通政辦發(fā)〔2013〕29號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于2013年“菜籃子”工程建設(shè)主要工作責(zé)任分解的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于2013年“菜籃子”工程建設(shè)主要工作責(zé)任分解的通知




通政辦發(fā)〔2013〕29號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，南通濱海園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　為認(rèn)真貫徹市委十一屆四次全會(huì)精神，深入落實(shí)十四屆市政府第9次常務(wù)會(huì)議的要求，切實(shí)加強(qiáng)“菜籃子”五大體系建設(shè)，進(jìn)一步提升我市“菜籃子”工程質(zhì)量水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將2013年“菜籃子”工程建設(shè)主要工作責(zé)任分解通知如下：

　　一、切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)銷體系建設(shè)

　　（一）鞏固和強(qiáng)化“菜籃子”基地建設(shè)。選擇遠(yuǎn)離城區(qū)、遠(yuǎn)離工業(yè)污染區(qū)、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、交通便利的地區(qū)建立市區(qū)重點(diǎn)蔬菜保供基地。進(jìn)一步探索并完善蔬菜保供基地的建設(shè)管理機(jī)制，加強(qiáng)屬地管理，加快基地建設(shè)。集中財(cái)政支農(nóng)資金加大扶持力度，新增市區(qū)蔬菜生產(chǎn)應(yīng)急保供基地3500畝，累計(jì)達(dá)15000畝。在市區(qū)啟動(dòng)3個(gè)1萬畝“永久性”蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，并適度增加露天葉菜類種植面積。（市農(nóng)委、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)局，通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)政府，南通濱海園區(qū)管委會(huì)）

　　（二）大力推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)、品牌培育和認(rèn)證。積極發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品，提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量和葉菜類自給率。適度增加財(cái)政補(bǔ)貼，積極引導(dǎo)基地蔬菜主要供應(yīng)市區(qū)市場，逐步提高地產(chǎn)菜的市場比重。（市農(nóng)委、財(cái)政局）

　?。ㄈ┘涌鞜o公害水產(chǎn)品基地建設(shè)。全年新增水產(chǎn)品無公害基地30萬畝、千畝以上水產(chǎn)養(yǎng)殖基地5個(gè)、高效漁業(yè)面積10萬畝。做好水產(chǎn)品供應(yīng)協(xié)調(diào)工作，確保水產(chǎn)品供應(yīng)充足，豐富市民“菜籃子”。（市海洋與漁業(yè)局）

　?。ㄋ模┌凑铡盎兀r(nóng)戶＋公司＋市場”的思路，建立健全市場保供體系。研究確定一批重點(diǎn)蔬菜保供品種和保供方式，適度安排商業(yè)實(shí)物儲(chǔ)備資金，選擇南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心等企業(yè)承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)，完善大宗蔬菜經(jīng)營周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備制度，建立應(yīng)急生產(chǎn)和上市機(jī)制，確保在災(zāi)害性異常氣候和其他突發(fā)情況下市區(qū)蔬菜的應(yīng)急供應(yīng)。進(jìn)一步完善豬肉儲(chǔ)備制度，根據(jù)基地生豬產(chǎn)銷和市場供應(yīng)的實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整生豬活體儲(chǔ)備規(guī)模，強(qiáng)化儲(chǔ)備監(jiān)管，確保儲(chǔ)備生豬的存欄數(shù)量和有效供應(yīng)。（市商務(wù)局、農(nóng)委、財(cái)政局）

　?。ㄎ澹┐罅Χ韧七M(jìn)產(chǎn)銷銜接。加強(qiáng)對“菜籃子”生產(chǎn)基地的產(chǎn)銷信息服務(wù)，引導(dǎo)擴(kuò)大適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與“菜籃子”生產(chǎn)基地建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，減少種植盲目性；深入開展農(nóng)超、農(nóng)批、農(nóng)工、農(nóng)社、農(nóng)餐等各種形式的對接活動(dòng)，推進(jìn)蔬菜基地與超市、農(nóng)批市場等建立產(chǎn)銷合作關(guān)系；引導(dǎo)大型連鎖超市建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，減少流通環(huán)節(jié)和成本，提高流通效率；引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)建設(shè)冷鏈物流加工配送中心，延長蔬菜銷售期，做長蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，防止蔬菜“賣難買貴”。（市商務(wù)局、農(nóng)委、供銷社）

　　二、切實(shí)加強(qiáng)流通體系建設(shè)

　?。┘涌燹r(nóng)副產(chǎn)品物流中心建設(shè)進(jìn)度。重點(diǎn)推進(jìn)二期工程規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整和開工建設(shè)，重點(diǎn)加快冷庫、電子商務(wù)平臺(tái)、配套服務(wù)用房建設(shè)進(jìn)度，為商戶擴(kuò)大經(jīng)營、改善條件提供便利。加快肉類、家禽、豆制品、糧油、南北貨副食品、花卉等交易區(qū)建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)南北貨副食品交易區(qū)開業(yè)。強(qiáng)化配送中心建設(shè)，加大宣傳推廣力度，不斷提高配送比重，以滿足超市、學(xué)校、企業(yè)等單位及市區(qū)部分居民“菜籃子”產(chǎn)品配送需求。加大招商力度，組織招商活動(dòng)，盡快增加入駐經(jīng)營戶數(shù)量和采購客戶的數(shù)量，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模。（市商務(wù)局、供銷社、交通局、發(fā)改委、財(cái)政局、規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局等部門）

　?。ㄆ撸┘哟笫袇^(qū)菜市場升級(jí)改造推進(jìn)和管理力度。著力推進(jìn)市區(qū)7家（崇川區(qū)2家、港閘區(qū)2家、開發(fā)區(qū)3家）菜市場升級(jí)改造這一政府為民辦實(shí)事工程；加大財(cái)政對菜市場建設(shè)的投入力度，新建的菜市場做好科學(xué)規(guī)劃布局和環(huán)境影響評價(jià)，在明確公益性質(zhì)的前提下逐步納入國有資產(chǎn)管理，實(shí)行國有經(jīng)營；強(qiáng)化市區(qū)菜市場長效管理，取締馬路市場，健全菜市場管理機(jī)制，實(shí)行街道為主、部門配合的屬地管理體制，根據(jù)菜市場運(yùn)行特點(diǎn)，實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)考核。（市商務(wù)局，崇川區(qū)、港閘區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)保局、城管局、南通工商局等部門）

　　（八）繼續(xù)抓好平價(jià)商店建設(shè)。進(jìn)一步完善平價(jià)商店長效管理機(jī)制，提高運(yùn)行質(zhì)量，擴(kuò)大平價(jià)商店整體影響力。積極引導(dǎo)平價(jià)商店加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地合作，增加平價(jià)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，減少流通環(huán)節(jié)，進(jìn)一步發(fā)揮穩(wěn)價(jià)惠民的作用；加大督查、復(fù)驗(yàn)力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保平價(jià)商店規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展；進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制，積極運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持平價(jià)商店發(fā)展。（市物價(jià)局、商務(wù)局、農(nóng)委、供銷社、財(cái)政局、南通工商局等部門）

　?。ň牛┩七M(jìn)市區(qū)現(xiàn)代化生豬定點(diǎn)屠宰場建設(shè)。積極培育新型集約化大型生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，推進(jìn)市區(qū)大型生豬定點(diǎn)屠宰龍頭企業(yè)規(guī)劃建設(shè)，提升生豬屠宰能力與加工水平。設(shè)立豬肉交易批發(fā)市場，有效保障市場供應(yīng)，切實(shí)維護(hù)食品安全，滿足市區(qū)居民基本生活消費(fèi)需求。（市商務(wù)局、發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、供銷社、交通局、建設(shè)局、環(huán)保局等部門）

　　三、切實(shí)加強(qiáng)安全體系建設(shè)

　　（十）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。生產(chǎn)領(lǐng)域方面，市農(nóng)委負(fù)責(zé)抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全工作，加強(qiáng)畜禽生產(chǎn)防疫、檢疫，市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)抓好漁業(yè)防疫、檢疫和水產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作，南通質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)抓好豆制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保主要農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)；流通領(lǐng)域方面，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的相關(guān)要求和屬地管理原則，由各縣（市）、區(qū)政府牽頭負(fù)責(zé)，健全執(zhí)法、監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確專職人員，切實(shí)履行對農(nóng)批市場、菜市場和超市的監(jiān)管職責(zé)。市食安辦、農(nóng)委、南通工商局根據(jù)各自職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)批市場、菜市場和超市的相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測抽檢比重，市相關(guān)職能部門檢測設(shè)備及費(fèi)用由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予支持。（各縣（市）、區(qū)政府，市食安辦、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、財(cái)政局，南通質(zhì)監(jiān)局、南通工商局等部門）

　?。ㄊ唬┩七M(jìn)肉菜流通追溯系統(tǒng)建設(shè)。鞏固和發(fā)展肉品流通追溯體系，切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)，保持系統(tǒng)聯(lián)通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。結(jié)合市區(qū)菜市場升級(jí)改造和市區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)規(guī)劃建設(shè)，逐步擴(kuò)大肉品流通追溯體系覆蓋范圍；努力推進(jìn)蔬菜流通追溯體系建設(shè)。進(jìn)一步完善南通市肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，積極爭取力求蔬菜流通追溯系統(tǒng)建設(shè)列入國家試點(diǎn)城市計(jì)劃，利用部、省扶持資金開展工作。按上級(jí)要求，市、區(qū)財(cái)政按1：1比例分擔(dān)地方配套資金，支持肉菜流通追溯能力建設(shè)。（市商務(wù)局、財(cái)政局）

　?。ㄊ┱D和規(guī)范“菜籃子”市場秩序。各縣（市）、區(qū)政府牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的馬路市場整治工作。市城管局、南通工商局、市物價(jià)局、南通質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委、市商務(wù)局等部門，按照各自職能分工，各司其職，密切配合，形成監(jiān)管合力；加大監(jiān)督檢查力度，依法查處各種違規(guī)違法行為，維護(hù)公平合理的市場秩序；加大對豬肉無證經(jīng)營的整治力度，確保在推進(jìn)肉、菜追溯體系建設(shè)的菜市場周圍500-800米范圍內(nèi)沒有無照經(jīng)營，為老百姓提供放心安全的購物環(huán)境。（各縣（市）、區(qū)政府，市城管局、南通工商局、市物價(jià)局、南通質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市農(nóng)委等部門）

　　四、切實(shí)加強(qiáng)信息體系建設(shè)

　?。ㄊ┙⑵髽I(yè)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加大財(cái)政對市場監(jiān)管信息系統(tǒng)扶持力度，開發(fā)、建設(shè)“菜籃子”生產(chǎn)、銷售企業(yè)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，定期通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布生產(chǎn)、銷售、價(jià)格等信息；在農(nóng)副產(chǎn)品物流中心建立“菜籃子”產(chǎn)銷信息公共服務(wù)平臺(tái)，定期收集發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息，并與生產(chǎn)基地對接，努力解決生產(chǎn)和銷售信息脫節(jié)的問題。（市商務(wù)局、農(nóng)委、供銷社、交通局、財(cái)政局）

　?。ㄊ模┙∪珒r(jià)格信息監(jiān)測發(fā)布體系。依托民生價(jià)格信息采集系統(tǒng)，拓展價(jià)格監(jiān)測信息發(fā)布渠道，定時(shí)向批發(fā)市場、菜市場、平價(jià)商店和社會(huì)發(fā)布價(jià)格信息。在市區(qū)菜市場設(shè)置電子顯示屏，各經(jīng)營戶實(shí)行掛牌明碼標(biāo)價(jià)。（市物價(jià)局、農(nóng)委、商務(wù)局、供銷社、交通局、財(cái)政局、南通工商局等部門）

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警。充分利用各級(jí)市場、物價(jià)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善日報(bào)、周報(bào)、月報(bào)制度，加強(qiáng)對主要“菜籃子”產(chǎn)品品種產(chǎn)量、價(jià)格、銷售等情況的監(jiān)測、分析。進(jìn)一步完善與蘇南食品對比指標(biāo)體系，定期比對蘇錫常等地價(jià)格，分析價(jià)差原因，提出應(yīng)對措施，力爭我市菜價(jià)低于蘇南城市水平。加強(qiáng)市場巡查，及時(shí)掌握節(jié)假日等重要時(shí)段的市場供應(yīng)和價(jià)格情況，建立和完善市場異常波動(dòng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及早發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，提出預(yù)警建議。（市物價(jià)局、商務(wù)局、農(nóng)委）

　　五、切實(shí)加強(qiáng)管理體系建設(shè)

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制。主要行政領(lǐng)導(dǎo)對本轄區(qū)的“菜籃子”負(fù)總責(zé)，市縣聯(lián)動(dòng)與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合，各司其職，齊抓共管，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的格局。（各縣〈市〉、區(qū)政府）

　　（十七）完善管理網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)部門機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整充實(shí)“菜籃子”領(lǐng)導(dǎo)小組成員和辦公室工作人員，進(jìn)一步明確各成員單位工作職責(zé)和任務(wù)，理順關(guān)系，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對“菜籃子”工作的規(guī)劃指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。（各縣〈市〉、區(qū)政府）

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)績效考核。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)考核機(jī)制，將“菜籃子”工程中的基地建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)等工作任務(wù)納入全市年度目標(biāo)責(zé)任制和新農(nóng)村建設(shè)考核，分解任務(wù)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核，真正形成“菜籃子”工程建設(shè)合力。（市“菜籃子”辦公室，各縣〈市〉、區(qū)政府）

　　南通市人民政府辦公室

　　2013年2月18日

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