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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單管理辦法的通知
通政辦發(fā)〔2014〕141號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單管理辦法》已經(jīng)十四屆市政府第38次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2014年12月19日
南通市市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單管理辦法
第一條 為加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單管理，適用本辦法。
本辦法所稱行政權(quán)力，是指依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和部門職責(zé)分工的規(guī)定（以下統(tǒng)稱法規(guī)文件），由行政主體實(shí)施的，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決和其他行政權(quán)力等十類。
本辦法所稱行政主體，包括市人民政府工作部門、依法承擔(dān)行政管理職能的市屬事業(yè)單位、列入市委黨群工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門或單位、設(shè)在本市的國(guó)家和省垂直管理部門。
第三條 行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法合理、公開透明、動(dòng)態(tài)管理、便民高效的原則。
第四條 市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單管理工作。
市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，以及納入目錄清單管理的行政權(quán)力事項(xiàng)確認(rèn)工作。
市政府法制部門負(fù)責(zé)行政權(quán)力事項(xiàng)的合法性審查工作。
市政務(wù)服務(wù)管理部門配合做好行政許可和其他行政服務(wù)事項(xiàng)的清理、調(diào)整和公示工作。
市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)的清理、調(diào)整和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督和效能監(jiān)察。
第五條 市級(jí)行政主體負(fù)責(zé)對(duì)本部門（單位）行政權(quán)力事項(xiàng)依法進(jìn)行清理，形成行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單，報(bào)市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確認(rèn)后，由市政府辦公室向社會(huì)公布，實(shí)行統(tǒng)一管理。未納入目錄清單的行政權(quán)力事項(xiàng)不得行使。
納入目錄清單管理的行政權(quán)力事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確事項(xiàng)編碼、事項(xiàng)名稱（含子項(xiàng)）、權(quán)力類型、實(shí)施依據(jù)、行政主體、行使?fàn)顟B(tài)、辦理地點(diǎn)、聯(lián)系電話、外部流程圖、內(nèi)部流程信息、內(nèi)部流程圖、監(jiān)督電話等基本信息。有辦理時(shí)限規(guī)定的應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確法定期限和承諾期限，有收費(fèi)的應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。行政許可、行政確認(rèn)等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確工作程序、申請(qǐng)材料等要素和內(nèi)容。行政處罰事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確裁量基準(zhǔn)。
第六條 市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站和市級(jí)各行政主體網(wǎng)站公布，其中行政許可和其他行政服務(wù)事項(xiàng)目錄清單還應(yīng)當(dāng)同時(shí)在市政務(wù)服務(wù)管理部門網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)大廳公布。
第七條 下列事項(xiàng)不列入行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單：
?。ㄒ唬┱咧贫ā⒁?guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定等屬于部門履行宏觀管理職責(zé)的事項(xiàng)；
（二）相同層級(jí)的行政機(jī)關(guān)（包括其所屬的事業(yè)單位）之間、上級(jí)行政機(jī)關(guān)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與其所屬的事業(yè)單位之間、以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理事項(xiàng)；
?。ㄈ┢渌涣腥胄姓?quán)力事項(xiàng)目錄清單的事項(xiàng)。
第八條 行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過添加、變更、掛起和廢止等方式，依法及時(shí)更新。
第九條 具有下列情形之一的，行政主體應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?zhí)砑酉嚓P(guān)行政權(quán)力事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┮蚍ㄒ?guī)文件的頒布、修訂需增加行政權(quán)力的；
?。ǘ┮驀?guó)務(wù)院、省政府下放行政權(quán)力，按要求承接的；
?。ㄈ┮蛐姓黧w職能調(diào)整，相應(yīng)增加行政權(quán)力的；
?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)增加的情形。
第十條 具有下列情形之一的，行政主體應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更相關(guān)行政權(quán)力事項(xiàng)：
（一）因法規(guī)文件修訂，行政權(quán)力的依據(jù)發(fā)生變化的；
?。ǘ┡c辦理行政權(quán)力事項(xiàng)相關(guān)的工作內(nèi)容或者要求發(fā)生變化的，包括事項(xiàng)名稱、辦理流程、承諾期限、格式文書、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、裁量基準(zhǔn)等；
（三）辦理行政權(quán)力事項(xiàng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、辦理地點(diǎn)、聯(lián)系方式等發(fā)生變化的；
?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)變更的情形。
第十一條 具有下列情形之一的，列為非常用行政權(quán)力事項(xiàng)，行政主體應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)掛起相關(guān)行政權(quán)力事項(xiàng)：
（一）行政權(quán)力事項(xiàng)近三年內(nèi)未發(fā)生辦件的；
?。ǘ┲芷谛赞k理的行政權(quán)力事項(xiàng)，處于辦理周期之間的；
?。ㄈ┢渌麘?yīng)當(dāng)掛起的情形。
行政主體不得因行政權(quán)力事項(xiàng)掛起而怠于履行職責(zé)。當(dāng)掛起事項(xiàng)發(fā)生辦件時(shí)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)申請(qǐng)解掛，不得因事項(xiàng)處于掛起狀態(tài)而網(wǎng)下運(yùn)行。
第十二條 具有下列情形之一的，行政主體應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)廢止相關(guān)行政權(quán)力事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┮蚍ㄒ?guī)文件的實(shí)施、修訂、廢止，導(dǎo)致原設(shè)定依據(jù)失效的；
?。ǘ┦腥嗣裾疀Q定將相關(guān)行政權(quán)力交由縣（市）、區(qū)行使的；
?。ㄈ┬姓黧w職能調(diào)整，不再行使相關(guān)行政權(quán)力的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)廢止的情形。
行政主體因機(jī)構(gòu)改革被撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政主體申請(qǐng)廢止原行政主體的行政權(quán)力事項(xiàng)。
第十三條 行政權(quán)力事項(xiàng)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)在調(diào)整事由發(fā)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)，由行政主體通過法制監(jiān)督系統(tǒng)向市政府法制部門提出申請(qǐng)。
市政府法制部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查，并將審核意見反饋申請(qǐng)部門，申請(qǐng)部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)市政府法制部門的審核意見作出回復(fù)。
市政府法制部門收到回復(fù)意見后即時(shí)將審查意見報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門。
第十四條 市機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)擬調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，并即時(shí)向社會(huì)公布。申請(qǐng)部門應(yīng)當(dāng)在部門網(wǎng)站同步更新相關(guān)行政權(quán)力事項(xiàng)信息。自建系統(tǒng)的行政主體必須保證其自建系統(tǒng)內(nèi)的行政權(quán)力事項(xiàng)數(shù)據(jù)與行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)保持一致。
因法規(guī)文件的頒布需調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)與法規(guī)文件正式實(shí)施的時(shí)點(diǎn)相銜接。
第十五條 納入目錄清單管理的行政權(quán)力事項(xiàng)（不含設(shè)在本市的國(guó)家和省垂直管理部門的行政權(quán)力事項(xiàng)）應(yīng)當(dāng)通過行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)管理及運(yùn)行，并推送至綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，納入效能監(jiān)察范圍。行政許可和其他行政服務(wù)事項(xiàng)同時(shí)推送至網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，納入運(yùn)行監(jiān)管范圍。
第十六條 建立健全行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單監(jiān)督制度，市機(jī)構(gòu)編制部門、監(jiān)察部門、政府法制部門和政務(wù)服務(wù)管理部門對(duì)日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)糾正。
公民、法人或者其他組織可以對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單的管理提出意見和建議，或者進(jìn)行投訴、舉報(bào)。市各行政主體和相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立暢通渠道，并及時(shí)依法處理。
第十七條 行政主體及其工作人員違規(guī)設(shè)定和調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由市監(jiān)察部門責(zé)令改正或者建議所在單位依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 各縣（市）、區(qū)對(duì)本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單管理，可參照本辦法規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，另行制定管理辦法。
第十九條 本辦法由市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自2015年1月1日起施行。
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