通政辦發(fā)〔2014〕139號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作方案的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作方案的通知




通政辦發(fā)〔2014〕139號

各縣（市）、通州區(qū)人民政府，南通濱海園區(qū)管委會，市有關(guān)部門：

　　《南通市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作方案》已經(jīng)市政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　南通市人民政府辦公室

　　2014年12月16日

南通市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作方案

　　為搶抓江蘇沿海開發(fā)、長三角一體化及陸海統(tǒng)籌改革試點等多重戰(zhàn)略機遇疊加的優(yōu)勢，及時組織開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作，科學(xué)研究確定基本穩(wěn)定的城鄉(xiāng)空間體系，對于推進我市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建立健全覆蓋全市、延伸到村莊的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實現(xiàn)市域“一張圖”管理的目標(biāo)意義重大。按照省政府辦公廳《關(guān)于加快優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕43號）和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作的通知》（蘇建規(guī)〔2014〕389號）要求，現(xiàn)就我市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化制定如下工作方案：

　　一、總體目標(biāo)

　　以積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊發(fā)展的新形勢，科學(xué)合理優(yōu)化鎮(zhèn)村資源配置，強化地方特色保護和鄉(xiāng)土風(fēng)貌塑造，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村有序集聚和集約建設(shè)，加快形成布點合理、相對穩(wěn)定的村莊格局，為構(gòu)建陸海一體的城鄉(xiāng)發(fā)展格局明確鄉(xiāng)村空間載體。

　　二、組織方式

　　結(jié)合全市工作實際，我市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化采取市統(tǒng)一指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）各自負(fù)責(zé)，全市共同推進的工作方式。各縣（市、區(qū)）人民政府是轄區(qū)范圍內(nèi)組織推進鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作的責(zé)任主體，應(yīng)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，強化輿論引導(dǎo)，落實專項經(jīng)費，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作。

　　市規(guī)劃局要切實加強對全市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作的督查、推進、指導(dǎo)，強化技術(shù)支撐，積極借鑒外地先進經(jīng)驗，及時組織交流研討，為全市工作開展理清思路。要重點加強對市區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化的工作指導(dǎo)，先行先試，發(fā)揮典型示范作用。同時要努力加強與市級相關(guān)部門的橫向協(xié)調(diào)，共同研究解決工作中存在的問題和難點。

　　市農(nóng)辦、發(fā)改委、民政局、財政局、國土局、環(huán)保局、建設(shè)局、交通局、水利局等相關(guān)部門要加強配合，形成合力，確保條線工作的貫徹落實，并結(jié)合職能研究制定切實可行的實施鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的政策措施。

　　三、時間進度

　　如皋市作為全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化試點市、縣（市）之一，2014年底前必須完成優(yōu)化工作并報省備案。其他各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)于2015年底前完成成果編制，2016年3月底前完成審批并報省備案，具體按以下四個階段落實：

　　一是部署發(fā)動和前期準(zhǔn)備階段（現(xiàn)在-2014年底）：召開全市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化專題工作會議，部署工作任務(wù)，明確目標(biāo)要求，將鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化納入2015年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃重點工作，各縣（市、區(qū)）落實規(guī)劃編制單位，著手開展前期調(diào)研準(zhǔn)備工作。

　　二是規(guī)劃編制和督查指導(dǎo)階段（2015年1-9月份）：2015年4月底前各縣（市、區(qū)）完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作方案及技術(shù)路線制定工作，5月底前完成試點鎮(zhèn)（1-2個有代表性鎮(zhèn)）初步方案編制，經(jīng)市規(guī)劃局組織市級研討后全面開展各鎮(zhèn)規(guī)劃方案編制工作，9月底前完成各鎮(zhèn)規(guī)劃成果編制。

　　三是成果審查驗收階段（2015年10-12月份）：各縣（市、區(qū)）規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)規(guī)劃成果進行技術(shù)審查，經(jīng)修改完善后匯總形成縣（市、區(qū)）規(guī)劃成果，報市規(guī)劃局組織市級審查驗收。

　　四是成果審批及備案階段（2016年1-3月份）：各縣（市、區(qū)）按法定程序組織成果的報批工作，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)匯總?cè)墟?zhèn)村布局規(guī)劃成果并上報省備案。

　　四、基本原則

　　適應(yīng)新的發(fā)展形勢開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化，是對市域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化和完善，是引導(dǎo)鄉(xiāng)村科學(xué)、有序、集約建設(shè)的根本性工作。規(guī)劃優(yōu)化應(yīng)堅持以下基本原則：

　　一是遵循規(guī)律，尊重意愿。在對上輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施評估的基礎(chǔ)上，深入分析研究我市鄉(xiāng)村發(fā)展歷程、村莊布局成因及經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，遵循鄉(xiāng)村演變的自然客觀規(guī)律，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)變化趨勢，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，合理確定規(guī)劃發(fā)展村莊和需要實施規(guī)劃控制的一般村莊，嚴(yán)防一味追求拆并村莊、強推農(nóng)民集中和上樓。要充分征求村民意見和建議，尊重農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)和肌理上改善居民生活條件，保持鄉(xiāng)村自然和人文環(huán)境的原真性，保護好鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

　　二是因地制宜、分類指導(dǎo)。綜合分析評估村莊發(fā)展條件、發(fā)展?jié)摿?，按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作的通知》（蘇建規(guī)〔2014〕389號）確定的村莊分類原則，合理確定重點村、特色村及一般村。重點村應(yīng)作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋的中心節(jié)點，著重加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施綜合配套建設(shè)，培育建設(shè)“康居村莊”；特色村應(yīng)在既有村莊特色基礎(chǔ)上，著力發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、保護歷史文化遺存和傳統(tǒng)風(fēng)貌、協(xié)調(diào)村莊和自然環(huán)境融合關(guān)系、塑造建筑和空間形態(tài)特色等，并補充完善相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)建設(shè)“美麗村莊”。一般村應(yīng)通過村莊環(huán)境整治行動，達到“整潔村莊”標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實際，對鎮(zhèn)村布局進行長遠(yuǎn)規(guī)劃控制，對近期建設(shè)進行引導(dǎo)，特別是明確近期建設(shè)的重點和抓手，以確保通過若干年的規(guī)劃實施，逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)村布局優(yōu)化。

　　三是村級醞釀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌。村莊布點方案應(yīng)堅持“自下而上、自上再下”的工作程序，由村委會在充分征求村民意見基礎(chǔ)上提出村莊分類初步方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌研究提出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布局方案。基層村委會要加強對村莊發(fā)展的分析，在充分挖掘村莊歷史沿革基礎(chǔ)上，根據(jù)地形地貌、村莊邊界、宗族關(guān)系等合理確定自然村莊分布數(shù)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要統(tǒng)籌研究鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展需要，加強對初步方案的審查及與村委會的對接溝通，按照政策及技術(shù)要求綜合考慮規(guī)劃發(fā)展村莊的數(shù)量及布局。

　　四是多規(guī)融合，相互協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、公共資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護等因素，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為抓手、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)、土地利用規(guī)劃為保障，積極加強與經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、交通運輸、環(huán)境保護、旅游發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的銜接，切實增強規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、經(jīng)濟性和可行性。要重點加強與土地利用規(guī)劃的相互銜接，防止只重視建設(shè)規(guī)劃而偏廢土地規(guī)劃，或只強調(diào)土地規(guī)劃而忽視建設(shè)規(guī)劃情況的發(fā)生。

　　五、其它要求

　?。ㄒ唬╆P(guān)于編制單位。以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一委托乙級以上規(guī)劃編制資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。設(shè)計單位主業(yè)應(yīng)為規(guī)劃編制，對我省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作要求及南通市情較為熟悉，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有類似工作業(yè)績。鑒于規(guī)劃方案需與鎮(zhèn)村基層反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，提倡外地編制單位與本地編制單位合作開展規(guī)劃編制工作。

　　（二）關(guān)于規(guī)劃成果。鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化應(yīng)按照《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃技術(shù)要點》要求組織編制，規(guī)劃成果統(tǒng)一形成“1+N”格式，“1”指以縣（市、區(qū)）為單位的規(guī)劃成果，“N”指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃成果。

　?。ㄈ╆P(guān)于成果報批。各縣（市）規(guī)劃成果報縣（市）人民政府審批，南通市區(qū)（通州區(qū)、濱海園區(qū)）規(guī)劃成果報南通市人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃應(yīng)及時納入縣（市）城市總體規(guī)劃及各鎮(zhèn)總體規(guī)劃，作為指導(dǎo)鎮(zhèn)村建設(shè)的依據(jù)。

　　（四）關(guān)于村莊規(guī)劃。鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制完成后，對確定的規(guī)劃發(fā)展村莊應(yīng)及時組織編制（修編）村莊規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃自愿集中居住，保障鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的實施。

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)