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南通市政府辦公室關于進一步加強當前我市高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知
通政辦發(fā)〔2013〕190號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關乎經濟發(fā)展、民生改善和社會穩(wěn)定，黨中央、國務院高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作。國務院召開了全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作電視電話會議，印發(fā)了《國務院辦公廳關于做好2013年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕35號），對做好2013年高校畢業(yè)生就業(yè)工作進行了全面部署。為深入學習和貫徹落實中央要求，進一步加強當前我市高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作，經市政府研究，現(xiàn)結合我市實際，就有關事項通知如下：
一、切實加強我市高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領導和宣傳引導
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。2013年我市的高校畢業(yè)生就業(yè)工作挑戰(zhàn)和機遇并存，各級政府及有關部門、高等院校要認真學習領會全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作電視電話會議精神，充分認識做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的極端重要性，增強緊迫感和責任感，把促進高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，全力以赴抓緊抓好。在切實保證我市高校畢業(yè)生充分就業(yè)的同時，加快實施人才強市戰(zhàn)略，吸引和鼓勵各類優(yōu)秀畢業(yè)生來通創(chuàng)業(yè)就業(yè)，將我市高校畢業(yè)生的生源優(yōu)勢轉化為人才優(yōu)勢，擴容我市人才隊伍，提高人才質量。
（二）加強組織領導。及時調整各級高校畢業(yè)生就業(yè)工作領導小組，確保各有關部門主要負責同志親自抓，確保有實招、見成效，確保我市高校畢業(yè)生就業(yè)水平不降低、有提高。要建立就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各級高校畢業(yè)生就業(yè)工作領導聯(lián)席機制的作用。人力資源和社會保障部門要牽頭制定政策和組織實施，搞好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導和就業(yè)服務工作；教育部門要積極指導在通高校加強高校畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導和服務工作；財政部門要加大資金投入，保障政策落實所需的各項經費；其他有關部門也要認真履行職責，加強協(xié)調配合，形成合力，共同推進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的順利開展。
（三）加強宣傳引導。各地區(qū)、各有關部門和高校要利用多種載體和形式，宣傳新時期就業(yè)方針和促進畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，使廣大畢業(yè)生和用人單位了解政策、掌握政策、用好政策。要幫助廣大高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，廣泛宣傳高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的典型，引導高校畢業(yè)生將個人理想融入實現(xiàn)中國夢偉大進程，到基層、到一線、到祖國最需要的地方砥礪品質、增長才干、建功立業(yè)。
二、進一步深入落實高校畢業(yè)生就業(yè)政策
近年來，我市先后制定出臺了一系列促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，目前已初步形成了以小額擔保貸款及貼息、社保補貼、培訓鑒定補貼、見習補貼等為主要內容的促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策扶持體系。但大多扶持辦法和補貼標準均套用我市企業(yè)職工的相關政策和標準，對高校畢業(yè)生就業(yè)特點的針對性不強，同時由于經濟形勢的不斷變化，客觀上也造成現(xiàn)有政策的補貼標準和扶持力度不夠。各地各有關部門要組織開展政策落實情況的自查，對已出臺的政策逐項督促落實；對扶持力度不夠的，要針對高校畢業(yè)生單獨出臺具體實施細則，提高高校畢業(yè)生培訓鑒定補貼、見習補貼、社保補貼等補貼標準，加大政策扶持力度；對國家近期提出的城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭畢業(yè)生求職補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、求職地免費公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持、校園招聘活動經費支持、高校畢業(yè)生就業(yè)工作經費納入同級財政預算等新政策，要本著方便高校畢業(yè)生享受政策的原則，抓緊制定實施意見，制定簡便易行的操作流程，切實降低門檻、簡化程序，加大投入，提高保障水平，確保政策落實到基層、落實到企業(yè)、落實到高校畢業(yè)生；在政策實施階段，各職能部門要注意把握好各個環(huán)節(jié)，特別是在程序上、認定上要嚴格把關。
三、進一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道
?。ㄒ唬┡?chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)機會。各地、各有關部門要結合轉方式、調結構的要求，積極開辟高校畢業(yè)生到戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、智力密集型產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等領域就業(yè)的新渠道，著力培育新的就業(yè)增長點。在制定產業(yè)規(guī)劃時，要同時制定人才培養(yǎng)、吸納、引進計劃；在安排政府主導性投資項目時，要把就業(yè)崗位增加、人力資源配置作為項目建議書和可行性報告的重要內容，充分發(fā)揮公共投資對高校畢業(yè)生就業(yè)的拉動作用。
?。ǘ┮龑Ц咝．厴I(yè)生面向城鄉(xiāng)基層就業(yè)。繼續(xù)實施“一村一社區(qū)一名大學生工程”、“三支一扶計劃”等原有基層服務項目，積極拓展新項目，開展農業(yè)技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員，落實好免費師范畢業(yè)生就業(yè)有關政策，加大面向基層考錄公務員和招聘事業(yè)單位工作人員的力度。
?。ㄈ┕膭钇髽I(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。大力宣傳民營企業(yè)、非公有制經濟組織對經濟社會發(fā)展的重要意義和突出貢獻，引導高校畢業(yè)生到民營企業(yè)、非公有制經濟組織就業(yè)。進一步改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，對招用高校畢業(yè)生達到一定數量的中小企業(yè)，優(yōu)先安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，優(yōu)先提供技術改造貸款貼息。加大對小微企業(yè)的扶持力度，符合標準的小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓的，按照規(guī)定給予培訓補貼；當年新招用畢業(yè)年度（指自然年，即1月1日至12月31日，下同）高校畢業(yè)生，簽訂一年以上期限勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，對企業(yè)繳納的社會保險費給予一年（自勞動合同簽訂之日起計算）的全額補貼，但不包括個人應繳納的社會保險費（政策執(zhí)行期限至2014年年底）；有條件的縣（市）、區(qū)可通過給予生活補助、住房補助等方式，引導高校優(yōu)秀畢業(yè)生，特別是985、211等重點院校畢業(yè)生到縣以下工業(yè)企業(yè)，以及小微企業(yè)就業(yè)。對各類企業(yè)、非公有制經濟組織當年新招收符合就業(yè)困難人員條件的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，給予一次性就業(yè)補貼4000元（政策執(zhí)行期限至2014年年底），所需資金列入就業(yè)專項資金支出范圍。同時，要引導國有企業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用，積極履行社會責任，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。我市國有企業(yè)每年應按實際工作需要排出一批崗位吸納高校畢業(yè)生，并建立國有單位招聘信息統(tǒng)一公開發(fā)布制度，加強國有企業(yè)招聘活動監(jiān)管，在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。引導鼓勵各類企事業(yè)單位充分挖掘管理、技術等適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位，建立健全人才培養(yǎng)機制，實現(xiàn)高校畢業(yè)生更高質量就業(yè)。
四、進一步鼓勵支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)
?。ㄒ唬┘訌妱?chuàng)業(yè)教育培訓。各高校要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教學和人才培養(yǎng)全過程，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系建設，并納入學分管理。鼓勵高校與公共就業(yè)人才服務機構合作，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育共享平臺，遴選青年企業(yè)家組建大學生創(chuàng)業(yè)導師團，組織有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓，提高創(chuàng)業(yè)能力。從2013年起，將創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策期限從目前的畢業(yè)年度調整為畢業(yè)學年（即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個月）。
?。ǘ┩晟苿?chuàng)業(yè)服務措施。要把有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生納入當地創(chuàng)業(yè)服務體系，提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、融資服務、開業(yè)指導、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，落實好小額擔保貸款及貼息、稅費減免、資金獎補等各項創(chuàng)業(yè)扶持政策。對實名登記的非本地戶籍的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，各地要給予與本地戶籍自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生同等的政策扶持。開展“創(chuàng)業(yè)進校園”專題活動，推動創(chuàng)業(yè)示范基地建設，鼓勵各地建設創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)孵化“三位一體”的大學生創(chuàng)業(yè)示范基地。實施大學生自主創(chuàng)業(yè)專項推進計劃，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)和科協(xié)等社會團體作用，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。
五、進一步優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務
?。ㄒ唬┘訌娐殬I(yè)指導。各高校要加快推進就業(yè)指導課程和學科建設，全面開展職業(yè)發(fā)展教育和就業(yè)指導，改進就業(yè)指導模式，著力提高就業(yè)指導課程的針對性和實效性。加強專兼職結合的職業(yè)指導師資隊伍建設，定期組織開展業(yè)務培訓，有條件的高校要設立就業(yè)創(chuàng)業(yè)教學研究機構，努力為高校畢業(yè)生提供個性化的就業(yè)指導和服務。各地要將公共就業(yè)人才服務提前向校園延伸，廣泛開展公共就業(yè)人才服務進校園活動，積極主動提供就業(yè)指導、崗位信息、培訓鑒定等服務，幫助高校畢業(yè)生及時了解就業(yè)形勢、就業(yè)政策和人力資源市場供求情況。
?。ǘ┐龠M供需對接。充分發(fā)揮公共就業(yè)人才服務機構和高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構的作用，積極開展公共就業(yè)服務機構和各高校間多種形式的合作，促進供需對接。1.各級政府高校畢業(yè)生就業(yè)服務機構要大力組織分區(qū)域、分行業(yè)、分層次的各類大（中）專院校畢業(yè)生綜合性公益招聘市場、校園招聘活動、專場招聘活動和網絡招聘活動，并對高校畢業(yè)生招聘活動給予經費補助，降低企業(yè)的招聘成本。2.在重點高校以及南通籍生源集中的高校建設南通人才工作站并聘請人才專員，宣傳發(fā)布南通人才引進、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推介南通企業(yè)，采集畢業(yè)生信息，并開展各類招才引智、促進高校畢業(yè)生來通就創(chuàng)業(yè)的專項活動。3.積極組織“985、211院校南通籍學生看家鄉(xiāng)”和“南通籍在讀碩博家鄉(xiāng)行”等專項活動。增加南通籍學生對我市產業(yè)結構、園區(qū)建設、企業(yè)發(fā)展以及人才需求、人才政策等方面的了解，增強南通經濟社會對高校畢業(yè)生的吸引力。將綜合性公益招聘、校園招聘以及人才工作站建設等工作列入高校畢業(yè)生公共就業(yè)服務年度計劃中，并由財政資金給予補助，充分保證活動開展，降低企業(yè)招聘和學生求職成本。
（三）完善就業(yè)服務。各縣（市）、區(qū)要認真做好高校畢業(yè)生在求職地進行求職登記和失業(yè)登記的工作，申領《就業(yè)失業(yè)登記證》（具體辦法另行制定下發(fā)），納入本地免費提供公共就業(yè)服務和各項政策扶持范圍。各級公共就業(yè)人才服務機構要從高校畢業(yè)生的實際需要和便利出發(fā)，統(tǒng)一服務標準，優(yōu)化服務流程，提供高效、便捷的就業(yè)服務。
?。ㄋ模┘涌炀W絡建設。加大高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務網絡平臺和信息系統(tǒng)軟硬件設施資金投入，打造貫通各縣（市）、區(qū)、覆蓋各基層勞動保障平臺的信息網絡系統(tǒng)。1.健全我市高校畢業(yè)生就業(yè)跟蹤服務業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)高校畢業(yè)生離校前后信息的無縫對接，實時監(jiān)測高校畢業(yè)生的就業(yè)狀態(tài)，統(tǒng)計離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名信息，為公共就業(yè)機構提供就業(yè)服務、了解就業(yè)情況、預測就業(yè)形勢提供依據。2.健全我市高校畢業(yè)生就業(yè)服務網站，實現(xiàn)我市高校畢業(yè)生需求信息和就業(yè)信息的無縫對接，實現(xiàn)與高校校園網互聯(lián)互通，充分利用短信、微博、移動互聯(lián)平臺等多種渠道實時發(fā)布我市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)政策、用人單位需求信息、南通籍高校畢業(yè)生院校專業(yè)信息，為我市用人單位及時選擇高校畢業(yè)生、高校畢業(yè)生選擇用人單位和自主創(chuàng)業(yè)等提供信息服務平臺，降低用人單位招聘和高校畢業(yè)生求職成本。
六、進一步促進離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)加大就業(yè)幫扶和援助力度
?。ㄒ唬┘訌姼咝．厴I(yè)生就業(yè)實名制管理服務。各級人力資源社會保障部門、教育部門要加強通力合作，做好畢業(yè)生離校前后的信息銜接和服務接續(xù)。教育部門應從每年7月份開始并在9月底前分期分批將當年高校畢業(yè)生的就業(yè)及未就業(yè)個人實名信息提供給人力資源社會保障部門。人力資源社會保障部門要在此基礎上，建立起全市統(tǒng)一的高校畢業(yè)生就業(yè)實名制管理系統(tǒng)，對高校畢業(yè)生求職應聘、就業(yè)手續(xù)辦理、就業(yè)見習、就業(yè)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓等進行實名制動態(tài)管理與服務，開展與統(tǒng)一的社會保障卡系統(tǒng)對接服務，特別要將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生作為工作重點對象，建立“一對一”幫扶機制，綜合運用各項政策措施和服務手段，力爭使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中。
?。ǘ╅_展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項活動。各縣（市）、區(qū)對有培訓意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，要結合其專業(yè)特點，制定專門培訓計劃，開發(fā)專門培訓課程，組織參加職業(yè)培訓和技能鑒定，按規(guī)定落實相關補貼政策。結合當地產業(yè)發(fā)展和市場需求開發(fā)適合高校畢業(yè)生的培訓項目，及時向社會發(fā)布本地區(qū)政府補貼培訓職業(yè)（工種）目錄。凡參加緊缺型職業(yè)（工種）的培訓并取得技師以上職業(yè)資格證書的，按政府購買高技能人才培訓成果的規(guī)定給予相應的專項經費補助。
（三）深入做好高校畢業(yè)生就業(yè)見習工作。完善高校畢業(yè)生就業(yè)見習各項規(guī)章制度，建立健全見習單位考核評估和激勵淘汰制度，構建高校畢業(yè)生就業(yè)見習長效機制。要加大見習崗位中技術崗、管理崗的開發(fā)力度，見習計劃重點向智力密集型、技術密集型企業(yè)和技術、管理崗位傾斜。要加大對見習單位的政策扶持，落實好見習補貼政策，適當提高高校畢業(yè)生就業(yè)見習基本生活補助標準，高校畢業(yè)生見習期間的基本生活補助標準原則上不低于當地最低工資標準的60%,并根據當地經濟發(fā)展和物價水平逐步提高。對國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地，由財政提供配套補貼資金，提高見習人員基本生活補助標準，加強國家和省級見習基地的模范示范作用。
?。ㄋ模┯行头隼щy高校畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)在全市范圍內開展困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助工作，確保困難家庭高校畢業(yè)生100%就業(yè)。從2013年起，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內學籍地高校畢業(yè)生，每人給予不低于1000元的一次性求職補貼；對到民營企業(yè)、非公有制經濟組織就業(yè)的困難家庭高校畢業(yè)生，對個人繳納的社會保險費給予全額補貼，補貼期限不超過2年，所需資金列入就業(yè)專項資金支出范圍；增加財政購買公益崗位數，重點開發(fā)基層公共衛(wèi)生、基層社區(qū)矯正和安置幫教管理服務、基層民政、基層勞動就業(yè)和社會保障管理等崗位，提高政府對困難家庭畢業(yè)生進行“兜底”安置的能力；將未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記和困難家庭畢業(yè)生幫扶工作納入社區(qū)基層平臺工作人員的考核指標，設立專項工作經費，提高基層工作人員的工作積極性。
七、進一步加強保障高校畢業(yè)生公平就業(yè)權益
?。ㄒ唬┐龠M公平就業(yè)。用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動，不得對求職者設置性別、民族等條件；招聘高校畢業(yè)生，不得以畢業(yè)院校、年齡、戶籍等作為限制性要求或照顧性條件。各高校不得將畢業(yè)證書發(fā)放與高校畢業(yè)生簽約掛鉤，不得通過中介機構或者勞務派遣單位組織、安排和管理實習工作。規(guī)范國有單位招聘行為，完善公務員招考和事業(yè)單位公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開和規(guī)則公平。
（二）保障就業(yè)權益。進一步完善高校畢業(yè)生落戶辦法，允許包括專科生在內的高校畢業(yè)生在就（創(chuàng)）業(yè)地辦理落戶手續(xù)，暢通高校畢業(yè)生在不同類型單位之間流動就業(yè)的渠道。高校畢業(yè)生在用人單位實習享有必要的勞動條件和安全健康的勞動環(huán)境，從事勞務派遣崗位享受同工同酬權利。加大人力資源市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊人力資源市場招聘高校畢業(yè)生過程中的欺詐行為，及時糾正性別歧視和其他各類就業(yè)歧視現(xiàn)象。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，督促企業(yè)依法規(guī)范用工，簽訂勞動合同，參加社會保險，切實維護高校畢業(yè)生就業(yè)后的合法權益。
八、進一步深入推進高等教育制度改革
?。ㄒ唬└母锶瞬排囵B(yǎng)模式。高校學科專業(yè)設置要與市場需求相匹配，健全專業(yè)預警、退出和動態(tài)調整機制，及時調減持續(xù)就業(yè)率低的專業(yè)招生計劃。擴大專業(yè)學位研究生招生規(guī)模，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)模式，服務社會需求，提高培養(yǎng)質量。
?。ǘ┓e極調整教育結構。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動學歷文憑和職業(yè)資格“雙證書”制度，深化校企合作、工學結合、頂崗實習，培養(yǎng)生產、建設、服務、管理第一線的技術技能人才。
（三）突出實踐能力培養(yǎng)。加強實踐教學環(huán)節(jié)，推動大學生參與形式多樣的社會實踐活動，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉換的能力。行業(yè)特色高校、新設本科高校、部分地方高校要注重轉型發(fā)展，加大應用型、復合型、技術技能型人才培養(yǎng)力度。
南通市人民政府辦公室
2013年10月26日
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