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南通市政府辦公室關(guān)于切實做好2013年全市農(nóng)業(yè)保險工作的通知
通政辦發(fā)〔2013〕136號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，南通濱海園區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：
為了貫徹落實中央和省委1號文件精神，進一步提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，鞏固全市政策性農(nóng)業(yè)保險前期工作成果，推動高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式和發(fā)展機制，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于貫徹落實〈農(nóng)業(yè)保險條例〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕75號）及省金融辦《關(guān)于完善江蘇省政策性農(nóng)業(yè)保險條款費率的通知》（蘇金融辦發(fā)〔2013〕43號）、《關(guān)于完善江蘇省政策性高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險條款內(nèi)容的通知》（蘇金融辦發(fā)〔2013〕47號）精神，現(xiàn)就切實做好2013年全市農(nóng)業(yè)保險工作通知如下：
一、總體要求
以建設(shè)更高水平小康社會為目標，努力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全省領(lǐng)先工程建設(shè)，根據(jù)“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，完善工作機制，規(guī)范管理辦法，提升服務(wù)效能，增強參與主體的社會責(zé)任和創(chuàng)新意識，大力推進高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，快速提升高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險總量，擴大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面和受益面，促進我市農(nóng)業(yè)保險健康可持續(xù)發(fā)展。
主要工作目標：主要種植業(yè)品種承保面為85%以上；高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費收入達到農(nóng)業(yè)保險總保費收入的50%以上。
二、工作要點
?。ㄒ唬├^續(xù)實行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險運營模式
2013年全市農(nóng)業(yè)保險工作繼續(xù)按照“聯(lián)辦共保”模式開展。政府和保險公司的風(fēng)險責(zé)任承擔比例為5：5。各縣（市）區(qū)以農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義與農(nóng)業(yè)保險承辦公司簽訂聯(lián)辦共保協(xié)議，引入競爭機制，通過規(guī)范化程序擇優(yōu)確定在我省有承辦農(nóng)業(yè)保險資質(zhì)的公司，努力促進農(nóng)業(yè)保險承辦公司提升服務(wù)水平。
?。ǘ┘哟筘斦ＹM補貼政策支持力度
1.對水稻、小麥、棉花、玉米、油菜等五個主要種植業(yè)參保品種，各級財政補貼保費70%，參保戶承擔保費的30%。保險金額提高到500元/畝以上，費率統(tǒng)一按4.5%執(zhí)行，其中：參保戶按不高于7.5元/畝標準繳納保費，其余由財政補貼。
2.對能繁母豬和奶牛保險，各級財政補貼保費80%，參保戶承擔保費20%，保險金額分別為1000元和4000元，費率為6%。其中：參保戶能繁母豬按12元/頭、奶牛按48元/頭投保，其余由財政補貼。
3.對育肥豬保險，各級財政補貼保費80%，參保戶承擔保費20%。保險金額為400元/頭，費率為5%，其中：參保戶的育肥豬按4元/頭投保，保險周期為一年，年交保費10元/頭。如育肥豬保險金額可提高到600元/頭，則參保戶的育肥豬按6元/頭投保，年交保費15元/頭。縣（市）區(qū)范圍內(nèi)必須執(zhí)行統(tǒng)一的條款、保險金額和費率。
4.對設(shè)施大棚（含漁業(yè)溫室大棚）的保險，各級財政補貼保費不少于70%，參保戶承擔保費不多于30%。保險金額和費率對照條款執(zhí)行。對以合作社名義參保，且集中連片的大棚，縣（市）區(qū)財政可再獎勵補貼保費10%左右。
5.對其他經(jīng)省金融辦和財政部門確認可補助的種植、養(yǎng)殖參保品種（如山羊）以及高效設(shè)施農(nóng)業(yè)參保品種，各級財政補貼保費不少于60%，參保戶承擔保費不多于40%。部分地區(qū)已開設(shè)的險種如養(yǎng)蠶、山羊等，參保戶已認可的財政補貼標準可維持不變。有關(guān)縣（市）區(qū)可根據(jù)財力情況適當提高財政補貼標準，加大惠民補貼力度。
6.對農(nóng)機具和漁船、漁民保險，財政保費補貼政策按照相關(guān)管理辦法執(zhí)行。
?。ㄈ┘涌鞌U大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面
1.鞏固發(fā)展主要種養(yǎng)業(yè)保險。進一步鞏固水稻、小麥、棉花、玉米、油菜、能繁母豬和奶牛7個主要種植、養(yǎng)殖業(yè)品種保險；參保戶的種植業(yè)品種必須按實際種植面積投保，嚴禁出現(xiàn)不實面積承保，套取財政補貼資金。能繁母豬、奶牛須做到“應(yīng)保盡?！?。
2.大力推進高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。采取行政推動、政策扶持、獎補結(jié)合等必要措施，大力度、全方位推進高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。加強對高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險的宣傳，主動開設(shè)農(nóng)民需求旺盛而風(fēng)險相對較大的農(nóng)業(yè)保險險種。
3.繼續(xù)推進農(nóng)機具保險。繼續(xù)推進拖拉機交強險、聯(lián)合收割機第三者責(zé)任險和農(nóng)機駕駛?cè)藛T意外傷害保險的實施工作，努力擴大全市農(nóng)機具保險的覆蓋面。加強財政、農(nóng)機部門及保險機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，涉及財政保費補貼的農(nóng)機險種，投保人繳納個人應(yīng)承擔的保費后承辦保險公司應(yīng)即出具保單。
4.繼續(xù)推進漁業(yè)保險。繼續(xù)完善漁船、漁民互助保險運行機制，加大險種創(chuàng)新力度，穩(wěn)步擴大漁業(yè)保險承保面，逐步提高漁業(yè)保險保障水平。加強保費資金核算和管理，降低管理費提取比例，提高風(fēng)險基金積累。
?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)業(yè)保險運作規(guī)范程度
1.規(guī)范保險統(tǒng)一條款。各地要認真學(xué)習(xí)并嚴格執(zhí)行《關(guān)于完善江蘇省政策性農(nóng)業(yè)保險條款費率的通知》（蘇金融辦發(fā)〔2013〕43號）、《關(guān)于完善江蘇省政策性高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險條款內(nèi)容的通知》（蘇金融辦發(fā)〔2013〕47號）。2013年6月1日以后所簽訂的農(nóng)業(yè)保險合同，必須執(zhí)行全省統(tǒng)一的新條款，落實好新要求，各地不得隨意變更風(fēng)險責(zé)任和費率。
2.規(guī)范開展承保工作。原則上，承包工作由基層鎮(zhèn)村干部辦理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)保險服務(wù)站”要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作?；鶎咏M織重點做好宣傳工作，不得以任何手段強制農(nóng)民參加保險。嚴禁以保險理賠款抵交農(nóng)戶應(yīng)交保費。嚴格規(guī)范能繁母豬投保檔案，對于未配帶防疫耳標的能繁母豬一律不予承保。
3.規(guī)范理賠操作流程。原則上，理賠工作由保險公司負責(zé)辦理為主；如出現(xiàn)大災(zāi)或涉及面廣，需要政府動用行政資源組織力量配合時，政府有關(guān)部門應(yīng)全力配合協(xié)調(diào)，保險公司必須提供包括資金在內(nèi)的相關(guān)保障。要堅持按保險條款和出險事實、責(zé)任理賠，對出險明細及理賠金額等重要信息必須以方便群眾監(jiān)督的方式張榜公布，賠付資金應(yīng)于定損后20日內(nèi)支付到戶，切實做到定損到戶、理賠到戶。各地要通過“一折通”或“一卡通”支付賠款，嚴禁現(xiàn)金支付賠款。高度重視養(yǎng)殖業(yè)保險的無害化處理工作，對已出險但未進行無害化處理的死亡能繁母豬、奶牛、育肥豬等一律不予賠付。畜牧獸醫(yī)部門要主動指導(dǎo)死亡畜禽的無害化處理工作，動用專項經(jīng)費，短缺的無害化處理費用可從管理費中列支，其中：死亡豬、牛等無害化處理費用不超過50元/頭，其他畜禽按實際情況列支。各地畜牧獸醫(yī)部門要加強防疫、防病工作，努力降低能繁母豬、育肥豬、家禽的死亡率。
4.規(guī)范資金管理和使用。農(nóng)業(yè)保險政府部分的保費資金及巨災(zāi)風(fēng)險準備金由各級財政部門負責(zé)管理。財政部門要按照“專賬核算、?？顚Ｓ谩钡囊?，健全財務(wù)核算賬目，規(guī)范保費資金的管理和使用。財政部門要建立健全農(nóng)業(yè)保險理賠周轉(zhuǎn)金制度，及時做好財政保費補貼資金的落實工作，最大限度地縮短理賠到戶的時間。同時，不斷充實巨災(zāi)風(fēng)險準備金，努力增強全市農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力。
5.進一步完善管理費的計提、使用和管理。從今年起，農(nóng)業(yè)保險管理費提取比例為總保費的10%，按照“分段累進、總量控制”的原則計提。省財政廳《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)保險保費資金管理的意見》（蘇財金〔2012〕31號）規(guī)定，當年政府保費收入在500萬元（含）以下部分，按不超過10%提?。划斈暾ＹM收入在500萬元至1000萬元（含）部分，按不超過8%提取；當年政府保費收入在1000萬元至1500萬元（含）部分，按不超過6%提?。划斈暾ＹM收入在1500萬元以上部分，按不超過4%提取；全年政府使用的管理費提取總量超過150萬元的按150萬元計提。管理費的使用應(yīng)納入部門預(yù)算，實行國庫集中支付，并納入同級財政年度審計監(jiān)督范圍。各地要嚴格執(zhí)行上級文件規(guī)定。
為了穩(wěn)步推進高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險工作，各保險承辦公司要積極支持高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險工作的開展。政府部門與保險公司簽訂的“聯(lián)辦共保”協(xié)議必須明確保險公司的責(zé)任、職責(zé)以及管理費統(tǒng)籌使用項目等事項。如保險公司自愿提供的由縣（市）區(qū)農(nóng)險辦統(tǒng)籌使用的農(nóng)業(yè)保險管理費要實行“?？顚Ｓ谩?，任何部門不得克扣、挪用、侵占，并主要用于基層工作的查勘理賠和工作補貼等?？h（市）區(qū)農(nóng)險辦統(tǒng)籌使用的管理費要向基層傾斜，70%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下開展農(nóng)業(yè)保險相關(guān)工作。各地要建立起對基層推進高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險相掛鉤的激勵機制和辦法，充分調(diào)動基層一線從事農(nóng)業(yè)保險工作人員的積極性。農(nóng)業(yè)保險管理費嚴禁用于購置車輛、旅游等與農(nóng)業(yè)保險工作無關(guān)的開支，嚴禁用于與農(nóng)業(yè)保險工作無關(guān)的人員獎勵，嚴禁與相關(guān)部門的辦公經(jīng)費混用。
?。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)業(yè)保險工作創(chuàng)新力度
1.積極開發(fā)農(nóng)業(yè)保險新險種，加大創(chuàng)新工作舉措。各縣（市）區(qū)和農(nóng)業(yè)保險承辦公司要適應(yīng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，加強工作指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新舉措。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)保險新條款和新險種，進一步助推高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。2013年，要啟動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)（如南美白對蝦等）新險種及有關(guān)種養(yǎng)業(yè)品種（如家禽等）價格指數(shù)保險的研究。重點開展農(nóng)業(yè)保險條款通俗化和種植業(yè)產(chǎn)值保險的探索和創(chuàng)新，開展農(nóng)業(yè)保險理賠款支付方式的創(chuàng)新。積極試點探索基層農(nóng)險人員專職化。積極開拓涉農(nóng)保險，開展“以險養(yǎng)險”活動。通州區(qū)等有條件的縣（市）區(qū)可積極探索開展農(nóng)村低收入群體的意外傷害綜合保險試點工作。
2.提高信息化管理水平。加快農(nóng)業(yè)保險管理信息系統(tǒng)普及進程，不斷完善“南通市政策性農(nóng)業(yè)保險網(wǎng)”，引導(dǎo)農(nóng)戶及時掌握各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，方便農(nóng)戶查詢本人參保和理賠情況。各地要切實做好農(nóng)業(yè)保險投保人、被保險人、保險標的等基礎(chǔ)信息建立與管理工作，不斷提高全市農(nóng)業(yè)保險工作的信息化管理水平。
3.進一步拓展農(nóng)業(yè)保險氣象服務(wù)的覆蓋面。大力拓展農(nóng)險氣象服務(wù)保障范圍。各地要將所有的設(shè)施大棚和規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)參保大戶等納入農(nóng)業(yè)保險服務(wù)對象；按照統(tǒng)一標準建設(shè)農(nóng)險氣象服務(wù)示范基地，開發(fā)農(nóng)業(yè)保險氣象服務(wù)平臺等。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)。切實加強對全市農(nóng)業(yè)保險工作的組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)保險各項政策落到實處。市農(nóng)險辦要建立以市農(nóng)辦、農(nóng)委、財政、海洋與漁業(yè)、保險公司等為主體的聯(lián)席辦公會制度，及時協(xié)調(diào)和落實安排相關(guān)農(nóng)業(yè)保險具體工作?？h（市）區(qū)農(nóng)險辦要配備3-5名專人，保證辦公場所、辦公設(shè)施、辦公經(jīng)費的“三落實”。各級農(nóng)險辦要深入基層，了解農(nóng)民需求，不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題，及時掌握工作進展。要學(xué)習(xí)借鑒先進做法和經(jīng)驗，不斷完善農(nóng)業(yè)保險工作制度和管理辦法，努力提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量。要認真制定和落實農(nóng)業(yè)保險目標管理責(zé)任制度，完善工作推進考核獎勵辦法，充分調(diào)動廣大基層干部和協(xié)保員工作的積極性。農(nóng)業(yè)保險承辦公司要努力增強農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力，建立健全有效的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)業(yè)保險服務(wù)關(guān)口前移到涉農(nóng)第一線，使參保戶在投保咨詢、災(zāi)后理賠等方面獲得及時的保險服務(wù)。各農(nóng)業(yè)保險承辦公司要明確承保、查勘、理賠工作時限，并公示接受社會各界監(jiān)督。
?。ǘ┘訌娦麄鳌８鞯匾獜V泛宣傳《農(nóng)業(yè)保險條例》，開展專題活動介紹農(nóng)業(yè)保險的意義、保險方式、業(yè)務(wù)流程、政策措施等，增強廣大農(nóng)戶的參保意識。要在實踐中積極運用各種載體和行之有效的方法，把農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)作物災(zāi)害和疾病防治技術(shù)結(jié)合起來，通過送服務(wù)下鄉(xiāng)，讓農(nóng)業(yè)保險進村入戶、家喻戶曉，擴大農(nóng)業(yè)保險的社會影響，讓廣大農(nóng)戶真正體會到農(nóng)業(yè)保險的優(yōu)越性。
（三）加強培訓(xùn)。結(jié)合《農(nóng)業(yè)保險條例》實施，市農(nóng)險辦要重點加強對相關(guān)部門農(nóng)業(yè)保險工作人員的農(nóng)業(yè)保險政策、理論和實務(wù)等方面的培訓(xùn)；縣（市）區(qū)農(nóng)險辦要重點做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩級工作人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶等的培訓(xùn)，做到每個參保行政村至少有一名懂得農(nóng)業(yè)保險知識、了解相關(guān)政策的專業(yè)人員。
（四）加強監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位要高度重視農(nóng)業(yè)保險工作的規(guī)范健康發(fā)展，不斷加強內(nèi)部監(jiān)管和社會監(jiān)督，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督體系。各縣（市）區(qū)每年至少要對轄內(nèi)農(nóng)業(yè)保險工作開展情況組織一次自查，并及時將自查情況向市農(nóng)險辦匯報。市農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對各地農(nóng)業(yè)保險規(guī)范經(jīng)營情況開展定期檢查，適時組織外部審計力量進行抽查。市、縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立農(nóng)業(yè)保險熱線監(jiān)督舉報電話，暢通農(nóng)民反映問題渠道。各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要做好本《通知》的宣傳，并在各行政村“村務(wù)公開欄”中公示一周。切實加大對弄虛作假、套取賠款、套取財政保費補貼等違法違規(guī)行為的打擊力度，對侵害參保農(nóng)民利益的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅查處，對發(fā)現(xiàn)嚴重問題的要在全市通報。
南通市人民政府辦公室
2013年7月1日
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