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南通市政府辦公室關(guān)于2013年加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)主要工作責(zé)任分解的通知
通政辦發(fā)〔2013〕17號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹市委十一屆四次全會(huì)和市“兩會(huì)”精神，加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見》（通委發(fā)〔2013〕2號(hào)）、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（通政發(fā)〔2012〕46號(hào)）等文件精神，現(xiàn)將2013年加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)主要工作責(zé)任分解通知如下：
一、加快完善養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)規(guī)劃和政策體系
堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老、公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)“老有頤養(yǎng)”為目標(biāo)，以滿足中低收入老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)規(guī)劃和政策體系。
?。ㄒ唬┩瓿绅B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作。在編制各地社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，年內(nèi)市區(qū)及縣（市）完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作，并同步在控制性詳細(xì)規(guī)劃中予以空間落實(shí)?！彩袇^(qū)規(guī)劃由市民政局（老齡辦）、規(guī)劃局牽頭完成；縣（市）規(guī)劃由各縣（市）政府牽頭完成〕
（二）落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)用地。開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目“綠色通道”，實(shí)行“保姆式”服務(wù)，做好用地報(bào)批和用地供應(yīng)工作。（市國(guó)土局）
?。ㄈ┍Ｕ仙鐣?huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金。逐步加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入，各級(jí)財(cái)政要保證社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系有關(guān)建設(shè)資金及扶持資金足額到位。各縣（市）及通州區(qū)福彩公益金50%以上用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)?！彩胸?cái)政局，各縣（市）、區(qū)政府〕
?。ㄋ模┩晟粕鐣?huì)養(yǎng)老服務(wù)政策體系。加快研究推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)配套政策，年內(nèi)出臺(tái)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)低保、低收入家庭老年人定額補(bǔ)貼，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級(jí)掛鉤實(shí)施辦法，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理等制度。各縣（市）出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策?！彩忻裾郑ɡ淆g辦）、人社局、財(cái)政局、消防支隊(duì)，各縣（市）、區(qū)政府〕
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)目標(biāo)任務(wù)考核。將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為重點(diǎn)工作列入對(duì)縣（市）、區(qū)的考核范圍，定期報(bào)告進(jìn)展、定期督辦情況，真正建立起責(zé)任明確到位、任務(wù)落實(shí)到位的長(zhǎng)效機(jī)制。（市監(jiān)察局）
二、加快提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平
以提高居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，以開展日托、助餐等養(yǎng)老服務(wù)為抓手，進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)受益面。
（六）弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。強(qiáng)化尊老敬老道德建設(shè)，提倡親情互助，營(yíng)造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。大力弘揚(yáng)孝道文化，通過(guò)評(píng)比敬老文明先進(jìn)家庭等活動(dòng)，廣泛營(yíng)造尊老、敬老、養(yǎng)老、助老的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，凡在尊老、養(yǎng)老方面存在突出問題的，采取一票否決制，不得評(píng)為公民道德或精神文明建設(shè)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人。大力宣傳新修訂的《老年人權(quán)益保障法》，提高老年人合法權(quán)益保障意識(shí)?！彩形麄鞑浚ㄎ拿鬓k），市民政局（老齡辦）、團(tuán)市委、婦聯(lián)、司法局〕
?。ㄆ撸┞鋵?shí)家庭養(yǎng)老支持政策。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持舉措，完善居民小區(qū)無(wú)障礙設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)老年人宜居社區(qū)。進(jìn)一步深化家庭贍養(yǎng)協(xié)議簽訂工作。做好部分計(jì)劃生育特殊家庭養(yǎng)老幫扶工作，適時(shí)調(diào)整、完善我市失獨(dú)老人養(yǎng)老政策，保障特殊老年人養(yǎng)老服務(wù)需求?！彩忻裾郑ɡ淆g辦）、城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、人口計(jì)生委、團(tuán)市委、婦聯(lián)，各縣（市）、區(qū)政府〕
?。ò耍┙∪蛹茵B(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心18家，總數(shù)達(dá)到81家，建成率達(dá)到70%，新建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站89家，總數(shù)達(dá)到1906家，建成率達(dá)到100%。〔市民政局（老齡辦），各縣（市）、區(qū)政府〕
?。ň牛┩晟凭蛹茵B(yǎng)老服務(wù)中心（站）功能。崇川區(qū)、港閘區(qū)及市開發(fā)區(qū)所有街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心及30%以上的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，通州區(qū)及其它縣（市）30%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，在原有服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，均要開展日托、助餐等養(yǎng)老服務(wù)；農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站也要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極開展日托、助餐等服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)滿足轄區(qū)內(nèi)老年人特別是獨(dú)居、空巢、高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)需求?！彩忻裾郑ɡ淆g辦），各縣（市）、區(qū)政府〕
（十）推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。以簽訂健康服務(wù)協(xié)議為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)家庭醫(yī)生制度和健康管理團(tuán)隊(duì)服務(wù)，為長(zhǎng)期臥床、70周歲以上和獨(dú)居等行動(dòng)不便老人提供醫(yī)療規(guī)范許可的上門服務(wù)，力爭(zhēng)65周歲以上老年人簽約率達(dá)到50%以上。（市衛(wèi)生局）
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)老年人精神關(guān)愛工作。出臺(tái)加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛工作實(shí)施意見，推進(jìn)社區(qū)老年人精神關(guān)愛試點(diǎn)工作，完成市老年人活動(dòng)中心主體工程建設(shè)?！彩忻裾郑ɡ淆g辦）〕
?。ㄊ┙∪蛹茵B(yǎng)老專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。放寬從事居家養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位招錄條件，提高工資待遇。市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）按照通政發(fā)〔2012〕46號(hào)文件要求，配齊公益性崗位專業(yè)服務(wù)人員，確保居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利開展?！彩腥松缇譅款^，市財(cái)政局、民政局（老齡辦）協(xié)同〕
?。ㄊ┳龊檬芯蛹茵B(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心機(jī)構(gòu)編制落實(shí)工作，指導(dǎo)縣（市）、區(qū)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。（市編辦）
?。ㄊ模┓龀稚鐣?huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)提供場(chǎng)地，以及給予資金和政策扶持等措施，支持家政公司、社會(huì)中介組織等社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。年內(nèi)市區(qū)社會(huì)力量承接街道居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面達(dá)到40%，各縣（市）及通州區(qū)社會(huì)力量承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面力爭(zhēng)達(dá)到30%?！彩忻裾郑ɡ淆g辦），各縣（市）、區(qū)政府〕
?。ㄊ澹U(kuò)大政府為困難老年人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。崇川區(qū)、港閘區(qū)、市開發(fā)區(qū)繼續(xù)為符合條件的6500多名老年人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，其中“三無(wú)”、“五?！薄⒌捅?、低收入家庭中的失能老人標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月300元。其它縣（市）及通州區(qū)全部建立政府為困難老年人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，并逐步擴(kuò)大覆蓋面，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！彩忻裾郑ɡ淆g辦）、財(cái)政局，各縣（市）、區(qū)政府〕
?。ㄊ┤鎸?shí)施老年人意外傷害保險(xiǎn)制度。市區(qū)按照通政發(fā)〔2012〕46號(hào)文件要求，落實(shí)老年人意外傷害保險(xiǎn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。年內(nèi)全市老年人參保率力爭(zhēng)達(dá)到15%?！彩胸?cái)政局、民政局（老齡辦），各縣（市）、區(qū)政府〕
三、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)
以加強(qiáng)能力建設(shè)及行業(yè)監(jiān)管為重點(diǎn)，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，扶持發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)，切實(shí)提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管水平。年內(nèi)全市養(yǎng)老床位數(shù)新增3200張，總數(shù)達(dá)到5.02萬(wàn)張，占老年人總數(shù)比例達(dá)到2.7%。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。年內(nèi)如東縣社會(huì)福利中心一期工程主體完工，啟東市、通州區(qū)、市開發(fā)區(qū)開工建設(shè)600張以上床位示范性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。〔市民政局（老齡辦），如東縣、啟東市、通州區(qū)政府、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)〕
（十八）加快農(nóng)村敬老院改造進(jìn)程。年內(nèi)全市農(nóng)村敬老院達(dá)標(biāo)改造完成17家，累計(jì)完成50家，達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%?！彩忻裾郑ɡ淆g辦），各縣（市）、區(qū)政府〕
?。ㄊ牛┘涌焐鐓^(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。全市城市小型托老所及農(nóng)村老年關(guān)愛之家床位數(shù)年新增1000張，總數(shù)達(dá)到2500張。〔市民政局（老齡辦），各縣（市）、區(qū)政府〕
?。ǘ┐罅Πl(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善扶持政策，提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)助和營(yíng)運(yùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。年內(nèi)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)新增2000張，總數(shù)達(dá)到1.6萬(wàn)張，占機(jī)構(gòu)床位數(shù)的35%?！彩忻裾郑ɡ淆g辦），各縣（市）、區(qū)政府〕
?。ǘ唬﹥?yōu)先發(fā)展護(hù)理康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)縣級(jí)老年護(hù)理院建設(shè)，落實(shí)有關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。年內(nèi)海安縣、如皋市、如東縣開工建設(shè)200張以上床位的養(yǎng)老護(hù)理院?！彩忻裾郑ɡ淆g辦）、衛(wèi)生局，海安縣、如皋市、如東縣政府〕
?。ǘ┭芯恐贫ɡ夏曜o(hù)理保險(xiǎn)制度，并納入社會(huì)保障范圍。（市人社局）
?。ǘ┨岣唣B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管水平。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)年審工作，并向社會(huì)公布養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的年度檢查結(jié)果。對(duì)年審不合格的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，責(zé)令限期整改，到期整改不到位的，視情取消其享受的有關(guān)優(yōu)惠待遇，并依法處罰。健全相關(guān)安全管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理?！彩忻裾郑ɡ淆g辦），各縣（市）、區(qū)政府〕
四、加快實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)信息工程
以居家呼叫及應(yīng)急救援服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)手段信息化，努力為廣大老年人提供高效便捷的養(yǎng)老服務(wù)。
（二十四）建立養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，完善養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！彩忻裾郑ɡ淆g辦），各縣（市）、區(qū)政府〕
?。ǘ澹┙∪蛹液艚蟹?wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)居家老年人呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本全覆蓋，全市新增服務(wù)對(duì)象6000余名。市區(qū)70周歲以上的獨(dú)居老人、80周歲以上空巢老人全部納入居家呼叫及應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！彩忻裾郑ɡ淆g辦），各縣（市）、區(qū)政府〕
五、加快促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以建立健全養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
?。ǘ┳龊卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向指導(dǎo)?？茖W(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，指導(dǎo)各地明確養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)招商方向，形成區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套完善的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。（市經(jīng)信委）
?。ǘ撸?qiáng)化本市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接。積極搭建供需平臺(tái)，組織相關(guān)醫(yī)療器械、保健食品生產(chǎn)企業(yè)與我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題對(duì)接，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)配送價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的養(yǎng)老產(chǎn)品，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)開拓產(chǎn)品市場(chǎng)、對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。（市經(jīng)信委）
（二十八）鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)、社會(huì)中介組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)。培育服務(wù)品牌，重點(diǎn)做好南通億幫后勤服務(wù)有限公司、南通澤旺保潔勞務(wù)有限公司等龍頭骨干企業(yè)的培育工作。引導(dǎo)中小專業(yè)型家政服務(wù)企業(yè)積極參與養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)做好南通市百幫服務(wù)有限公司、南通市好蘇嫂家庭服務(wù)中心等中小專業(yè)型家政服務(wù)企業(yè)的引導(dǎo)工作?！彩猩虅?wù)局牽頭，市民政局（老齡辦）、財(cái)政局、人社局、婦聯(lián)協(xié)同〕
?。ǘ牛┡嘤?xùn)家政服務(wù)人員。圍繞居家養(yǎng)老家政服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、提高教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)資金扶持，精心組織家政服務(wù)員培訓(xùn)，著力提升居家養(yǎng)老家政服務(wù)技能。年培訓(xùn)家政服務(wù)員600名。（市商務(wù)局、財(cái)政局、總工會(huì)）
?。ㄈ┌l(fā)展老年文化。整合現(xiàn)有資源，積極為老年人文化養(yǎng)老的組織實(shí)施創(chuàng)造條件。（市文廣新局）
六、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
以提高養(yǎng)老護(hù)理人員素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)，提高養(yǎng)老護(hù)理人員福利待遇，壯大養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。
（三十一）開展技能培訓(xùn)。加強(qiáng)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員、護(hù)理人員和家庭護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)，年內(nèi)通過(guò)培訓(xùn)的護(hù)理人員占護(hù)理人員總數(shù)的33%?！彩腥松缇?、民政局（老齡辦）、商務(wù)局、衛(wèi)生局、婦聯(lián)〕
?。ㄈ┨岣唣B(yǎng)老護(hù)理人員福利待遇。按照通政發(fā)〔2012〕46號(hào)文件要求，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員特殊公益性崗位補(bǔ)貼。〔市人社局、財(cái)政局、民政局（老齡辦）〕
?。ㄈ┌l(fā)展和壯大各類志愿者服務(wù)組織。通過(guò)“抓結(jié)對(duì)、抓活動(dòng)、抓宣傳”，建立健全志愿者服務(wù)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。建立義工服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)備制等互助服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)助老志愿行動(dòng)長(zhǎng)期健康發(fā)展。（市人社局、團(tuán)市委、婦聯(lián)）
（三十四）探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會(huì)工作人才機(jī)制。〔市人社局、民政局（老齡辦）〕
附件：南通市2013年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)主要目標(biāo)任務(wù)分解表
南通市人民政府辦公室
2013年2月4日
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