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南通市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)水環(huán)境綜合整治工作的實(shí)施意見
通政辦發(fā)〔2013〕25號(hào)
崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
為全力推進(jìn)市區(qū)（崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）生態(tài)河道建設(shè)，加強(qiáng)地區(qū)和部門間的協(xié)調(diào)配合，形成合力及時(shí)解決城市水環(huán)境綜合整治過程中出現(xiàn)的新問題，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)市區(qū)三年清水目標(biāo)，現(xiàn)就加強(qiáng)市區(qū)水環(huán)境綜合整治工作提出如下實(shí)施意見：
一、進(jìn)一步提高對(duì)水環(huán)境綜合整治重要性的認(rèn)識(shí)
城市水環(huán)境質(zhì)量事關(guān)城市形象，事關(guān)人民群眾健康安全。近年來，隨著全國(guó)文明城市的成功創(chuàng)建，我市城市水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，群眾的滿意度逐年提升，以濠河為標(biāo)志的城市景觀已成為我市一張靚麗的名片。但是應(yīng)該清醒地看到，現(xiàn)階段南通正處在現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化加速發(fā)展期，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)刻不容緩。排水管理職責(zé)不清，排水管理不到位，導(dǎo)致城市河道黑臭問題依然突出，仍是群眾投訴的熱點(diǎn)；與先進(jìn)地區(qū)相比，我市河道景觀的亮點(diǎn)還不多。因此，加強(qiáng)市區(qū)水環(huán)境治理，提高治理水平，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量，顯得十分迫切而重要。市區(qū)各地各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從建設(shè)美麗南通的高度，充分認(rèn)識(shí)水環(huán)境綜合整治的重大意義，進(jìn)一步更新觀念，強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)。
二、水環(huán)境綜合整治工作目標(biāo)與基本原則
（一）工作目標(biāo)。全力推進(jìn)市區(qū)河道截污治污，加強(qiáng)供水、排水管理，加大環(huán)境監(jiān)管力度，同時(shí)通過河道清淤、貫通水系、引江調(diào)水和長(zhǎng)效管理等措施，力爭(zhēng)到2015年，河道水質(zhì)有較大改善，80%以上河道達(dá)到生態(tài)河道標(biāo)準(zhǔn)，將河道建設(shè)成“水清流暢、岸綠景美、人水和諧”的生態(tài)景觀河道，為建設(shè)宜居城市奠定基礎(chǔ)。
?。ǘ┗驹瓌t。按照“科學(xué)規(guī)劃，綜合治理；突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治；控源為本，生態(tài)優(yōu)先；部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，通過實(shí)施控源截污、雨污分流、生態(tài)河道建設(shè)等措施，大力推進(jìn)市區(qū)水環(huán)境綜合整治工作，加快營(yíng)造人水和諧的宜居環(huán)境。
三、水環(huán)境綜合整治主要內(nèi)容和今年工作任務(wù)
?。ㄒ唬┧h(huán)境綜合整治主要內(nèi)容。
1.污染源排查。為徹底解決污水入河污染水環(huán)境問題，必須加強(qiáng)污染源排查，找源頭，從源頭治理。
2.截污入管。在排查污染源的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施污水截入城市污水管網(wǎng)，同時(shí)加大投入，加大市區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。
3.控污管理。加強(qiáng)對(duì)“五小行業(yè)”、小區(qū)陽臺(tái)、車庫等排污管理力度；對(duì)城市所有申請(qǐng)用水戶（居民住戶除外）實(shí)行先排水后供水的管理模式；新建小區(qū)、樓房前側(cè)要鋪設(shè)排污管網(wǎng)，列入小區(qū)建設(shè)一并驗(yàn)收。
4.河道整治。在污水截流入管的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)城市河道整治工作，重點(diǎn)在清淤和貫通水系上下功夫，使城市河道水能引得進(jìn)、流得動(dòng)、排得出，全面暢通水系。
5.河道稽查。加強(qiáng)市區(qū)河道稽查，對(duì)污水直排入河及通過雨水管排污的現(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)迅速處理。
（二）2013年水環(huán)境綜合整治工作任務(wù)。
根椐《南通市城市水系規(guī)劃》及近幾年來群眾反映強(qiáng)烈的問題，按照輕重緩急的原則，初步確定2013年度整治河道47項(xiàng)，投資估算63780萬元；河道截污13條，投資估算16210萬元。其中：市管河道整治8項(xiàng)，估算投資17600萬元，截污工程4條，估算投資14000萬元；崇川區(qū)河道整治16條，估算投資14990萬元，截污工程7條，估算投資1550萬元；港閘區(qū)河道整治9條，估算投資14990萬元；河道截污1條，估算投資410萬元。市開發(fā)區(qū)河道整治14條，估算投資14400萬元，截污工程1條，估算投資250萬元。
鑒于新一輪城建體制尚未正式出臺(tái)，市區(qū)河道整治及截污的實(shí)施主體和投資主體暫按如下辦法執(zhí)行：（一）河道整治。市管河道整治由市水利局組織實(shí)施，資金由市級(jí)負(fù)責(zé)；崇川區(qū)、港閘區(qū)區(qū)管河道整治由相關(guān)區(qū)組織實(shí)施，資金市財(cái)政補(bǔ)助50%；封閉區(qū)及開發(fā)區(qū)河道整治由相關(guān)區(qū)組織實(shí)施，資金自籌解決。（二）污水截流。污水截流項(xiàng)目根據(jù)排查組排查情況，由市城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一分類整理，既有主次干道由市城鄉(xiāng)建設(shè)局市政設(shè)施管理處負(fù)責(zé)實(shí)施；新建主次干道由市城建集團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施，資金由市級(jí)負(fù)責(zé)；支路及小區(qū)內(nèi)截污由各區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施并承擔(dān)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。市城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)各實(shí)施主體的截污方案、實(shí)施過程、截污效果進(jìn)行監(jiān)督管理。新城建體制出臺(tái)后按新體制規(guī)定辦理。
四、水環(huán)境綜合整治組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)市區(qū)水環(huán)境綜合整治的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“市區(qū)水環(huán)境綜合整治”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。根據(jù)市區(qū)水環(huán)境綜合整治實(shí)施內(nèi)容，成立6個(gè)工作小組，既明確責(zé)任主體，同時(shí)要加強(qiáng)配合協(xié)作，形成治水合力。污染源排查組由市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)；截污組由市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭落實(shí)；控污組由水環(huán)境綜合整治辦公室牽頭協(xié)調(diào)，發(fā)放交辦單至相關(guān)部門；稽查組由市水利局、區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)，組建稽查隊(duì)伍，進(jìn)行網(wǎng)格化稽查；河道整治組由市水利局牽頭負(fù)責(zé)，建設(shè)按分級(jí)實(shí)施原則進(jìn)行；拆遷拆違組由各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)。
市相關(guān)部門要依照責(zé)任分工，緊密協(xié)作。市財(cái)政部門要強(qiáng)化對(duì)水環(huán)境整治項(xiàng)目的統(tǒng)籌，凡涉及到老小區(qū)截污的河道整治項(xiàng)目概算，應(yīng)一并審核老小區(qū)截污概算，待老小區(qū)截污工程完成后再實(shí)施河道整治或兩者同步實(shí)施。市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)制定市區(qū)河道藍(lán)線規(guī)劃，加強(qiáng)河道藍(lán)線規(guī)劃控制，對(duì)涉及水系調(diào)整、填埋河道的城市建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)；統(tǒng)一規(guī)劃“城中村”改造，考慮污水排放問題。市城管部門要發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺(tái)的作用，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向整治辦公室通報(bào)。市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)做好市區(qū)通航水域的船舶防污工作。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)市區(qū)水環(huán)境綜合整治實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。市國(guó)土局負(fù)責(zé)市區(qū)水環(huán)境綜合整治用地相關(guān)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，依法辦理市區(qū)水環(huán)境綜合整治規(guī)劃范圍內(nèi)用地手續(xù)。
（三）加大輿論宣傳。要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式大力宣傳市區(qū)水環(huán)境綜合整治建設(shè)的重大意義，提高全社會(huì)對(duì)綜合整治建設(shè)的知曉度和關(guān)注度，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造力，努力營(yíng)造愛河護(hù)河的良好氛圍。主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，廣泛接受公眾監(jiān)督，形成全方位的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，確保市區(qū)水環(huán)境綜合整治的有序?qū)嵤┖蜕钊胪七M(jìn)。
附件：2013年南通市區(qū)水環(huán)境綜合整治計(jì)劃表
南通市人民政府辦公室
2013年2月6日
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