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南通市政府辦公室關于進一步加強我市城鎮(zhèn)園林綠化工作的通知
通政辦發(fā)〔2014〕136號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園官委會，南通濱海園區(qū)管委會，錫通科技產(chǎn)業(yè)園管委會，市各相關部門：
為進一步提高我市園林綠化水平，加強生態(tài)和景觀環(huán)境建設，創(chuàng)造最佳人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于促進城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，現(xiàn)就進一步加強我市城鎮(zhèn)園林綠化工作通知如下：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以生態(tài)文明建設為引領，以落實“八項工程”、實現(xiàn)“八個領先”、推動“兩個率先”為目標，根據(jù)《中共南通市委 南通市人民政府關于印發(fā)〈省市黨代會目標任務分解〉的通知》（通委發(fā)〔2012〕3號）和《南通市第十四屆人民代表大會第三次會議〈關于加快推進造林綠化促進綠色南通建設的議案〉辦理方案》（通政辦發(fā)〔2014〕51號）的要求，加快推進綠色南通建設，打造城鄉(xiāng)一體化、綠地功能完善、系統(tǒng)結構合理、城市景觀優(yōu)美的生態(tài)宜居城市。
二、目標任務
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近期目標是2016年城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到38.2%以上，城鎮(zhèn)人均公園綠地達13.49平方米以上。城市（縣城）建成區(qū)綠地率達到39.78%以上，城市（縣城）建成區(qū)綠化覆蓋率達到43%以上，人均公園綠地面積達到15.27平方米以上，各項園林綠化指標實現(xiàn)江北領先。遠期目標是2020年城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到40%以上，城鎮(zhèn)人均公園綠地達15.3平方米以上。城市（縣城）建成區(qū)綠地率達到40.32%以上，城市（縣城）建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.53%以上，人均公園綠地面積達到16.22平方米以上，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要求。
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全市要緊緊圍繞“城（鎮(zhèn)）綠化系統(tǒng)化、城郊綠化生態(tài)化、城鄉(xiāng)綠化一體化”的建設目標，打造園林生態(tài)景觀圈；在城市（縣城）綠化中突出抓好公園綠地系統(tǒng)的健全完善與路（水）網(wǎng)綠化的縱橫貫通，建設一批大小適宜、分布均勻、便民實用的公園綠地，建立林蔭大道、綠化景觀大道等綠道系統(tǒng)，增加城區(qū)居民的綠化空間擁有量；建制鎮(zhèn)綠化中要注重自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源的保護，打造具有地域風貌特色的自然生態(tài)景觀；城市近郊進行以植樹造林、恢復植被為主的綠化，打造近郊生態(tài)景觀植被圈；努力構建“城（鎮(zhèn)）、水、林、田”一體化的宜居生態(tài)園林城市（城鎮(zhèn)）群。
1.市區(qū)園林綠化建設。市區(qū)要按照綠量與品質(zhì)并重、生態(tài)效益與景觀效果兼顧、外圍建綠與城區(qū)增綠相結合的原則，以“二環(huán)、五廊、五心、多點的中心城區(qū)綠地系統(tǒng)結構為中心，進出城綠色干道和沿江、沿河防護林帶網(wǎng)為骨架，形成圈層式、放射狀，心、環(huán)、網(wǎng)、片相融合，喬灌花草藤結合、常綠落葉樹種搭配，各類綠地全面發(fā)展、布局合理、功能完善的城市綠化體系，形成”路連林隔、水連林擁“的通城綠化新格局。重點開展”第二生態(tài)圈綠地“和公園、小游園建設，確保公園綠地面積隨著建成區(qū)范圍擴大、市區(qū)人口增加按比例逐年遞增。市區(qū)園林綠化建設近期目標是2016年市區(qū)建成區(qū)綠地率達到41.3%以上，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達到44.15%以上，人均公園綠地面積達到18.6平方米以上。遠期目標是2020年市區(qū)建成區(qū)綠地率達到41.7%以上，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達到44.75%以上，人均公園綠地面積達到19.4平方米以上。
近期目標（2016年底前）市區(qū)園林綠化主要建設任務如下：
?。?）綜合性公園和專類園。結合舊城改造及打造建設新城片區(qū)、綠色廊道和水源保護區(qū)，加強公園綠地建設，打造一批10公頃以上的綜合功能強、具有地域特色的綜合公園，一批具有特定功能的動物園、植物園等專類園。
?。?）城區(qū)道路景觀綠化。根據(jù)”一軸一環(huán)八射、三十三橫二十八縱“的城市道路建設規(guī)劃，打造景觀路。加強城市道路綠化隔離帶、道路分車帶和行道樹的綠化建設，增加喬木種植比例，城區(qū)所有道路綠化率、普及率達到100%。根據(jù)”503020“的要求進行道路景觀綠化建設，即快速通道兩側各建設50米以上景觀綠化帶；主干道兩側各建設30米以上景觀綠化帶；次干道兩側各建設20米以上景觀綠化帶，確保在降低交通能耗、減少尾氣污染的同時，為步行及非機動車使用者提供健康、安全、舒適的出行空間，達到”有路就有樹，有樹樹成蔭“的效果。結合道路綠化合理規(guī)劃帶狀公園。在行道樹種的選擇上，要優(yōu)先選用選取生長速度快、林蔭效果好、適應能力強的闊葉大喬木作為主要行道樹，確保新建道路在三年時間內(nèi)基本達到林蔭路標準；城區(qū)原有道路要分批進行改造提升，在確保景觀效果的同時達到林蔭路標準，林蔭路比例要達到85%以上。推進慢行綠道工程建設，建成較為完善的步行、自行車專用道和公用自行車租用系統(tǒng)。
（3）江、河水岸景觀綠化。市區(qū)主城區(qū)河道兩側各建設不小于20米的游園綠帶，主城區(qū)以外范圍沿河兩側各建設不小于20～50米綠化景觀林帶，形成沿河公園綠帶，城市外圍河流兩側建設不小于50米的綠化保護林帶，沿江岸邊建設不小于100米綠化廊帶。重點打造海港引河、通呂運河、通揚運河、天生港河、濠河及其支流（通津九脈）等重要水岸綠化生態(tài)圈。市區(qū)所有水體周邊區(qū)域建設綠化帶，實現(xiàn)綠化全覆蓋，結合水岸景觀合理規(guī)劃帶狀公園。避免人工砌筑河堤與河床，90%以上的河道形成生態(tài)型駁岸，形成沉水植物、浮水植物、挺水植物、濱水植物、陸生植被組成的水系植被系統(tǒng)。打造多層次城市水系綠化生態(tài)網(wǎng)絡。
（4）小游園。結合舊城地塊改造、環(huán)境整治、房地產(chǎn)開發(fā)、土地收儲，重點在居住區(qū)附近建設一大批小、多、勻的各類社區(qū)小公園、帶狀小公園等游園，平均分布于各片區(qū)的居住組團之間，為城市居民提供更多的健身休閑場所，讓市民更多得到城市綠化建設帶來的實惠。新增5000平方米以上小游園，力求分布科學合理，實現(xiàn)10分鐘便民服務圈，滿足市民從居住地出行500米有一個小游園。
?。?）單位和居住區(qū)綠化。進一步加強單位庭院和居住區(qū)綠化建設，提高城市整體綠化水平，社會綠化一要保證綠地率，二要注重綠化的品質(zhì)。老城區(qū)單位和居住區(qū)要進行綠化改造提升，綠地率不得低于25%。新建居住綠地率不小于35%；商業(yè)、金融、倉儲、工業(yè)、交通樞紐、市政公用等單位，綠地率不小于15%，綠化覆蓋率不小于25%，積極推進屋頂綠化、垂直綠化；機關團體、文化娛樂、體育、科研、部隊等單位綠地率不小于30%，幼兒園、托兒所、中小學、高等院校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、休養(yǎng)所、養(yǎng)老托老院等綠地率不小于35%；對環(huán)境有大氣、噪聲等污染的廠礦企業(yè)單位綠地率不小于30%，并根據(jù)國家有關環(huán)境保護標準中的規(guī)定，設置相應針對性抗污染樹種的防護林帶。單位和居住區(qū)綠化要科學配置喬、灌木比例，純草皮地被面積不得大于30%。
（6）生產(chǎn)綠地和防護綠地。積極推進城市周邊生態(tài)防護綠地建設；因地制宜發(fā)展苗圃，增加生產(chǎn)綠地面積，確保生產(chǎn)綠地占建成區(qū)面積2%以上。
?。?）立體綠化。隨著城市的發(fā)展，市區(qū)特別是中心城區(qū)土地資源緊張，可用于地面綠化的土地越來越少，立體綠化作為綠色、環(huán)保建筑、增加城市固碳釋氧能力不可或缺的重要內(nèi)容，可以彌補市區(qū)綠化用地不足，豐富園林綠化空間層次和景觀效果，增加建筑藝術效果，提升城市綠量和綠視率，使環(huán)境更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一、生動活潑。要制定有效激勵措施，積極推廣樓頂綠化、垂直綠化和以植物為建墻主體的”生態(tài)圍墻“等立體綠化，提高城市綠視率。
（8）節(jié)約型園林綠化。圍繞節(jié)約型園林綠化”因地制宜、融合自然、服務城市“的基本原則，以實現(xiàn)”四節(jié)“（節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能）的目標，推廣使用微噴、滴灌、滲灌、再生水利用和雨水收集利用等節(jié)水技術，探索并推廣集雨型綠地建設。綠地鋪裝地面要使用透水透氣的環(huán)保型材料，減少硬質(zhì)鋪裝使用比例。堅持適地適樹，優(yōu)先使用苗圃培育的鄉(xiāng)土植物，通過科學配置，營建以喬木為骨干樹種的復層植物群落，減少單一草坪應用，節(jié)省建設、養(yǎng)護及土地成本。節(jié)約型園林綠化建設率不低于80%。
2.縣（市）、鎮(zhèn)園林綠化工作?？h（市）、鎮(zhèn)要充分認識園林綠化對減少污染、美化環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量所起的重要作用。要充分認識到我市城市（鎮(zhèn)）園林綠化發(fā)展水平在全省處于中下游的現(xiàn)狀，增強搞好城市（鎮(zhèn)）綠化工作的緊迫感和使命感，結合自身發(fā)展實際和自然條件，合理編排建設計劃、確保綠化用地、加大資金投入、采取多種有力措施，加強城市（鎮(zhèn)）綠化建設與管理，提高園林綠化的整體水平。
?。?）加強縣（市）城市綠化工作。城市（縣城）要在2016年底前完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制或修訂工作，并納入城市總體規(guī)劃依法報批。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應根據(jù)地域自然條件和歷史文化特征，合理設置各類綠地及園林綠化設施，采取點、線、面、環(huán)等多種形式，進行科學布局，形成完整有機的系統(tǒng)。同時制定年度建設計劃，加大資金投入，確保2016年縣（市）城市建成區(qū)綠地率平均達39.89%以上，綠化覆蓋率平均達42.83%以上，人均公園綠地面積平均15.28平方米以上，所有縣（市）城市綠化指標達到省級園林式城市要求，海門、啟東創(chuàng)成”省級園林式城市“，有條件的創(chuàng)成”國家園林城市“；2020年縣（市）城市建成區(qū)綠地率平均達40.29%以上，綠化覆蓋率平均達43.43%以上，人均公園綠地面積平均16.08平方米以上，爭取全部創(chuàng)成”國家園林城市“，1～2個縣（市）創(chuàng)成”生態(tài)園林城市“。
?。?）重視建制鎮(zhèn)園林綠化工作。隨著城市化進程的推進，相關縣（市）行政區(qū)劃調(diào)整，建制鎮(zhèn)的規(guī)模不斷增加，城鎮(zhèn)園林綠化工作對于保護生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量起著越來越重要的作用，省從2012年起將建制鎮(zhèn)的綠化覆蓋率納入全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要指標。而我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化基礎很差，工作起步又晚，與我市經(jīng)濟發(fā)展水平不相匹配，為此縣（市）要對建制鎮(zhèn)的綠化高度重視；建制鎮(zhèn)要多渠道籌集資金，備足綠化用地，制定年度實施計劃。要求2016年全市建制鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到32.46%以上，2020年全市建制鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到35.76%以上，鼓勵有條件的建制鎮(zhèn)積極創(chuàng)建國家園林小城鎮(zhèn)，力爭實現(xiàn)零的突破。
3.環(huán)城（鎮(zhèn)）森林圈建設。
劃定城市（鎮(zhèn)）外圍生態(tài)敏感區(qū)，切實保護好市域風景區(qū)和市郊自然保護區(qū)，在大小城市（縣城）與建制鎮(zhèn)之間建設以沿海沿江生態(tài)廊道，市域運河、高速公路和環(huán)城生態(tài)隔離帶為基線的”環(huán)城森林圈“。要建設海、江、河防護林，沿江設置500米以上防護林、沿河兩側各建設100米、五級以上航道沿岸兩側各建設50米以上防護林帶、其他河道每側建設30米以上綠化帶；加快道路防護林建設，按不同等級道路，兩側布置寬度不同的綠化帶；高速公路每側實施100米以上綠化帶，鐵路、一級公路每側實施50米以上綠化帶，二、三級公路每側實施30米以上綠化帶，四級公路每側實施20米以上綠化帶，全部村道種植行道樹。
4.風景名勝區(qū)工作。
?。?）進一步加強現(xiàn)有兩個省級風景名勝區(qū)的工作。
加強兩個省級風景名勝區(qū)的建設、管理工作，彰顯景觀特色、優(yōu)化游賞環(huán)境，爭取晉升國家級風景區(qū)。首先要推進狼山、濠河兩個風景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作。風景區(qū)的總規(guī)的修編應嚴格按照《風景名勝區(qū)條例》的編制要求進行，切實做到依法實施，科學編制，使風景區(qū)保護、利用和管理等各項工作有章可循；同時在新一輪總體規(guī)劃的指導下，根據(jù)風景區(qū)實際情況組織景區(qū)詳細規(guī)劃編制，為風景資源的有效保護、合理利用、高品質(zhì)建設提供依據(jù)。其次加強風景資源的合理利用，提高規(guī)劃設計水平，逐步恢復歷史上的知名景點，新建部分景點，豐富游覽內(nèi)容、提升景觀品質(zhì)，爭取向國家級風景名勝區(qū)邁進。
?。?）開展市域范圍內(nèi)風景名勝資源的普查和申報工作，將具有保護價值、具有地域特色的納入市級風景名勝區(qū)保護范圍，重視保護性建設工作，創(chuàng)造條件申報省級風景名勝區(qū)。
三、措施要求
?。ㄒ唬┘訌姵擎?zhèn)綠化規(guī)劃編制工作，明確目標任務。縣（市）、區(qū)、鎮(zhèn)要科學編制或及時修編《綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），根據(jù)”八個領先“的指標要求，明確綠化覆蓋率和人均公園綠地面積等綠化指標。各級人民政府要高度重視城鎮(zhèn)綠化工作，加強編制工作的領導，城市規(guī)劃、綠化行政主管部門要密切合作，根據(jù)要求，編制或修編好《規(guī)劃》。市區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃重點增加公園綠地指標，增加5000平方米以上公園綠地的服務半徑覆蓋率；如皋市要在國家園林城市的基礎上，修編《規(guī)劃》，達到生態(tài)園林城市要求；啟東、海門、海安要按照國家園林城市的指標，修編《規(guī)劃》；如東要按照新標準盡快編制《規(guī)劃》、組織論證、審批工作。各級人民政府要加強規(guī)劃的引領作用，根據(jù)《規(guī)劃》明確2016年和2020年的目標，制定年度實施計劃，先要在《規(guī)劃》及實施計劃上確保園林綠化指標在江北處于領先地位。
?。ǘ┘哟蟪擎?zhèn)綠化資金投入。各級人民政府要緊緊圍繞城鎮(zhèn)園林綠化工作的指標任務，加大對城鎮(zhèn)綠化的財政投入，足額保障綠化建設、養(yǎng)護和管理工作的經(jīng)費需要，促進經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境建設協(xié)調(diào)發(fā)展。明確政府責任，同時積極推行綠化建設管養(yǎng)的PPP模式，鼓勵社會法人、私營企業(yè)和個體工商戶等以投資、捐資、認建、認養(yǎng)、認管等多種形式，參與城鎮(zhèn)綠化建設和養(yǎng)護管理，建立多元化的、穩(wěn)定的城鎮(zhèn)綠化建設籌資機制。
?。ㄈ┣袑嵄ＷC城鎮(zhèn)綠化用地。各級人民政府要在繼續(xù)從嚴控制城市建設用地的同時，采取多種方式增加城鎮(zhèn)綠化用地。要優(yōu)化城市綠地結構，提高綠化用地在城市用地中的比例。城市中心區(qū)要結合舊城改造和城市環(huán)境綜合整治，遷出有污染的企業(yè)，增加綠化用地。建成區(qū)內(nèi)閑置的土地，要限期綠化；對依法收回的土地要優(yōu)先用于城市綠化。市區(qū)將根據(jù)要求重點保證公園綠地建設土地，確保5000平方米公園綠地服務居住區(qū)半徑覆蓋率不低于90%；縣（市）、區(qū)、鎮(zhèn)政府要因地制宜保證足夠的土地用于綠化建設。
?。ㄋ模┮?guī)范園林綠化管理工作。各縣、市要加強對園林綠化的管理工作，嚴格貫徹《住房城鄉(xiāng)建設部關于促進城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，建立健全園林綠化管理體制，設立職能健全的專業(yè)管理機構，完善各項管理機制，依法規(guī)范建設、管理城鎮(zhèn)園林綠化工作。一要切實執(zhí)行綠線管理制度。要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面引入綠線管理制度，對城市綠線內(nèi)的用地進行嚴格管理，對侵占綠地、擅自改變綠地性質(zhì)等違法行為加大檢查和執(zhí)法力度；二要提高風景園林綠化依法行政水平，宣傳、貫徹、執(zhí)行《城市園林綠化條例》、《風景名勝區(qū)管理條例》等法律法規(guī)，有針對性的對目前損毀綠化及設施的行為進行查處，有效保護風景園林綠化的建設成果。
?。ㄎ澹├^續(xù)深化園林城市創(chuàng)建工作。園林城市是城市基礎設施現(xiàn)代化和環(huán)境質(zhì)量生態(tài)化的集中體現(xiàn)，市區(qū)要深入開展”國家生態(tài)園林城市“的創(chuàng)建工作，各（縣）市要提高認識、明確目標，積極組織開展創(chuàng)建園林城市、園林縣城、園林小城鎮(zhèn)以及園林式單位和園林式居住區(qū)活動。
?。┙⒕G化工作任務考核機制。各級政府要加強對風景園林綠化的組織領導，建立園林綠化領導責任制，明確各責任部門的職責和工作計劃，層層分解、逐級落實。建立綠化建設任務考核機制和責任追究制度，明確階段工作目標和考核標準，確保建設任務的全面落實。市政府將與各縣（市）、區(qū)人民政府簽訂目標責任書，對不重視園林綠化建設工作，不能按期完成建設任務，影響全市有關指標的主要責任人追究責任。
附件：1.城市建成區(qū)園林綠化指標計劃數(shù)
2.建制鎮(zhèn)園林綠化指標計劃數(shù)
南通市人民政府辦公室
2014年12月16日
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