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南通市政府辦公室關(guān)于貫徹落實〈省政府辦公廳關(guān)于進一步加強土地執(zhí)法監(jiān)管工作的通知〉的實施意見
通政辦發(fā)〔2013〕129號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強土地執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》（蘇政傳發(fā)〔2013〕99號），要求進一步加強土地管理、規(guī)范用地秩序、遏制違法違規(guī)用地。為進一步貫徹落實省政府辦公廳的通知要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、切實擔(dān)負起加強土地執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任
各級政府是轄區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級政府要清醒地認識到當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)管的嚴峻形勢，認識到依法管地用地對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，切實擔(dān)負起依法從嚴管地用地的責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，通過提高土地節(jié)約集約利用水平，促進依法依規(guī)用地，從源頭防控遏制違法違規(guī)用地行為。各級國土部門作為承擔(dān)土地執(zhí)法監(jiān)管工作的具體部門，要積極落實政府加強土地執(zhí)法監(jiān)管的要求，加強與相關(guān)部門的協(xié)同配合，采取扎實有力、切實可行的措施，把土地執(zhí)法監(jiān)管和耕地保護制度落到實處。
二、全面落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制
?。ㄒ唬﹫猿謴膰啦樘庍`法用地行為。一是確保查事、查人兩到位。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要嚴格按照“既查事、又查人”的原則，牽頭協(xié)調(diào)國土、紀檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院等部門，推進土地行政處罰執(zhí)行、責(zé)任人黨紀政紀和刑事責(zé)任追究工作，確保案件查處執(zhí)行到位、責(zé)任人責(zé)任追究到位。二是公開曝光典型案件。各縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）應(yīng)選擇重大、典型違法用地案件在當(dāng)?shù)貓蠹垺V播、網(wǎng)站公開查處信息，每季度選擇典型案件上報市國土資源局，市國土資源局有針對性地在全市進行公開通報、公開曝光。各級國土部門對嚴重破壞土地資源、造成廣泛社會影響的大案要案，要按照“公開調(diào)查、公開處理、公開追究、公開曝光”的要求公開查辦。三是重點案件掛牌督辦或直接查辦。市國土資源局不定期開展土地執(zhí)法巡查督查并篩選符合條件的重大典型案件掛牌督辦或直接查辦，督促縣（市）、區(qū)查處整改到位。四是加強督查和檢查力度。市國土資源局聯(lián)合市監(jiān)察局，對各縣（市）、區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)管情況不定期組織專項督查、檢查，就發(fā)現(xiàn)問題提出整改建議，及時反饋縣（市）、區(qū)政府（管委會），相關(guān)縣（市）、區(qū)要按照反饋意見及時整改糾正到位。
?。ǘ┘哟缶炯s談和責(zé)任追究力度。市政府將根據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和專項督查、檢查等情況，對各縣（市）、區(qū)違法用地總面積、違法面積占新增建設(shè)用地面積比例、違法用地案件查處整改到位等情況，確定警示約談對象，約談相關(guān)縣（市）、區(qū)政府（管委會）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)要結(jié)合實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展警示約談工作，對違法用地情況嚴重、查處整改不力和管理秩序混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批、土地招拍掛等手續(xù)，紀檢監(jiān)察機關(guān)或任免機關(guān)按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)定，依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀政紀責(zé)任，給予誡勉談話、通報批評或者行政處分，并將結(jié)果抄送上級組織人事部門。
（三）落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，作為落實共同責(zé)任機制的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，要切實負起監(jiān)管責(zé)任，牽頭落實共同責(zé)任機制各項制度，嚴密防控違法違規(guī)用地行為。對已經(jīng)依法處罰的違法用地，國土部門要及時將沒收的建（構(gòu)）筑物移交財政、國資或政府指定單位，接受移交的單位應(yīng)辦理接收手續(xù)；拆除的建（構(gòu)）筑物，所在地縣（市）、區(qū)政府（管委會）要牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定拆除，恢復(fù)土地原狀。
三、從源頭抓好涉地信訪排查化解工作
?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。涉地信訪往往涉及土地征收、拆遷補償、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、鄰里糾紛等諸多領(lǐng)域，只有綜合統(tǒng)籌、合力疏導(dǎo)才能有效化解。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要將涉地信訪納入政府大信訪體系，強化統(tǒng)籌意識，綜合推進涉地信訪的排查、化解和穩(wěn)控工作，特別是上級交辦的涉地重點信訪，屬地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)要包案負責(zé)，協(xié)調(diào)化解。
?。ǘ┘訌娫搭^防控。各級政府要加強對涉地信訪苗頭性、傾向性問題的排查分析，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居的信訪工作水平和化解能力，實行“一條龍”接訪和“一體化”調(diào)處，努力將矛盾化解在初始階段和基層一線。各級政府要提高涉地信訪工作的預(yù)見性和敏感性，調(diào)查收集社情民意，對涉及媒體采訪、群眾反映強烈、可能進京到省的涉地信訪，要提前介入，分析信訪人訴求未解決、未息訪原因，重點化解，從源頭預(yù)防涉地信訪發(fā)生。
（三）全力控減進京到省非正常上訪。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要不定期梳理轄區(qū)涉地信訪情況，適時開展進京到省涉地信訪總量控減行動，重點解決進京到省信訪問題。對已經(jīng)信訪復(fù)查復(fù)核或處理到位的重復(fù)訪，積極與上級溝通匯報，不再受理。對進京到省信訪總量居高不下、信訪問題久拖不決、不能息訪穩(wěn)控的地區(qū)，作為重點管理地區(qū)，進行重點督辦、通報和限期整改，視情暫停土地審批、約談問責(zé)政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員。
南通市人民政府辦公室
2013年6月24日
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