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南通市政府辦公室關(guān)于做好2013年夏季秸桿禁燒和綜合利用工作的通知
通政辦發(fā)〔2013〕55號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為進一步做好我市夏季秸稈禁燒工作，切實保障我市空氣環(huán)境質(zhì)量，進一步實施藍天行動計劃任務(wù)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好2013年夏季秸稈禁燒和綜合利用工作通知如下。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“屬地管理、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合，全面防控與重點督查相結(jié)合，堅決遏制露天焚燒秸稈的現(xiàn)象，最大限度降低秸稈焚燒對空氣環(huán)境質(zhì)量的影響，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)和工作重點
（一）工作目標(biāo)
開展省秸稈綜合利用示范縣、推進縣建設(shè)，堅持以秸稈機械化還田為重點，大力推進秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、工業(yè)原料化等多種形式利用。秸稈綜合利用率達92%以上；啟東市、海門市秸稈機械化還田率45%以上，其他地區(qū)60%以上；秸稈多種形式利用率，三麥秸稈力爭達到35%，油菜秸稈達到70%。
全面實施禁燒，確保全市不發(fā)生大面積秸稈焚燒事件，確保不發(fā)生因秸稈焚燒引起的大氣污染事故，確保環(huán)保部及省衛(wèi)星遙感火點數(shù)比2012年夏季下降25%。
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秸稈禁燒工作重點時段：5月20日至6月30日。
秸稈禁燒工作重點區(qū)域：機場周邊20公里范圍內(nèi)；高速公路及國道、省道，鐵路兩側(cè)和風(fēng)景名勝區(qū)周邊5公里范圍內(nèi)；油庫、糧庫、通訊和電力設(shè)施等重點防火區(qū)域；主城區(qū)周邊30公里范圍內(nèi)。
三、工作步驟和要求
（一）準(zhǔn)備部署階段（4月1至4月20日）
研究制定秸稈禁燒與綜合利用工作方案，召開秸稈禁燒與綜合利用工作部署會，明確任務(wù)目標(biāo)、工作措施和要求，修訂秸稈綜合利用和禁燒考核獎勵辦法。
各地制定秸稈綜合利用計劃，大力開展秸稈機械化還田，推進秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、工業(yè)原料化等其他形式的綜合利用；對暫時無法綜合利用的秸稈，各地應(yīng)設(shè)置秸稈臨時堆場。各縣（市）區(qū)應(yīng)于4月15日前將2013年夏季秸稈綜合利用及禁燒工作方案報市政府及市秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ǘ┩七M落實階段（4月21至5月19日）
制定秸稈禁燒督查巡查工作計劃。各縣（市）區(qū)建立健全秸稈禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮基層組織作用，層層簽訂責(zé)任狀，對敏感區(qū)域?qū)嵭蟹制?、專人負?zé)、嚴防死守。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各地秸稈臨時堆場的設(shè)置進行督查。
開展廣泛宣傳，聯(lián)合電視、廣播等新聞單位加強秸稈綜合利用和禁燒工作宣傳報道，為秸稈禁燒營造良好的社會氛圍。
?。ㄈ┒讲檠膊殡A段（5月20日至6月30日）
市級成立1個綜合督查組和7個督查巡查組，分片包干，加強重點時段和重點區(qū)域的督查巡查。各督查巡查組每天14：00-22：00組織巡查。綜合督查組對各督查巡查組的工作情況進行檢查，對秸稈綜合利用和禁燒工作不力的地區(qū)進行督查。
各級秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強信息調(diào)度和督查巡查，及時通報有關(guān)情況；與上級部門保持密切聯(lián)系，及時掌握衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點信息和通報動態(tài)。
各級環(huán)保部門加密監(jiān)測城市空氣質(zhì)量，與氣象部門加強合作，預(yù)報空氣擴散條件較差的天氣。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)考核階段（7月30日前）
各縣（市）區(qū)認真總結(jié)夏季秸稈綜合利用和禁燒工作情況，并于7月10日將總結(jié)情況報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各縣（市）區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作進行考核評比。
四、考核獎懲措施
?。ㄒ唬┙斩捊麩ぷ髯鳛樯鷳B(tài)市創(chuàng)建環(huán)保重點工作進行考核。今年，市政府將安排?？?，對生態(tài)市創(chuàng)建環(huán)保重點工作進行專項考核，秸稈禁燒工作將列為重點考核內(nèi)容，對禁燒工作突出的地區(qū)給予表彰。
?。ǘ┙斩捊麩ぷ髁腥肴修r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主要目標(biāo)進行考核。被環(huán)保部通報的，在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主要目標(biāo)考核中每個火點扣0.2分；被省環(huán)保廳通報的，每個火點扣0.1分；被市督查組巡查中發(fā)現(xiàn)的，每個火點扣0.05分，總扣分最高不超過2分。
?。ㄈ┙斩捊麩ぷ髯鳛槿协h(huán)保重點工作進行考核，對禁燒工作突出的地區(qū)給予表彰。對環(huán)保部、省環(huán)保廳衛(wèi)星遙感監(jiān)測通報的及省環(huán)保廳巡查發(fā)現(xiàn)的全省第一個火點（超過300平方以上）所在縣（市）區(qū)取消全省考核優(yōu)秀推薦資格，并通報批評，約談當(dāng)?shù)卣止茇撠?zé)人，對所在鎮(zhèn)（街）負責(zé)人依法給予處分。對市級巡查發(fā)現(xiàn)的第一處火點（超過200平方以上）所在縣（市）區(qū)予以通報批評。
（四）對因大面積焚燒秸稈引起大氣污染事故或因秸稈拋河引起飲用水源污染事故的地區(qū)將通報批評，并在市級媒體曝光。對造成重大影響的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，提請監(jiān)察機關(guān)予以問責(zé)。
南通市人民政府辦公室
2013年4月3日
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