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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知
通政辦發(fā)〔2013〕84號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2013年5月7日
南通市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮
2.1 南通市減災(zāi)委員會
2.2 南通市減災(zāi)委員會辦公室
2.3 成員單位及職責(zé)
3 應(yīng)急準備
3.1 資金準備
3.2 物資準備
3.3 通信和信息準備
3.4 裝備和設(shè)施準備
3.5 人力資源準備
3.6 社會動員準備
3.7 科技準備
3.8 宣傳和培訓(xùn)組織
4 信息管理
4.1 預(yù)警信息
4.2 災(zāi)情管理
5 預(yù)警響應(yīng)
5.1 啟動條件
5.2 啟動程序
5.3 預(yù)警響應(yīng)措施
5.4 預(yù)警響應(yīng)終止
6 應(yīng)急響應(yīng)
6.1 Ⅰ級響應(yīng)
6.2 Ⅱ級響應(yīng)
6.3 Ⅲ級響應(yīng)
6.4 信息發(fā)布
7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1 過渡性生活救助
7.2 冬春救助
7.3 倒損住房恢復(fù)重建
8 附則
8.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管
8.2 溝通與協(xié)作
8.3 獎勵與責(zé)任
8.4 預(yù)案演練
8.5 預(yù)案管理與更新
8.6 制訂與解釋部門
8.7 預(yù)案生效時間
1 總則
⒈1 編制目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案所稱自然災(zāi)害，主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害、重大生物災(zāi)害等。
發(fā)生自然災(zāi)害后，縣（市）、區(qū)人民政府視情啟動本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。達到本預(yù)案響應(yīng)啟動條件的，啟動本預(yù)案。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
?。?）堅持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；
?。?）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地管理為主；
?。?）堅持政府主導(dǎo)、社會互助、災(zāi)民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
2 組織指揮
2.1 南通市減災(zāi)委員會
南通市減災(zāi)委員會（以下簡稱市減災(zāi)委）為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市的自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)自然災(zāi)害救助工作。
2.2 南通市減災(zāi)委員會辦公室
南通市減災(zāi)委員會辦公室（以下簡稱市減災(zāi)委辦公室）為市減災(zāi)委日常辦事機構(gòu)，設(shè)在市民政局，負責(zé)執(zhí)行市減災(zāi)委的決定，負責(zé)與相關(guān)部門、縣（市、區(qū)）的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施。
2.3 減災(zāi)委成員單位及職責(zé)
在市減災(zāi)委的統(tǒng)一指揮下，各成員單位按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同開展救災(zāi)工作：
市委宣傳部：負責(zé)協(xié)調(diào)、組織救災(zāi)和捐贈工作的宣傳報道，并按照市減災(zāi)委的要求統(tǒng)一對外發(fā)布信息。
市發(fā)改委：負責(zé)安排重大救災(zāi)基建項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金。
市經(jīng)信委：負責(zé)工業(yè)企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)；組織救災(zāi)物資的緊急調(diào)度和綜合運輸協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)做好防災(zāi)救災(zāi)物資的儲備、保障工作；保障應(yīng)急頻率的使用，做好災(zāi)區(qū)無線電監(jiān)聽監(jiān)測，維護空中電波安全；負責(zé)大面積停電后的搶修及電力調(diào)度；協(xié)調(diào)移動、電信和聯(lián)通等通訊運營商在全市發(fā)布防災(zāi)減災(zāi)公益信息。
市商務(wù)局：負責(zé)指導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)經(jīng)營和市場供應(yīng)；組織實施重要消費品市場調(diào)控和重要生產(chǎn)資料流通管理；牽頭協(xié)調(diào)整頓和規(guī)范災(zāi)后市場經(jīng)濟秩序；配合做好生活必需品等救災(zāi)物資的供應(yīng)保障工作。
市教育局：組織做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。
市科技局：組織開展重大自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)技術(shù)研究工作。
市公安局：負責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。
市民政局：履行市減災(zāi)委辦公室相應(yīng)職責(zé)。
市財政局：負責(zé)救災(zāi)應(yīng)急資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。
市國土局：負責(zé)制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，編制地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警，協(xié)助搶險救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。
市環(huán)保局：負責(zé)掌握災(zāi)害期間的生態(tài)、生活環(huán)境情況，及時掌握災(zāi)情信息，指導(dǎo)做好環(huán)境災(zāi)害的動態(tài)監(jiān)測、預(yù)報、防治和應(yīng)急處置。
市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的編制、工程設(shè)計和施工指導(dǎo)、監(jiān)督等工作；負責(zé)災(zāi)害發(fā)生時建設(shè)工地施工人員的緊急轉(zhuǎn)移安置工作。
市交通運輸局、市鐵路辦：負責(zé)運送應(yīng)急搶險救災(zāi)人員、物資，組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，及時修復(fù)所管養(yǎng)的交通設(shè)施。
市農(nóng)委：負責(zé)組織災(zāi)民抗災(zāi)自救和災(zāi)后恢復(fù)、發(fā)展生產(chǎn)以及轉(zhuǎn)移期間牲畜家禽的安置飼養(yǎng)和防疫等工作；負責(zé)及時提供農(nóng)業(yè)災(zāi)害受損情況。
市水利局：掌握、發(fā)布雨情、旱情、水情、風(fēng)情，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市防汛抗旱防臺風(fēng)、抗洪搶險工作，對主要江海河、閘站、水庫等水利工程設(shè)施實施調(diào)度運用，編制各類防洪、抗旱、防臺風(fēng)預(yù)案，參與洪澇、干旱等災(zāi)情的收集、評估和上報工作，負責(zé)水利工程設(shè)施的除險加固和修復(fù)工作。
市衛(wèi)生局：組織緊急醫(yī)療救治隊伍搶救傷病員，對重大疫情、疾病實施緊急處理，防止疫情、疾病傳播和蔓延；保障災(zāi)區(qū)飲水和食品衛(wèi)生安全。
市司法局：做好災(zāi)后重建工作中的法制宣傳、法律服務(wù)和社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
市海洋與漁業(yè)局：負責(zé)海洋災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警，編制海洋災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，協(xié)助搶險救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大海洋災(zāi)害防治的監(jiān)督管理；組織漁民開展抗災(zāi)自救、災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。
市文廣新局：負責(zé)協(xié)助、配合、指導(dǎo)相關(guān)部門和單位做好災(zāi)區(qū)廣播、電視播出設(shè)施的恢復(fù)工作。
市安監(jiān)局：負責(zé)督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，參與指導(dǎo)災(zāi)害應(yīng)急處置行動。
市糧食局：根據(jù)災(zāi)情形勢，啟動《南通市糧食應(yīng)急預(yù)案》，建立緊急情況下的糧食供應(yīng)制度，為災(zāi)民提供維持基本生活所需的糧油。
市統(tǒng)計局：承辦市減災(zāi)委交辦的有關(guān)統(tǒng)計工作任務(wù)。
市地震局：承擔市抗震救災(zāi)指揮部的日常工作，組織強余震監(jiān)測和震情分析，開展地震災(zāi)害調(diào)查和損失評估。
市民防局：負責(zé)做好民防專業(yè)隊的培訓(xùn)、組織、救援工作。
市食品藥品監(jiān)督管理局：負責(zé)組織緊急救助所需的藥品、醫(yī)療器械并進行質(zhì)量監(jiān)督。
市氣象局：負責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報、評估，收集和分析雨情、旱情等數(shù)據(jù)。
南通軍分區(qū)：組織指揮受災(zāi)地區(qū)民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活和災(zāi)后重建工作；應(yīng)地方政府請求，協(xié)調(diào)駐軍參加搶險救災(zāi)。
市武警支隊：幫助災(zāi)區(qū)搶險和救援、轉(zhuǎn)移災(zāi)民，維護災(zāi)區(qū)社會治安。
市消防支隊：承擔重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。
市科協(xié)：負責(zé)組織減災(zāi)科技和科普宣傳工作。
市紅十字會：提出具體救助計劃，及時調(diào)撥物資和救災(zāi)備用金對受災(zāi)群眾實施救助，開展社會募捐活動；協(xié)助衛(wèi)生部門開展現(xiàn)場醫(yī)療救援工作。
團市委：組織發(fā)動志愿者、共青團員等參與災(zāi)害救助工作。
市慈善總會：開展社會募捐和接受捐贈工作。
3 應(yīng)急準備
3.1 資金準備
市財政局、民政局等部門根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《江蘇省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，合理安排市級救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔的原則，建立完善市、縣兩級救災(zāi)資金分擔機制，督促各級政府加大救災(zāi)資金投入力度。
3.1.1 縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。
3.1.2 市財政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和當年度災(zāi)情實際發(fā)生情況等因素，合理安排市級自然災(zāi)害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。
3.1.3 各級人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標準。
3.1.4 救災(zāi)預(yù)算經(jīng)費不足時，各級財政通過預(yù)備費保障受災(zāi)群眾生活救助需要。
3.2 物資準備
3.2.1 根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，規(guī)劃、建設(shè)市、縣兩級救災(zāi)物資儲備庫，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。
3.2.2 制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機制。
3.2.3 嚴格執(zhí)行國家救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫建設(shè)和管理標準。建立健全救災(zāi)物資儲備管理信息系統(tǒng)、救災(zāi)物資應(yīng)急保障和補償機制、救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。
3.3 通信和信息準備
3.3.1 通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
3.3.2 依托省級災(zāi)情管理系統(tǒng)，指導(dǎo)各級建設(shè)、管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級政府及時準確掌握災(zāi)情。
3.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，建立災(zāi)情信息共享平臺，完善部門間災(zāi)情共享機制。
3.4 裝備和設(shè)施準備
建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。
根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃確定應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標志。
3.5 人力資源準備
3.5.1 加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍和民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會組織及志愿者隊伍，鼓勵其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
3.5.2 組織民政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟和信息化、衛(wèi)生、安監(jiān)、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪等各方面專家，重點開展災(zāi)情會商、現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
3.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委會）的災(zāi)害信息員隊伍。村（居）民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立專職或兼職災(zāi)害信息員。
3.6 社會動員準備
完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接受、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等工作。完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制。
3.7 科技準備
支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位、社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究及技術(shù)開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
3.8 宣傳和培訓(xùn)組織
廣泛開展防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)宣傳活動，利用各類媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“全國科普日”、“全國消防日”、“世界氣象日”和“國際民防日”等活動，增強公民防災(zāi)減災(zāi)意識和避險自救互救能力。積極推進社區(qū)減災(zāi)活動，推動減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。組織開展各級災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓(xùn)。
4 信息管理
4.1 預(yù)警信息
市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，市水利局的汛情、旱情預(yù)警，市地震局的地震趨勢預(yù)測信息，市海洋與漁業(yè)局的海洋災(zāi)害預(yù)警信息，市國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，市農(nóng)委的農(nóng)業(yè)和林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息，及時向市減災(zāi)委辦公室通報。
市減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟情況，進行分析評估，及時啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，向市有關(guān)部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）通報。
4.2 災(zāi)情管理
縣（市、區(qū)）人民政府民政部門按照民政部和國家統(tǒng)計局制定的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計表制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報工作。
各級政府要建立健全災(zāi)情會商制度，定期或不定期組織相關(guān)涉災(zāi)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
5 預(yù)警響應(yīng)
5.1 啟動條件
市相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全，影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況。
5.2 啟動程序
市減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，決定啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。
5.3 預(yù)警響應(yīng)措施
預(yù)警響應(yīng)啟動后，市減災(zāi)委辦公室立即啟動工作機制，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情采取以下一項或多項措施：
?。?）及時向市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、市減災(zāi)委成員單位報告并向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況。向有關(guān)縣（市、區(qū)）發(fā)出災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工作要求；
（2）加強值班，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息分析評估災(zāi)害可能造成的損失；
（3）通知有關(guān)救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資準備工作，啟動與交通運輸（鐵路）等部門應(yīng)急聯(lián)運機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準備，緊急情況下提前調(diào)撥；
?。?）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險情況，檢查各項救災(zāi)準備及應(yīng)對工作情況；
（5）及時向市人民政府報告預(yù)警響應(yīng)工作情況；
?。?）做好啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項準備工作。
5.4 預(yù)警響應(yīng)終止
災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)委辦公室決定預(yù)警響應(yīng)終止。
6 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，分為特別重大級（Ⅰ級）、重大級（Ⅱ級）、較大級（Ⅲ級）3個市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。Ⅰ級響應(yīng)由市減災(zāi)委主任（分管市長）統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)；Ⅱ級響應(yīng)由市減災(zāi)委副主任（市政府分管副秘書長）組織、領(lǐng)導(dǎo)；Ⅲ級響應(yīng)由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）組織、領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級的需要，切實履行好本部門的職責(zé)。
以下分級標準有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
6.1 Ⅰ級響應(yīng)
6.1.1 啟動條件
（1）在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，1次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
A.死亡20人以上；
B.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬人以上；
C.倒塌和嚴重損壞房屋2萬間以上；
D.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占災(zāi)害發(fā)生地縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口40%以上，或20萬人以上。
?。?）市人民政府決定的其他事項。
6.1.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，向市減災(zāi)委提出進入Ⅰ級響應(yīng)的建議。市減災(zāi)委主任（分管市長）決定進入Ⅰ級響應(yīng)狀態(tài)。
6.1.3 響應(yīng)措施
由市減災(zāi)委主任（分管市長）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)工作。
?。?）市減災(zāi)委主任（分管市長）主持會商，市減災(zāi)委成員單位及有關(guān)受災(zāi)縣（市、區(qū)）參加，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)重大事項作出決定。
（2）市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。
?。?）市減災(zāi)委辦公室組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作和新聞宣傳工作。必要時，市減災(zāi)委辦公室組織專家進行實時評估。
?。?）根據(jù)災(zāi)區(qū)縣級人民政府的申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，報請省財政廳、民政廳按相關(guān)規(guī)定及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活救助資金和為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。交通運輸（鐵路）等部門加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。
?。?）市公安局負責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作。南通軍分區(qū)根據(jù)市有關(guān)部門和當?shù)厝嗣裾恼埱?，組織協(xié)調(diào)駐軍、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助當?shù)卣\送、接卸、發(fā)放救災(zāi)物資；武警、消防支隊幫助災(zāi)區(qū)搶險救援，轉(zhuǎn)移災(zāi)民、維護災(zāi)區(qū)社會治安，處理各種急難險重突發(fā)事故等任務(wù)。
?。?）市商務(wù)局、糧食局、農(nóng)委、物價局保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。市經(jīng)信委組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作，組織電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。市城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工作。市衛(wèi)生局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。
?。?）根據(jù)市減災(zāi)委主任（分管市長）指示，市民政局組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配全市救災(zāi)款物。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)和傷員救治工作。
?。?）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。
?。?）其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
6.1.4 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)委主任（分管市長）決定終止Ⅰ級響應(yīng)。
6.2 Ⅱ級響應(yīng)
6.2.1 啟動條件
?。?）市級行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，1次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
A.死亡10人以上、20人以下；
B.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助15萬人以上、30萬人以下；
C.倒塌和嚴重損壞房屋5000間以上、2萬間以下；
D.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占災(zāi)害發(fā)生地縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口30%以上，或15萬人以上。
（2）市人民政府決定的其他事項。
6.2.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，向市減災(zāi)委提出進入Ⅱ級響應(yīng)的建議。市減災(zāi)委副主任（市政府分管副秘書長）決定進入Ⅱ級響應(yīng)狀態(tài)。
6.2.3 響應(yīng)措施
由市減災(zāi)委副主任（市政府分管副秘書長）組織、領(lǐng)導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。
?。?）市減災(zāi)委副主任（市政府分管副秘書長）主持會商，成員單位及有關(guān)受災(zāi)縣（市、區(qū)）參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
?。?）派出由市減災(zāi)委辦公室主任或成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊、有關(guān)部門參加的市政府救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
?。?）市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)相關(guān)部門保持密切聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報和新聞宣傳工作。必要時，市減災(zāi)委辦公室組織專家進行實時評估。
（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)縣級人民政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市民政局、財政局報請省財政廳、民政廳按規(guī)定及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活救助資金和為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。交通運輸（鐵路）等部門加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。市衛(wèi)生局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。
?。?）市民政局視情向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展跨縣或者全市性救災(zāi)捐贈活動。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參加救災(zāi)和傷員救治工作。
?。?）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。
?。?）其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
6.2.4 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出終止建議，由市減災(zāi)委副主任（市政府分管副秘書長）決定終止Ⅱ級響應(yīng)。
6.3 Ⅲ級響應(yīng)
6.3.1 啟動條件
?。?）市級行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一般自然災(zāi)害，1次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
A.死亡5人以上、10人以下。
B.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、15萬人以下。
C.倒塌和嚴重損壞房屋2000間以上、5000間以下。
D.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占災(zāi)害發(fā)生地縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口20%以上，或10萬人以上。
（2） 市人民政府決定的其他事項。
6.3.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）決定進入Ⅲ級響應(yīng)狀態(tài)。
6.3.3 響應(yīng)措施
由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。
?。?）市減災(zāi)委辦公室及時組織有關(guān)部門及受災(zāi)縣（市、區(qū)）召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
?。?）派出由市減災(zāi)委成員單位參加的聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
?。?）市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)相關(guān)部門保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)新聞宣傳工作。
?。?）根據(jù)災(zāi)區(qū)縣級人民政府的申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市民政局、財政局報請省財政廳、民政廳按規(guī)定及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活救助資金和為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放；交通運輸（鐵路）等部門加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。市衛(wèi)生局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。
?。?）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)縣（市、區(qū)）評估、核定自然災(zāi)害損失情況，并根據(jù)需要開展災(zāi)害社會心理影響評估，組織開展災(zāi)后救助和心理援助。
?。?）其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
6.3.4 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）決定終止Ⅲ級響應(yīng)。
6.4 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持“實事求是、及時準確、公開透明”的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或者政府網(wǎng)站發(fā)布等。
災(zāi)情穩(wěn)定前，災(zāi)區(qū)縣級人民政府減災(zāi)委員會或者民政部門應(yīng)當及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)及成效、下一步安排等情況。
災(zāi)情穩(wěn)定后，災(zāi)區(qū)縣級人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1 過渡性生活救助
7.1.1 特別重大和重大級災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況。
7.1.2 市民政局、財政局視情報請省財政廳、民政廳按規(guī)定及時撥付過渡性生活救助資金并指導(dǎo)災(zāi)區(qū)民政部門做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
7.1.3 市民政局、財政局配合省民政廳、財政廳監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進行績效評估。
7.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，災(zāi)區(qū)縣級人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
7.2.1 市民政局于每年9月上中旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，配合省民政廳組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況。
7.2.2 災(zāi)區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當在每年10月15日前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報市民政局備案。
7.2.3 市民政局、財政局根據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府或民政、財政部門的請款報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，及時向省民政廳、財政廳報請省級財政資金補助方案，并按規(guī)定及時下?lián)苁〖壸匀粸?zāi)害生活補助資金，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
7.2.4 市民政局通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作的績效。市發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑、費用減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。
7.3 倒損住房恢復(fù)重建
因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣級人民政府負責(zé)組織實施，尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮災(zāi)害因素。
7.3.1 市民政局根據(jù)縣級民政部門對倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)住房倒損情況進行綜合評估后報省民政廳。
7.3.2 住房重建工作結(jié)束后，縣級民政部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報市民政局，市民政局經(jīng)核實后報省民政廳。
7.3.3 城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好恢復(fù)重建工作。
8 附則
8.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管
建立健全監(jiān)察、審計、財政、民政、金融等部門參加的自然災(zāi)害生活救助專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。各級民政、財政部門對自然災(zāi)害生活救助資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進行專項檢查，跟蹤問效。各有關(guān)地區(qū)和部門要配合監(jiān)察、審計部門對救災(zāi)款物和捐贈款物的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。
8.2 溝通與協(xié)作
積極開展救災(zāi)工作交流，借鑒先進地區(qū)的救災(zāi)工作經(jīng)驗，進一步做好我市自然災(zāi)害防范與處置工作。
8.3 獎勵與責(zé)任
對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在自然災(zāi)害救助工作中表現(xiàn)突出而犧牲的人員，按照有關(guān)規(guī)定追認烈士；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
8.4 預(yù)案演練
市減災(zāi)委辦公室協(xié)同相關(guān)成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。
8.5 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由市減災(zāi)委辦公室負責(zé)管理。預(yù)案實施后，市減災(zāi)委辦公室應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報市人民政府審批?？h（市、區(qū)）人民政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
8.6 制訂與解釋部門
本預(yù)案由市民政局制訂，報市人民政府批準后實施，由市政府辦公室負責(zé)解釋。
8.7 預(yù)案生效時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起生效。2006年12月市政府辦公室印發(fā)的《南通市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（通政辦發(fā)〔2006〕142號）同時廢止。
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