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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市市直事業(yè)單位投資舉辦企業(yè)國有資產(chǎn)及其收益管理暫行辦法〉的通知
通政辦發(fā)〔2013〕195號(hào)
市各有關(guān)部門和單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市市直事業(yè)單位投資舉辦企業(yè)國有資產(chǎn)及其收益管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2013年11月12日
南通市市直事業(yè)單位投資舉辦企業(yè)國有資產(chǎn)及其收益管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)市直事業(yè)單位投資舉辦企業(yè)資產(chǎn)及其收益管理，提高財(cái)政資金、公共資產(chǎn)的使用效率和效益，依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、財(cái)政部《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第33號(hào)）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《江蘇省行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2010〕38號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市直事業(yè)單位投資舉辦企業(yè)及其再投資企業(yè)的國有資產(chǎn)及其收益的管理。
第三條 財(cái)政部門、主管部門、投資舉辦企業(yè)的市直事業(yè)單位和投資舉辦的企業(yè)的資產(chǎn)管理職責(zé)：
?。ㄒ唬┴?cái)政部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位投資舉辦企業(yè)資產(chǎn)的管理，制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，組織資產(chǎn)收益的收繳。
?。ǘ┲鞴懿块T配合財(cái)政部門對(duì)其事業(yè)單位投外投資進(jìn)行監(jiān)督管理。
?。ㄈ┩顿Y舉辦企業(yè)的市直事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱舉辦單位）對(duì)其對(duì)外投資負(fù)有保值增值的責(zé)任，并指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)資產(chǎn)管理。
?。ㄋ模┦兄笔聵I(yè)單位對(duì)外投資舉辦的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱舉辦企業(yè)）按照財(cái)政部門、主管部門和舉辦單位要求，具體履行國有資產(chǎn)保值增值職責(zé)，上繳國有資產(chǎn)收益。
第四條 舉辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行管理：
（一）投資行為的合法性和合規(guī)性；
?。ǘ┢髽I(yè)產(chǎn)權(quán)及其變動(dòng)；
?。ㄈ┵Y產(chǎn)收益分配；
?。ㄋ模┢髽I(yè)清算過程中的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估及其處置等；
?。ㄎ澹┱＝?jīng)營(yíng)過程中的資產(chǎn)購置、使用、調(diào)撥和處置等。
第二章 企業(yè)設(shè)立
第五條 市直事業(yè)單位原則上不舉辦企業(yè)，如舉辦單位確需舉辦公益性、服務(wù)性企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，提出申請(qǐng)，報(bào)市財(cái)政局、工商行政管理局、編辦和主管部門審批。
第三章 產(chǎn)權(quán)登記
第六條 產(chǎn)權(quán)占有登記?，F(xiàn)存舉辦企業(yè)，須按財(cái)政部門統(tǒng)一要求進(jìn)行清產(chǎn)核資后，按照《江蘇省行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2010〕38號(hào)）向市財(cái)政部門申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)補(bǔ)登記手續(xù)。
舉辦單位經(jīng)批準(zhǔn)投資舉辦企業(yè)，須由主管部門先向市財(cái)政部門申請(qǐng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)后，再向工商管理部門申請(qǐng)辦理工商注冊(cè)登記。
第七條 產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記。舉辦企業(yè)按政府要求合并、撤銷，或發(fā)生組織形式、級(jí)次變動(dòng)，名稱、地址或法定代表人變動(dòng)等情況，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)變動(dòng)登記后，或自企業(yè)股東大會(huì)、董事會(huì)做出決定之日起30日內(nèi)，經(jīng)舉辦單位及主管部門審核同意后，由主管部門向市財(cái)政部門申請(qǐng)辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。
第八條 產(chǎn)權(quán)注銷登記。根據(jù)政府要求解散、依法撤銷、改制轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或改制后不再設(shè)置國有股權(quán)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自政府有關(guān)部門決定或財(cái)政部門、主管部門、舉辦單位或母公司批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，經(jīng)舉辦單位和主管部門審核同意后，由主管部門向市財(cái)政部門申請(qǐng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記；企業(yè)依法宣告破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)自法院裁定之日起60日內(nèi)由企業(yè)破產(chǎn)清算機(jī)構(gòu)向市財(cái)政部門申請(qǐng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。
第九條 依據(jù)本辦法第六條、第七條、第八條規(guī)定，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、變更、注銷等，應(yīng)當(dāng)按《江蘇省行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2010〕38號(hào)）辦理。
第四章 對(duì)外投資
第十條 市直事業(yè)單位非經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)外投資。確需對(duì)外投資，須在事前進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和分析，論證投資的可行性和效益性，并將投資分析報(bào)告主管部門、財(cái)政部門。其中，對(duì)外投資金額50萬元至200萬元人民幣的，須報(bào)主管部門審核同意后報(bào)市財(cái)政部門審批；對(duì)外投資金額超過200萬元人民幣的，須由市財(cái)政部門審核后報(bào)市政府審批同意。
本辦法實(shí)施前已經(jīng)存在的境外投資，企業(yè)須及時(shí)研究制訂清理回收方案，經(jīng)企業(yè)舉辦單位、主管部門審核，市財(cái)政部門同意后實(shí)施。
第十一條 舉辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年年終前，按投資協(xié)議的規(guī)定，組織當(dāng)年對(duì)外投資收益清收。如投資協(xié)議約定次年對(duì)上年度收益進(jìn)行分配的，則企業(yè)應(yīng)于次年6月底前對(duì)上年對(duì)外投資收益進(jìn)行清收。實(shí)際收到的對(duì)外投資收益并入企業(yè)收益總額。
第十二條 舉辦企業(yè)對(duì)外投資連續(xù)2年發(fā)生虧損，或連續(xù)3年未分得投資收益，企業(yè)舉辦單位、主管單位應(yīng)責(zé)令企業(yè)查明原因，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)組織對(duì)外投資清理。
第五章 開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)
第十三條 舉辦企業(yè)的有關(guān)費(fèi)用開支，按照國家統(tǒng)一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行。
第十四條 舉辦企業(yè)一般不得列支各種名目的贊助費(fèi)、非公益性捐贈(zèng)以及贊助性質(zhì)的廣告、宣傳費(fèi)等支出。
第十五條 舉辦企業(yè)應(yīng)依法繳納行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、各種稅收。對(duì)無法律法規(guī)依據(jù)或者超過法律法規(guī)規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的各種攤派、收費(fèi)、集資，一律不予支付。
第十六條 主管部門、舉辦單位不得以任何形式在舉辦企業(yè)列支各種費(fèi)用，不得擅自侵占和占用企業(yè)資產(chǎn)，不得以企業(yè)名義購置資產(chǎn)供上級(jí)部門（單位）和其他部門（單位）使用。
第六章 經(jīng)營(yíng)層薪酬
第十七條 企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度薪酬，由基本薪酬、績(jī)效薪酬和特別獎(jiǎng)懲金三部分構(gòu)成。具體考核和發(fā)放辦法由舉辦單位、主管部門根據(jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)情況等制定，并報(bào)市財(cái)政部門審核后執(zhí)行。
第十八條 薪酬結(jié)算中涉及的應(yīng)交個(gè)人所得稅，均由個(gè)人承擔(dān)。
第七章 收益分配
第十九條 舉辦企業(yè)所得稅后凈利潤(rùn)按規(guī)定比例提取法定盈余公積金。
第二十條 舉辦企業(yè)所得稅后凈利潤(rùn)提取公積金后，按30%比例向市財(cái)政部門上繳國有資產(chǎn)收益。由市財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)鑒證的年度財(cái)務(wù)報(bào)告收取。
按本辦法第十條規(guī)定的程序?qū)徟瑢儆谑姓膭?lì)做大做強(qiáng)的舉辦企業(yè)，需擴(kuò)大再生產(chǎn)的，可提出延遲繳納或一定年度內(nèi)免予繳納國有資產(chǎn)收益的申請(qǐng)，經(jīng)主管部門同意后報(bào)市財(cái)政部門審批，必要時(shí)報(bào)市政府審批。
第二十一條 舉辦單位和主管部門不得向舉辦企業(yè)收取任何形式的管理費(fèi)。
第二十二條 舉辦企業(yè)未分配利潤(rùn)，除用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外，不得用于其他支出。
第八章 企業(yè)清理與分類管理
第二十三條 各相關(guān)部門要結(jié)合事業(yè)單位分類改革，對(duì)現(xiàn)有舉辦企業(yè)進(jìn)行清理、分類管理，能夠合并的一律合并、能夠注銷的全部注銷。其中：承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位一律不得投資舉辦企業(yè)；從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位中轉(zhuǎn)企改制的，下屬企業(yè)一并改制；從事公益服務(wù)事業(yè)單位中利用國有資產(chǎn)舉辦公益性、服務(wù)性的企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，須經(jīng)市財(cái)政局、工商行政管理局、編辦、各相關(guān)主管部門審批。
第九章 企業(yè)清算
第二十四條 舉辦企業(yè)被責(zé)令關(guān)閉、依法破產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿終止經(jīng)營(yíng)或解散的，應(yīng)按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定實(shí)施清算。
第二十五條 企業(yè)清算工作由舉辦單位和主管部門負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)建立清算小組；研究制訂清算方案，報(bào)財(cái)政部門審批后執(zhí)行；按照財(cái)政部門規(guī)定選聘中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、公開拍賣；清理全部債權(quán)債務(wù)關(guān)系；制定企業(yè)人員安置方案；國有產(chǎn)權(quán)注銷等。
第二十六條 實(shí)行部門預(yù)算管理的舉辦單位，舉辦企業(yè)清算所得凈收益，統(tǒng)一上繳市財(cái)政。非部門預(yù)算管理舉辦單位，舉辦企業(yè)清算凈收益，全額納入舉辦單位財(cái)務(wù)核算。
第十章 財(cái)務(wù)報(bào)告與監(jiān)督
第二十七條 舉辦企業(yè)應(yīng)按要求向主管部門和財(cái)政部門報(bào)送年度財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告包括會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說明書。年度會(huì)計(jì)報(bào)告須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)鑒證后于年度終了后4個(gè)月內(nèi)報(bào)送。
第二十八條 舉辦單位或主管部門須在年終時(shí)，對(duì)投資舉辦企業(yè)進(jìn)行年度檢查。檢查的主要內(nèi)容包括企業(yè)資本金的增減變動(dòng)情況、對(duì)外投資情況、企業(yè)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、工效掛鉤執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況及辦理相應(yīng)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)情況、是否在下一年度進(jìn)行清算等其他需要說明的情況。檢查報(bào)告應(yīng)報(bào)市財(cái)政部門。
第二十九條 舉辦企業(yè)接受財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查。建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。凡發(fā)現(xiàn)主管部門、舉辦單位、企業(yè)違反財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)定的，將按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定處理、處罰；涉及違反黨紀(jì)政紀(jì)的，移交紀(jì)檢、監(jiān)察等部門處理；涉及違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十一章 其 他
第三十條 由于歷史原因保留的少數(shù)主管部門投資舉辦企業(yè)應(yīng)按照國家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤，其脫鉤前的資產(chǎn)及收益管理按本辦法執(zhí)行。
第三十一條 舉辦企業(yè)資產(chǎn)處置參照《南通市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置實(shí)施細(xì)則》（通財(cái)資〔2008〕1號(hào)）、《關(guān)于市直行政事業(yè)單位電子廢物實(shí)行集中專業(yè)處置的通知》（通財(cái)資〔2012〕3號(hào)）等執(zhí)行。
第十二章 附 則
第三十二條 各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本辦法制訂、完善本部門（單位）對(duì)投資舉辦企業(yè)的具體管理規(guī)定。
第三十三條 各區(qū)可參照本辦法研究制訂本區(qū)事業(yè)單位投資舉辦企業(yè)資產(chǎn)及其收益管理相關(guān)規(guī)定。
第三十四條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自2014年1月1日起執(zhí)行。各部門（單位）、各相關(guān)企業(yè)有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，一律按本辦法執(zhí)行。
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