通政辦發(fā)〔2013〕204號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市企業(yè)技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市企業(yè)技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）的通知




通政辦發(fā)〔2013〕204號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市企業(yè)技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　南通市人民政府辦公室

　　2013年11月27日

南通市企業(yè)技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）

　　技術(shù)改造是實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率、推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要途徑。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，是中央、省加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大決策部署，對(duì)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、培育消費(fèi)需求、推動(dòng)自主創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)都具有重要意義。為加快推進(jìn)南通市企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特制定南通市企業(yè)技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為主攻方向，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息化與工業(yè)化深度融合為支撐，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)整新商業(yè)模式和淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能相結(jié)合，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)重點(diǎn)舉措，狠抓有效投入，切實(shí)把技術(shù)改造作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵手段，通過(guò)大規(guī)模、高起點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)改造，著力提高技術(shù)裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，推進(jìn)綠色低碳制造，推動(dòng)集約集聚發(fā)展，增強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)南通工業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　力爭(zhēng)2013-2015年，全市企業(yè)技術(shù)改造投資保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，年均增幅達(dá)17%.2015年，全市企業(yè)技術(shù)改造投資額達(dá)1000億元。深入推進(jìn)“520”技術(shù)改造示范提升工程，即：每年重點(diǎn)督促20家骨干企業(yè)排出技術(shù)改造滾動(dòng)投入計(jì)劃，實(shí)施20項(xiàng)市級(jí)“四新”技術(shù)改造示范項(xiàng)目，推進(jìn)20項(xiàng)重點(diǎn)研發(fā)和新技術(shù)轉(zhuǎn)化技改項(xiàng)目，推廣20項(xiàng)節(jié)能減排工藝技術(shù)改造，組織20項(xiàng)兩化融合信息技術(shù)示范改造。通過(guò)新一輪企業(yè)技術(shù)改造行動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)改造投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套水平，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　下階段，要進(jìn)一步加大企業(yè)技術(shù)改造投入，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，重點(diǎn)推進(jìn)六項(xiàng)工作。

　　（一）加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端攀升。充分發(fā)揮技術(shù)改造對(duì)搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要作用，將技術(shù)改造與提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)結(jié)合起來(lái)，以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以資源有效整合為支撐，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持前沿引領(lǐng)、重點(diǎn)突破，通過(guò)改造提升手段，迅速壯大規(guī)模。在六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和海洋工程裝備、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域選取一批骨干企業(yè)，布局一批技術(shù)改造示范項(xiàng)目，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵、缺失環(huán)節(jié)，加快形成具有引領(lǐng)作用的核心企業(yè)群、高端產(chǎn)品群、終端產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈做粗、價(jià)值鏈做高、市場(chǎng)份額做大。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)信委、發(fā)改委）

　　（二）加快建設(shè)創(chuàng)新載體，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新載體的改造提升，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持新技術(shù)首購(gòu)首用，以發(fā)明專(zhuān)利、引進(jìn)先進(jìn)高端技術(shù)成果、消化吸收再創(chuàng)新的技術(shù)成果等為重點(diǎn)，拓展技術(shù)改造項(xiàng)目源。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集聚政府資源，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在加快一批關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，更加重視研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（責(zé)任部門(mén)：市科技局、經(jīng)信委）

　　（三）加快應(yīng)用關(guān)鍵設(shè)備，提升工藝裝備水平。圍繞新設(shè)備、新材料的應(yīng)用組織技術(shù)改造，提高項(xiàng)目的工藝技術(shù)含量和總體裝備水平。鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)加快更新工藝技術(shù)和設(shè)備，推廣先進(jìn)、成熟、適用的專(zhuān)業(yè)制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備。推動(dòng)實(shí)施高端裝備首臺(tái)（套）試驗(yàn)示范，組織認(rèn)定一批市級(jí)首臺(tái)套重大裝備及關(guān)鍵部件。支持龍頭企業(yè)瞄準(zhǔn)行業(yè)前沿技術(shù)，加快裝備升級(jí)改造，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。通過(guò)示范引領(lǐng)和整體推進(jìn)，力爭(zhēng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的主要技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)信委）

　?。ㄋ模┘涌鞂?shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。以開(kāi)發(fā)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、改善服務(wù)為重點(diǎn)，加大技術(shù)改造投入。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)改造提升品牌產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品美譽(yù)度。鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)和參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，按照國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造升級(jí)，提高產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量水平。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)，圍繞制約產(chǎn)品質(zhì)量提升的瓶頸實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)改造，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制和管理，為品牌創(chuàng)建夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。（責(zé)任部門(mén)：南通質(zhì)監(jiān)局）

　　（五）加快采用信息技術(shù)，推動(dòng)融合互動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)加快信息技術(shù)與設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)管理等融合，在更寬領(lǐng)域?qū)嵤└脑焯嵘?，?shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化及全流程集成創(chuàng)新。推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品上的嵌入式應(yīng)用，提高工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平。啟動(dòng)企業(yè)兩化深度融合推進(jìn)工程，組織“兩化融合技術(shù)改造輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)”、“信息化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用對(duì)接會(huì)”等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施一批信息化改造項(xiàng)目，試點(diǎn)推廣一批工業(yè)應(yīng)用軟件，提高技改投資中信息技術(shù)投資比重。建立企業(yè)信息化指數(shù)評(píng)價(jià)，積極組織申報(bào)省級(jí)兩化融合示范、試點(diǎn)企業(yè)，打造一批數(shù)字企業(yè)，提高區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體信息化水平。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)信委）

　?。┘涌焱茝V節(jié)能技術(shù)，深化集約綠色制造。鼓勵(lì)采用合同能源管理方式推進(jìn)節(jié)能技改，加快推廣先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝，不斷提升綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展水平。重點(diǎn)抓好電力、化工、鋼鐵、建材等耗能行業(yè)的節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和綜合利用技術(shù)改造工作，推廣應(yīng)用火電廠煙氣綜合優(yōu)化系統(tǒng)余熱深度回收、電爐煙氣余熱回收利用、氯化氫合成余熱利用、節(jié)能型合成樹(shù)脂幕墻裝飾系統(tǒng)技術(shù)等一批先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。堅(jiān)持嚴(yán)把項(xiàng)目關(guān)口、提優(yōu)限劣，綜合采取市場(chǎng)和行政手段，發(fā)揮倒逼機(jī)制作用，將促進(jìn)淘汰落后和改造提升相結(jié)合，主動(dòng)和提前淘汰能耗高、污染重、安全隱患多的落后產(chǎn)能和低端產(chǎn)品制造能力。以源頭減量化、廢棄物資源化、機(jī)電產(chǎn)品再制造為重點(diǎn)，組織實(shí)施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造工程，提高能源資源利用效率。深入開(kāi)展能效達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)活動(dòng)，培育一批能耗水平全國(guó)領(lǐng)先的節(jié)能標(biāo)桿企業(yè)。深入開(kāi)展清潔生產(chǎn)對(duì)標(biāo)創(chuàng)先活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)用水企業(yè)定額管理，樹(shù)立一批清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)和節(jié)水型示范企業(yè)。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)信委、環(huán)保局、安監(jiān)局）

　　四、保障措施

　　（一）強(qiáng)化規(guī)劃政策引領(lǐng)。突出沿海開(kāi)發(fā)、江海聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌，充分發(fā)揮規(guī)劃和政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每年制定并發(fā)布《企業(yè)技術(shù)改造投資指南》，明確技術(shù)改造鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，優(yōu)化技改投向結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)改造層次。貫徹落實(shí)國(guó)家和省加強(qiáng)技術(shù)改造文件精神，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省支持企業(yè)技術(shù)改造的各項(xiàng)引導(dǎo)資金，力爭(zhēng)組織重點(diǎn)技改項(xiàng)目向上申報(bào)數(shù)逐年提升，爭(zhēng)取國(guó)家、省政策資金在全省占比與目前工業(yè)總量占比相匹配。同時(shí)，充分發(fā)揮增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣、引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免稅等優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

　?。ǘ?qiáng)化項(xiàng)目組織推進(jìn)。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目對(duì)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁的支撐帶動(dòng)作用。每年編制發(fā)布《南通市重點(diǎn)技術(shù)改造示范項(xiàng)目計(jì)劃》、《年度重點(diǎn)“四新”技改項(xiàng)目計(jì)劃》，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，大力實(shí)施技改示范工程，強(qiáng)化新技術(shù)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝改造投入力度。強(qiáng)化技術(shù)改造項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，對(duì)市級(jí)重大和示范項(xiàng)目，分行業(yè)、分地區(qū)、分規(guī)模組織月跟蹤、季點(diǎn)評(píng)、年考核，明確專(zhuān)人做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、開(kāi)工建設(shè)、竣工投產(chǎn)和后續(xù)產(chǎn)出等全過(guò)程監(jiān)督和服務(wù)。好中選優(yōu)，積極向省經(jīng)信委推薦并實(shí)施一批省級(jí)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向計(jì)劃項(xiàng)目。

　?。ㄈ?qiáng)化資金要素保障。堅(jiān)持間接融資和直接融資并舉，著力破解技改資金難題。拓寬企業(yè)融資渠道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推進(jìn)銀企有效合作，組織金融機(jī)構(gòu)赴各地開(kāi)展專(zhuān)題對(duì)接活動(dòng)，切實(shí)緩解重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求。深入開(kāi)展金融超市融資專(zhuān)場(chǎng)洽談活動(dòng)，發(fā)揮小企業(yè)貸款增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的資金支持。強(qiáng)化擔(dān)保體系建設(shè)，不斷提高擔(dān)保余額。

　　（四）強(qiáng)化技改考核管理。完善技術(shù)改造績(jī)效考評(píng)機(jī)制，根據(jù)省委省政府八項(xiàng)工程監(jiān)測(cè)綜合統(tǒng)計(jì)和考核評(píng)價(jià)要求，市經(jīng)信委、統(tǒng)計(jì)局組織全市工業(yè)技改投入考核，對(duì)各地工業(yè)投資、工業(yè)技改投資、重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。推行項(xiàng)目全流程信息化管理，依托江蘇省企業(yè)技術(shù)改造網(wǎng)，加強(qiáng)技改統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、減免稅確認(rèn)以及實(shí)施情況跟蹤等網(wǎng)絡(luò)報(bào)送和管理，進(jìn)一步提高工作效率和質(zhì)量。開(kāi)展技改政策宣傳活動(dòng)，通過(guò)專(zhuān)家解讀、網(wǎng)上在線(xiàn)咨詢(xún)等多種形式落實(shí)支持技改的各項(xiàng)政策，有效降低企業(yè)投資成本。開(kāi)展技改實(shí)務(wù)培訓(xùn)，組織全市技術(shù)改造工作管理人員進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目管理、實(shí)務(wù)操作等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)