月7日
南通市市級(jí)基本建設(shè)資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)基本建設(shè)資金管理，嚴(yán)格項(xiàng)目概算，控制建設(shè)成本，提高投資效益，依據(jù)中央、省關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的要求以及基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱市級(jí)基本建設(shè)資金，是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)，財(cái)政投資或補(bǔ)助的基本建設(shè)項(xiàng)目資金。
第三條 市級(jí)基本建設(shè)資金使用范圍應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┴?cái)政投資的基本建設(shè)項(xiàng)目；
?。ǘl管部門等單位基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助；
?。ㄈ┦姓鷾?zhǔn)在基本建設(shè)資金中列支的其他項(xiàng)目。
第四條 市級(jí)基本建設(shè)資金安排應(yīng)當(dāng)符合下列原則：
（一）財(cái)政投資的基本建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)市基本建設(shè)決策程序確定，原則上實(shí)行代建制；
?。ǘ﹨^(qū)分輕重緩急，純公益性項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目和市委、市政府明確財(cái)政支持的項(xiàng)目優(yōu)先考慮；
?。ㄈ﹫?jiān)持厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和成本，杜絕建豪樓、造地標(biāo)等奢華浪費(fèi)建設(shè)；
（四）項(xiàng)目建設(shè)須先動(dòng)用建設(shè)單位自有資金、資產(chǎn)置換收入、非稅資金和上級(jí)補(bǔ)助等來源，不足部分由市級(jí)財(cái)政資金安排。
第二章 職責(zé)分工
第五條 市發(fā)改委是市級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的牽頭部門，履行下列職責(zé)：
（一）牽頭組織對(duì)申請(qǐng)財(cái)政投資的基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行前期研究，并形成項(xiàng)目前期研究意見報(bào)市政府；
（二）會(huì)同有關(guān)部門確定項(xiàng)目估算；
（三）根據(jù)市政府批準(zhǔn)的前期研究意見，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批。
第六條 市財(cái)政局是市級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目資金的管理部門，履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬?huì)同有關(guān)部門提出基本建設(shè)項(xiàng)目前期研究意見；
?。ǘ款^評(píng)審項(xiàng)目投資估算，明確資金籌措方案；
?。ㄈ款^組織審核項(xiàng)目投資概算；
?。ㄋ模徍藫芨督ㄔO(shè)資金，并跟蹤監(jiān)督資金使用；
?。ㄎ澹款^基本建設(shè)項(xiàng)目置換變現(xiàn)資產(chǎn)管理。
第七條 項(xiàng)目建設(shè)單位、市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心是項(xiàng)目建設(shè)和資金使用部門，履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目建設(shè)單位提出基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)；
（二）對(duì)設(shè)計(jì)單位提交的初步設(shè)計(jì)方案及概算進(jìn)行初審；
（三）組織項(xiàng)目實(shí)施，按規(guī)定使用建設(shè)資金；
?。ㄋ模┺k理項(xiàng)目竣工決算、資產(chǎn)移交和登記。
第三章 預(yù)算編制與項(xiàng)目申報(bào)
第八條 凡財(cái)政投資的基本建設(shè)項(xiàng)目，均須按程序辦理審批手續(xù)。在政府年度基本建設(shè)資金總預(yù)算額度內(nèi)，市財(cái)政局根據(jù)市政府批準(zhǔn)的資金概算及籌資方案，統(tǒng)籌將屬于財(cái)政直接投資的部分列入市級(jí)基本建設(shè)資金年度預(yù)算。
第九條 財(cái)政投資基本建設(shè)項(xiàng)目資金年度預(yù)算的確定應(yīng)當(dāng)符合下列程序：
（一）項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際需求，向市政府提出基本建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)；
?。ǘ┦邪l(fā)改委根據(jù)市政府要求，結(jié)合南通市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，牽頭對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性進(jìn)行研究，并提出意見；
?。ㄈ?duì)市發(fā)改委研究的項(xiàng)目，市財(cái)政局提出投資估算，報(bào)市發(fā)改委；
?。ㄋ模┦邪l(fā)改委提出項(xiàng)目前期研究意見報(bào)市政府審議，經(jīng)市政府同意后，市發(fā)改委辦理審批手續(xù)；
?。ㄎ澹╉?xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)市發(fā)改委批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算，組織初步設(shè)計(jì)，并將初步設(shè)計(jì)概算報(bào)送市財(cái)政局；
（六）市財(cái)政局組織項(xiàng)目概算評(píng)審，報(bào)市政府審批；
（七）項(xiàng)目概算經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市財(cái)政局按照批準(zhǔn)的概算和分年度資金安排方案列入市級(jí)基本建設(shè)資金年度預(yù)算。
第十條 條管部門等單位財(cái)政補(bǔ)助基本建設(shè)項(xiàng)目年度預(yù)算的確定應(yīng)當(dāng)符合下列程序：
?。ㄒ唬┯蓡挝幌蚴姓岢鰰嫔暾?qǐng)；
?。ǘ┦胸?cái)政局評(píng)審匯總后統(tǒng)一向市政府報(bào)告；
?。ㄈ┦姓畬徟夂螅胸?cái)政局按批準(zhǔn)的補(bǔ)助金額，列入市級(jí)年度基本建設(shè)資金計(jì)劃。
第四章 資金使用和監(jiān)督管理
第十一條 市級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目工程概算一經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整，但有下列情形之一的，可申請(qǐng)概算調(diào)整：
（一）自然災(zāi)害等不可抗力原因；
（二）工程設(shè)計(jì)規(guī)范、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策調(diào)整；
（三）在批準(zhǔn)的工程建設(shè)期內(nèi)建筑材料價(jià)格發(fā)生較大變化；
?。ㄋ模┙?jīng)市政府批準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更。
符合前款第（一）至（四）項(xiàng)規(guī)定情形的，建設(shè)單位應(yīng)向市財(cái)政局提出概算調(diào)整申請(qǐng)，由市財(cái)政局組織評(píng)審后，提出意見報(bào)市政府審定同意后，方可進(jìn)行概算調(diào)整，建設(shè)單位不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容。
第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位、市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心在項(xiàng)目概算額度內(nèi)，根據(jù)工程進(jìn)度申請(qǐng)撥付基本建設(shè)資金，做到專賬核算、?？顚Ｓ?。
對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及政府采購事項(xiàng)，按規(guī)定實(shí)施政府采購。
第十三條 市財(cái)政局嚴(yán)格審核撥付基本建設(shè)資金。對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目，按工程建設(shè)進(jìn)度撥付；對(duì)單位自籌、財(cái)政補(bǔ)助的項(xiàng)目，按工程建設(shè)進(jìn)度和單位自籌資金到位情況撥付。
第十四條 成立由市財(cái)政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局等部門組成的市置換資產(chǎn)管理辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局。扎口管理涉及作為市級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目資金來源的置換資產(chǎn)。
第十五條 涉及置換資產(chǎn)的項(xiàng)目，由市置換資產(chǎn)管理辦公室與項(xiàng)目單位辦理債權(quán)質(zhì)押手續(xù)。
項(xiàng)目單位應(yīng)將置換資產(chǎn)的土地證、房產(chǎn)證及時(shí)上交市置換資產(chǎn)管理辦公室，并報(bào)備資產(chǎn)使用現(xiàn)狀情況。
置換資產(chǎn)不得隨意改變用途，確因特殊原因需改變用途的，或臨時(shí)需要借用、租用待處置資產(chǎn)的，須由市置換資產(chǎn)管理辦公室書面報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意。
第十六條 市財(cái)政局做好涉及資產(chǎn)置換項(xiàng)目的資金統(tǒng)籌、債權(quán)登記工作。
資產(chǎn)置換項(xiàng)目建設(shè)資金先由財(cái)政墊付，納入財(cái)政債權(quán)系統(tǒng)管理，待土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后，變現(xiàn)收入全額收繳財(cái)政，用于項(xiàng)目資金平衡，歸還墊付資金。
對(duì)未及時(shí)上交土地證、房產(chǎn)證的單位，市財(cái)政局不予撥付建設(shè)資金。
第十七條 項(xiàng)目竣工備案后，項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)辦理竣工決算，送市審計(jì)局審計(jì)后，按規(guī)定及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。
市財(cái)政局以審計(jì)結(jié)果作為最終結(jié)算項(xiàng)目資金的依據(jù)。
第十八條 對(duì)侵占挪用市級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目資金，擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等造成項(xiàng)目超出概算，未按規(guī)定辦理概算調(diào)整以及其他違反國家法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和市級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序的，由相關(guān)主管部門依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
第五章 附則
第十九條 本辦法所稱基本建設(shè)項(xiàng)目是指市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及條管部門的房屋建筑類項(xiàng)目。
第二十條 本辦法由市財(cái)政局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2015年5月1日起施行。
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