南通市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯耐ㄖ?br />



通政辦發(fā)〔2013〕178號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾?，?guī)范市場(chǎng)秩序，消除安全隱患，防止和減少安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯耐ㄖ罚ㄌK政辦發(fā)〔2013〕51號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、全面落實(shí)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ髫?zé)任

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)各級(jí)政府屬地安全監(jiān)管責(zé)任。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)對(duì)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯慕M織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好燃?xì)獍踩O(jiān)管工作，在推動(dòng)燃?xì)獍l(fā)展和普及的同時(shí)，切實(shí)履行燃?xì)獍踩a(chǎn)屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序，確保做到安全、優(yōu)質(zhì)、保供。市對(duì)各縣（市）、區(qū)實(shí)行履職監(jiān)督，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。

　?。ǘ┞鋵?shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行燃?xì)獍踩a(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)燃?xì)夤芾砉ぷ?，建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾?。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)燃?xì)獍踩a(chǎn)綜合監(jiān)管工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)投資管理。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)燃?xì)馍a(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量監(jiān)管和壓力容器、壓力管道制造等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察。轄區(qū)行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)燃?xì)庠O(shè)施安全范圍內(nèi)違法建（構(gòu)）筑物的拆除，重大違法建設(shè)由規(guī)劃部門認(rèn)定。工商部門負(fù)責(zé)燃?xì)饬魍ōh(huán)節(jié)的商品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)管。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)燃?xì)馍a(chǎn)、供應(yīng)、使用等場(chǎng)所的消防安全和公共安全管理。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)燃?xì)獾缆?、水路的運(yùn)輸管理。

　?。ㄈ┞鋵?shí)燃?xì)馄髽I(yè)安全主體責(zé)任。督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位依法從事燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障燃?xì)夥蠂?guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)教育培訓(xùn)、隱患治理、應(yīng)急救援等安全措施，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，不斷提升安全保障能力。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。

　　二、以安全為核心進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)

　?。ㄒ唬┮婪ò礃?biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)燃?xì)夤こ?。各地要根?jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，于2014年前編制或修訂燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，科學(xué)有序推進(jìn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)。城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)等要按規(guī)劃配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施或預(yù)留建設(shè)用地，對(duì)規(guī)劃確定的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地應(yīng)實(shí)施規(guī)劃控制，不得改作他用。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）要建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，2015年前，建成能保障民用和商用7天需求量的應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)配設(shè)施。大力發(fā)展城鎮(zhèn)管道天然氣，嚴(yán)格控制液化石油氣儲(chǔ)灌站建設(shè)，合理設(shè)置天然氣加氣站和液化石油氣供應(yīng)站。規(guī)范工程建設(shè)管理，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等管理制度，確保燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)質(zhì)量安全。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）要按照《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，依法采取招標(biāo)投標(biāo)等公開(kāi)公平的方式，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，明晰經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)區(qū)域，并將特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施方案報(bào)上一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門論證。堅(jiān)決禁止不經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序直接批準(zhǔn)引進(jìn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違法行為；對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)域重疊或界線不清的要及時(shí)糾正，重新劃分特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域；對(duì)未按規(guī)定簽訂協(xié)議或協(xié)議內(nèi)容不完善的，要抓緊補(bǔ)簽或完善，并將簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議報(bào)上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。2013年年底前，要協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)區(qū)域重疊、界線不清、未簽訂協(xié)議或協(xié)議內(nèi)容不完善等問(wèn)題。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，定期對(duì)其經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問(wèn)題。

　　（三）切實(shí)做好瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管工作。市、縣兩級(jí)政府要建立聯(lián)席會(huì)議制度，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭召集聯(lián)席會(huì)議，安監(jiān)、發(fā)展改革、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、城管、工商、公安、交通運(yùn)輸?shù)葹槌蓡T單位。重點(diǎn)治理瓶裝液化氣流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)和摻混二甲醚等違法違規(guī)行為。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，合理設(shè)置供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，消除違法違規(guī)行為的生存空間。實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)、綜合整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)和向無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)供燃?xì)獾男袨椋还ど滩块T依法查處燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)中摻雜使假及無(wú)照經(jīng)營(yíng)燃?xì)獾男袨?；質(zhì)監(jiān)部門依法查處充裝過(guò)期和報(bào)廢鋼瓶、無(wú)條形碼標(biāo)識(shí)鋼瓶和不合格鋼瓶及在充裝過(guò)程中摻雜使假的行為；交通運(yùn)輸部門依法查處無(wú)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)從事燃?xì)膺\(yùn)輸?shù)男袨?；公安機(jī)關(guān)依法查處為非法經(jīng)營(yíng)者提供場(chǎng)所和違規(guī)大量?jī)?chǔ)存燃?xì)狻A倒殘液、偷盜燃?xì)?、倒賣報(bào)廢鋼瓶等嚴(yán)重威脅公共安全的行為。

　?。ㄋ模┙⑼晟剖袌?chǎng)退出機(jī)制。城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快推進(jìn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立失信懲戒機(jī)制，將不能安全運(yùn)營(yíng)及不能履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的企業(yè)堅(jiān)決清出市場(chǎng)。

　　三、不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行和保護(hù)工作

　?。ㄒ唬?qiáng)化燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行管理。各地要督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)定期組織對(duì)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行狀況進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)儀器儀表的狀態(tài)標(biāo)識(shí)管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)整改。督促管道燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施巡查，2013年年底前，完成燃?xì)夤艿赖孛鏄?biāo)識(shí)標(biāo)志工作；2015年年底前，建成完善的燃?xì)夤芫€地理信息系統(tǒng)。城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的監(jiān)督檢查，對(duì)安全運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重大隱患及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，?dāng)?shù)卣扇」麛啻胧﹫?jiān)決消除。質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)天然氣加氣站儲(chǔ)氣井的安全監(jiān)察。

　?。ǘ?qiáng)化燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制訂燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)辦法，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)市政、建筑、拆遷等施工作業(yè)行為的管理，落實(shí)地下燃?xì)夤芫€保護(hù)措施，防止管道設(shè)施被外力損壞，保障管道設(shè)施安全運(yùn)行。施工單位盲目施工造成燃?xì)庠O(shè)施損壞的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法追究其相關(guān)責(zé)任。

　　（三）強(qiáng)化用戶設(shè)施安全隱患整治。各縣（市）、區(qū)人民政府要制定完善燃?xì)庥脩粼O(shè)施安全管理辦法，加強(qiáng)燃?xì)庥脩粼O(shè)施的安全管理。督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)定期開(kāi)展用戶設(shè)施安全檢查，對(duì)查出的隱患，指導(dǎo)督促用戶及時(shí)整改；對(duì)存在重大安全隱患、嚴(yán)重威脅公共安全且不能及時(shí)整改到位的，燃?xì)馄髽I(yè)可根據(jù)供氣合同的約定，采取臨時(shí)停止供氣等強(qiáng)制措施。督促餐飲等非居民用戶落實(shí)燃?xì)獍踩褂霉芾碇贫?，操作維護(hù)人員須接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，做到規(guī)范操作、安全使用。

　?。ㄋ模﹫?jiān)決清除燃?xì)庠O(shè)施安全范圍內(nèi)的違法建（構(gòu)）筑物。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）要加大對(duì)燃?xì)庠O(shè)施安全范圍內(nèi)違法建（構(gòu)）筑物的清理和拆除力度，明確相關(guān)職能部門，對(duì)存在的違法建（構(gòu)）筑物責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除。違法建（構(gòu)）筑物嚴(yán)重的地區(qū)，政府要牽頭專題進(jìn)行研究，制定詳細(xì)的整治方案，落實(shí)整治經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專項(xiàng)整治。2014年年底前，全部清除現(xiàn)有占?jí)喝細(xì)夤芫€的違法建（構(gòu)）筑物，確保管線運(yùn)行安全。指導(dǎo)和督促管道燃?xì)馄髽I(yè)加大設(shè)施巡查頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止可能出現(xiàn)的違法建（構(gòu)）筑物，確保不再出現(xiàn)新的違建。

　　四、著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砘A(chǔ)能力建設(shè)

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基層管理作用。指導(dǎo)和推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，積極配合和協(xié)助有關(guān)部門檢查燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)制止違法經(jīng)營(yíng)和占?jí)?、損毀燃?xì)庠O(shè)施的行為，及時(shí)報(bào)告、協(xié)助處理燃?xì)獍踩鹿?，共同做好燃?xì)獍踩芾砉ぷ鳌?/p>

　　（二）建立健全燃?xì)獗O(jiān)管隊(duì)伍。各縣（市）、區(qū)人民政府要充實(shí)完善燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，配備足夠的燃?xì)獗O(jiān)管執(zhí)法人員，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。健全燃?xì)夤芾?、?zhí)法等經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將依法履行管理和執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，確保燃?xì)夤芾砉ぷ髡Ｓ行蜷_(kāi)展。

　?。ㄈ┱J(rèn)真抓好燃?xì)獍踩麄鹘逃?。建立健全齊抓共管的燃?xì)獍踩麄鹘逃龣C(jī)制，充分利用電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、小區(qū)宣傳欄等多種渠道，普及燃?xì)獍踩褂没A(chǔ)知識(shí)，提高公眾的燃?xì)馐鹿暑A(yù)防及應(yīng)急處置技能。指導(dǎo)督促燃?xì)馄髽I(yè)加大宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施和安全使用燃?xì)獾囊庾R(shí)。

　　南通市人民政府辦公室

　　2013年9月22日