您當(dāng)前的位置：通政辦發(fā)〔2012〕216號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃〉的通知》
南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃〉的通知
通政辦發(fā)〔2012〕216號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2012年12月31日
南通市電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
前 言
加快信息化建設(shè)是我國順應(yīng)世界信息化發(fā)展趨勢作出的重大戰(zhàn)略決策，電子政務(wù)建設(shè)是信息化建設(shè)的重要組成部分，對以政務(wù)信息化引領(lǐng)帶動社會信息化，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展具有重要意義。大力推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展是“十二五”時期的重要任務(wù)，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是提高政府行政效能、加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府的有效途徑。
為引導(dǎo)推動“十二五”期間我市電子政務(wù)更好更快發(fā)展，根據(jù)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》、《江蘇省“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化規(guī)劃》、《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《南通市“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃》，特制定本《規(guī)劃》。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢
?。ㄒ唬笆晃濉逼陂g電子政務(wù)發(fā)展成績
“十一五”是我市電子政務(wù)快速發(fā)展的時期。市電子政務(wù)工作協(xié)調(diào)小組及其辦公室按照南通市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案要求，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施，順利完成了電子政務(wù)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”，即：從局部推進(jìn)向整體聯(lián)動轉(zhuǎn)變、從偏重建設(shè)向注重應(yīng)用轉(zhuǎn)變、從自建自用向資源共享轉(zhuǎn)變、從政務(wù)運(yùn)作向大眾服務(wù)轉(zhuǎn)變?？傮w工作可以概括為推進(jìn)“12234工程”，也就是推進(jìn)一個門戶、兩類應(yīng)用、兩個體系、三個平臺、四類數(shù)據(jù)庫建設(shè)。一個門戶，即“中國?南通”政府門戶網(wǎng)站；兩類應(yīng)用，即辦公網(wǎng)應(yīng)用和公眾網(wǎng)應(yīng)用；兩個體系，即安全體系和管理體系；三個平臺，即網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用支撐平臺；四類數(shù)據(jù)庫，即元數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、辦公網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和公眾網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。
1．政府門戶網(wǎng)站建設(shè)取得新突破。圍繞構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)政府，不斷加大政府門戶網(wǎng)站建設(shè)力度，完善政府信息公開、在線辦事、互動交流三大主體服務(wù)功能，強(qiáng)化內(nèi)容、系統(tǒng)、安全三大保障，“中國?南通”政府網(wǎng)站連續(xù)多年榮獲全省優(yōu)秀政府網(wǎng)站，全市政府系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)總體水平保持全省領(lǐng)先。加強(qiáng)政府網(wǎng)站子網(wǎng)站群建設(shè)，把近70個部門的網(wǎng)站納入政府網(wǎng)站子網(wǎng)站群，對網(wǎng)站內(nèi)容設(shè)置和運(yùn)行維護(hù)管理作了統(tǒng)一規(guī)定，保障了部門網(wǎng)站安全，推進(jìn)了網(wǎng)站資源整合，提升了網(wǎng)站管理水平。
2．電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)躍上新臺階。完成電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)建設(shè)，市、縣兩級以及市級300多個部門和單位實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息資源得到整合和利用。建立公文交換平臺和辦公自動化系統(tǒng)，全市黨政機(jī)關(guān)初步實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。建立包括數(shù)字證書認(rèn)證中心在內(nèi)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全體系，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全得到有效保障。
3．電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得新成效。一是行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)性能優(yōu)良。開發(fā)完成行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)庫、網(wǎng)上政務(wù)大廳、電子監(jiān)察系統(tǒng)和法制監(jiān)督系統(tǒng)，對45個部門的行政事項(xiàng)做到全程監(jiān)控，系統(tǒng)建設(shè)在全省地級市中率先通過省級驗(yàn)收并獲得優(yōu)秀等次。二是公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)有效覆蓋?！笆晃濉逼陂g，全市300多家部門接入市級公文傳輸平臺，實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體全覆蓋。三是“12333”咨詢服務(wù)連續(xù)多年全省領(lǐng)先。在全省較早建立“12333”電話咨詢服務(wù)中心，累計(jì)電話咨詢達(dá)118萬人次，市人力資源和社會保障局連續(xù)4年獲得“全省‘12333’咨詢服務(wù)先進(jìn)單位”稱號。四是市“12345”政府服務(wù)熱線高效運(yùn)行?！?2345”政府服務(wù)熱線于2008年1月1日正式命名開通，日均受理群眾求助事項(xiàng)230個，按時辦結(jié)率達(dá)95%。五是應(yīng)急平臺建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。大力推進(jìn)“110”、“119”和“122”三臺合一，引導(dǎo)“110”緊急報(bào)警和“12345”政府服務(wù)熱線非緊急社會求助事項(xiàng)合理分流，建立技術(shù)含量較高、服務(wù)功能較全的應(yīng)急指揮平臺，并初步實(shí)現(xiàn)與省應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通。
4．電子政務(wù)組織管理工作得到新加強(qiáng)。市電子政務(wù)工作協(xié)調(diào)小組適時召開年度工作會議，部署年度電子政務(wù)建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)。出臺《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市電子政務(wù)建設(shè)的意見》（通政辦發(fā)〔2007〕116號），對縣級和市級部門的電子政務(wù)建設(shè)原則、內(nèi)容、技術(shù)取向進(jìn)行具體指導(dǎo)。精心組織系列培訓(xùn)考察、技術(shù)交流及方案論證會，并通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)公務(wù)員的電子政務(wù)應(yīng)用觀念和能力。
“十一五”期間，我市電子政務(wù)發(fā)展取得了明顯成效，但也存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是電子政務(wù)應(yīng)用水平還不夠高。信息化實(shí)際普及率、應(yīng)用率還偏低，少數(shù)地方和部門仍然存在電子與政務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象。二是電子政務(wù)建設(shè)投入不平衡。與市公安局、教育局、人社局、衛(wèi)生局等部門投入超過總投入的80%相比，90%的部門投入不足。三是電子政務(wù)信息資源共享還存在障礙。一些垂直管理單位建設(shè)的條線專網(wǎng)與全市電子政務(wù)系統(tǒng)難以互聯(lián)互通，存在“信息孤島”現(xiàn)象。四是電子政務(wù)隊(duì)伍建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。
?。ǘ笆濉逼陂g電子政務(wù)發(fā)展面臨的新形勢
“十二五”期間，電子政務(wù)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)變方式、深化應(yīng)用和突出成效的關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)型期，既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。
“十二五”時期是南通持續(xù)跨越趕超，打造江蘇新的增長極，向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心邁進(jìn)的黃金機(jī)遇期；是南通加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，形成新的發(fā)展方式，向工業(yè)化后期邁進(jìn)的攻堅(jiān)提升期；是南通推進(jìn)民生優(yōu)化，加強(qiáng)社會建設(shè)，向民生幸福城市邁進(jìn)的奮力突破期。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展任務(wù)加重，保障改善民生、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程加快，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定壓力加大，推動政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府更加緊迫，這些都對電子政務(wù)發(fā)展提出了更新更高的要求。電子政務(wù)依托的信息技術(shù)手段發(fā)生重大變革，超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動通信技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，深刻改變了電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)環(huán)境及條件。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和技術(shù)創(chuàng)新為電子政務(wù)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。
同時，“十二五”期間，對電子政務(wù)作用的認(rèn)識需要進(jìn)一步深化，政務(wù)與技術(shù)融合的力度需要加大，應(yīng)用成效與服務(wù)型政府建設(shè)需求之間的差距需要不斷縮小；統(tǒng)籌不夠、政出多門、低水平重復(fù)建設(shè)以及應(yīng)用發(fā)展水平不高、政務(wù)信息資源開發(fā)利用不足等現(xiàn)象需要改變；行業(yè)與地方間條塊矛盾突出、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)難等問題需要解決；電子政務(wù)信息安全保障需要加強(qiáng)。
二、發(fā)展思路和基本原則
?。ㄒ唬┌l(fā)展思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)更高水平小康社會和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)要求，適應(yīng)深化行政管理體制改革的新要求，以電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式為主線，突出深化應(yīng)用和注重實(shí)效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，服務(wù)保障和改善民生，服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，充分發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)用成效，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)跨部門信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同；注重電子政務(wù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化；進(jìn)一步探索“政務(wù)云”發(fā)展模式，推動電子政務(wù)建設(shè)資源合理運(yùn)用；進(jìn)一步引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，拓寬電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域；進(jìn)一步深化行政審批“三集中、三到位”工作，完善電子政務(wù)建設(shè)績效評估機(jī)制。
（二）基本原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化對電子政務(wù)建設(shè)全局性的調(diào)控，統(tǒng)籌指導(dǎo)各縣（市）、區(qū)及市各部門電子政務(wù)建設(shè)，整體推動全市電子政務(wù)工作。
規(guī)范引領(lǐng)、平臺先行。健全電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和制度，推動系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)范化。優(yōu)先建設(shè)電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺，夯實(shí)底層基礎(chǔ)，促進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)展。
信息公開、資源共享。加大門戶網(wǎng)站及子網(wǎng)站群建設(shè)力度，拓展信息公開的廣度與深度。完善政務(wù)信息資源共享的支撐體系與管理機(jī)制，提高政務(wù)資源共享成效。
強(qiáng)化服務(wù)、保障安全。采用多種模式構(gòu)建電子政務(wù)服務(wù)體系，深化服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，健全信息安全長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)應(yīng)用與安全保障的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
到“十二五”期末，全市電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，電子政務(wù)應(yīng)用成效明顯，信息安全有效保障，信息資源充分共享，電子政務(wù)制度環(huán)境和政策體系基本健全，政府、企業(yè)和公眾的信息化能力進(jìn)一步提升，一體化電子政務(wù)服務(wù)體系初步建立。
——電子政務(wù)建設(shè)模式不斷規(guī)范。建立南通市電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)全市電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范化、集約化，避免重復(fù)投資、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。
——電子政務(wù)服務(wù)應(yīng)用成效明顯。市本級和各縣（市）、區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)“一庫四平臺”與行政審批“三集中、三到位”系統(tǒng)、各條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫對接，通過政府門戶網(wǎng)站、市政務(wù)中心網(wǎng)站及部門網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事，提高網(wǎng)上審批、在線申報(bào)在實(shí)際審批業(yè)務(wù)辦件中的比例，到“十二五”期末，力爭達(dá)30%以上。市級政府與縣（市）、區(qū)政府部門核心業(yè)務(wù)信息化支撐率分別達(dá)到80%、70%以上，核心業(yè)務(wù)全流程運(yùn)轉(zhuǎn)率分別達(dá)到85%、75%以上。
——電子政務(wù)資源共享實(shí)現(xiàn)突破。建立南通市政務(wù)信息資源共享交換中心，加快全市政務(wù)信息資源目錄體系、交換體系和全市電子政務(wù)系統(tǒng)元數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)人口信息資源庫、企業(yè)法人信息資源庫、自然資源和地理空間信息資源庫、宏觀經(jīng)濟(jì)信息資源庫、文化信息資源庫五大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與共享，建立政務(wù)信息資源共享工作機(jī)制，開展跨部門信息交換與共享。到“十二五”期末，政務(wù)信息資源共享交換中心交換的信息資源占政務(wù)信息資源總量的50%以上。
——電子政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同能力顯著增強(qiáng)。推進(jìn)重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)整合與業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)全市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶與大OA系統(tǒng)，推動應(yīng)急指揮、社會信用、綜合治稅等一批跨部門的重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提高政府業(yè)務(wù)協(xié)同能力，提升政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和內(nèi)部管理水平。到“十二五”期末，50%以上的跨部門核心業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦理。
——電子政務(wù)平臺建設(shè)和綜合管理水平持續(xù)提升。政府網(wǎng)站群建設(shè)深入推進(jìn)，到“十二五”期末，全市政府網(wǎng)站群在全市政府部門中的覆蓋率達(dá)85%以上。數(shù)據(jù)安全工作日益加強(qiáng)，重要信息系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)基本實(shí)現(xiàn)災(zāi)難備份。政府網(wǎng)站群安全保障體系和應(yīng)急管理制度不斷完善，網(wǎng)站內(nèi)容保密監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。電子政務(wù)績效評估體系基本建立，50%以上電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)納入電子政務(wù)績效評估體系。電子政務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)有力實(shí)施，全市各縣（市）、區(qū)公務(wù)員和電子政務(wù)專業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)100%。
四、發(fā)展重點(diǎn)
?。ㄒ唬?shí)施電子政務(wù)重點(diǎn)引領(lǐng)工程
1．電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)項(xiàng)目。參照國家與省相關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)南通市電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，指導(dǎo)全市電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要包括總體規(guī)范以及應(yīng)用服務(wù)規(guī)范，其中應(yīng)用服務(wù)規(guī)范包括電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)規(guī)范總則、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)分類及代碼規(guī)范、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)描述規(guī)范、電子政務(wù)組織身份模型數(shù)據(jù)規(guī)范、電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)運(yùn)行管理框架規(guī)范、電子政務(wù)組織身份服務(wù)接口規(guī)范、電子政務(wù)訪問控制服務(wù)接口規(guī)范、電子政務(wù)單點(diǎn)登錄服務(wù)接口規(guī)范、電子政務(wù)電子表單服務(wù)接口規(guī)范、電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程服務(wù)接口規(guī)范、電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)規(guī)范編制說明、應(yīng)用系統(tǒng)分類及編碼示例、某應(yīng)用系統(tǒng)描述示例、組織身份數(shù)據(jù)模型示例、應(yīng)用服務(wù)開發(fā)調(diào)用示例等內(nèi)容。
2．全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心機(jī)房、云計(jì)算中心、信息資源交換中心和異地容災(zāi)備份中心建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)國家和省的統(tǒng)一要求，結(jié)合南通實(shí)際，建成全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心機(jī)房，實(shí)現(xiàn)全市資源整合。建設(shè)全市黨政機(jī)關(guān)“政務(wù)云”，運(yùn)用云計(jì)算超強(qiáng)的計(jì)算能力和低成本、高安全性的特性實(shí)現(xiàn)降低資金投入、提升服務(wù)質(zhì)量、節(jié)約維護(hù)成本的目標(biāo)。建成信息資源交換共享中心，實(shí)現(xiàn)全市各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、信息共享，為建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)決策輔助支持系統(tǒng)打下基礎(chǔ)。推進(jìn)市電子政務(wù)異地容災(zāi)備份中心建設(shè)，為全市各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)備份和業(yè)務(wù)系統(tǒng)恢復(fù)服務(wù)，保障全市電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行安全。
3．電子政務(wù)績效評估體系建設(shè)項(xiàng)目。對全市電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行和使用情況實(shí)行審計(jì)監(jiān)督和績效評估管理。探索建立電子政務(wù)項(xiàng)目的評估模型、指標(biāo)體系和評估方法，研究試行第三方評估，對電子政務(wù)公眾認(rèn)知度和公眾滿意度進(jìn)行評估。實(shí)施財(cái)政投資項(xiàng)目效益量化考核，對電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的資金效益、系統(tǒng)運(yùn)行效率和使用效果等進(jìn)行綜合評估。
?。ǘ?shí)施公共基礎(chǔ)平臺完善工程
1．電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)改造與完善項(xiàng)目。改造市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，全面完成設(shè)備升級改造和備份工作，建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺。及時了解技術(shù)更新，增強(qiáng)技術(shù)儲備，確保政務(wù)系統(tǒng)的高穩(wěn)定性、高安全性和高擴(kuò)展性。在系統(tǒng)運(yùn)維方面，整合現(xiàn)有資源，加大服務(wù)外包力度，做到低投入、高收益，實(shí)現(xiàn)全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全、高效和實(shí)時運(yùn)行。
2．電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶及協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。依托市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，整合各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建成公務(wù)員內(nèi)網(wǎng)門戶，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份、統(tǒng)一授權(quán)、單點(diǎn)登錄、資源共享。建設(shè)市級協(xié)同辦公系統(tǒng)，滿足部門內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)、行政辦公、文件共享、信息發(fā)布、車輛會議管理等基本需求，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門電子公文的安全傳輸、交換和全流程管理，開展網(wǎng)上聯(lián)合會辦、會簽。同時通過與省及縣（市）、區(qū)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)公文省市縣三級無縫流轉(zhuǎn)，提高辦公效率，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。
3．“中國?南通”門戶網(wǎng)站群建設(shè)項(xiàng)目。在已建成的“中國?南通”門戶網(wǎng)站群的基礎(chǔ)上，加快政府門戶網(wǎng)站的改造升級，突出完善信息公開、在線辦事和公眾參與功能，構(gòu)建為企業(yè)和公眾提供服務(wù)的“一站式”政府門戶網(wǎng)站群。對各類應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行個性化整合，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的聚合管理。利用門戶網(wǎng)站群拓展多渠道、多終端、多平臺接入方式，開展網(wǎng)站在線業(yè)務(wù)和信息服務(wù)。
（三）實(shí)施提升效能改善民生工程
1．行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。在已經(jīng)建設(shè)完成的 “一庫四平臺”（行政權(quán)力庫、網(wǎng)上政務(wù)大廳、行政權(quán)力運(yùn)行平臺、行政監(jiān)察平臺、政府法制監(jiān)督平臺）基礎(chǔ)上，結(jié)合鞏固行政審批“三集中、三到位”成果，進(jìn)一步規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)行，在權(quán)力庫審批、權(quán)力事項(xiàng)流程再造方面形成固定運(yùn)行機(jī)制，通過規(guī)范化管理保障系統(tǒng)長效運(yùn)行。利用政府門戶網(wǎng)站向社會公開發(fā)布行政職權(quán)目錄，完善網(wǎng)上申報(bào)與在線受理、網(wǎng)上投訴等功能，鞏固“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”機(jī)制，確保行政執(zhí)法行為依法、透明、廉潔、高效。推廣移動執(zhí)法，采用新技術(shù)完善現(xiàn)場勘查、取證、筆錄等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過程電子監(jiān)察全覆蓋。探索聯(lián)合審批信息系統(tǒng)建設(shè)，推行一門受理、一表填報(bào)、并聯(lián)審批、一站式服務(wù)。開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)決策輔助系統(tǒng)、重大項(xiàng)目填報(bào)系統(tǒng)等應(yīng)用模塊，豐富行權(quán)系統(tǒng)功能。
2．醫(yī)藥衛(wèi)生信息化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。依托全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)全覆蓋。建立市縣兩級區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，與省級平臺互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)管和綜合管理業(yè)務(wù)在各層級上的互聯(lián)互通。依托區(qū)域衛(wèi)生信息平臺開展健康檔案信息查詢、預(yù)約掛號、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程會診、傳染病防治、慢病控制個人健康管理等深層次的應(yīng)用。
3．城市智能交通改造工程建設(shè)項(xiàng)目。依托GIS平臺建立全市智能交通公共信息集成平臺，通過整合智能交通各子系統(tǒng)，達(dá)到可視化智能管理與控制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)下的日常綜合交通管理與違章執(zhí)法以及面向事件的聯(lián)動控制和應(yīng)急處置，推動城市交通可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄋ模?shí)施政務(wù)信息資源整合工程
1．電子政務(wù)資源目錄體系與交換體系建設(shè)項(xiàng)目。制訂和完善政務(wù)信息資源目錄體系、交換體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政務(wù)信息共享交換的規(guī)則和機(jī)制，加強(qiáng)對政府信息資源的統(tǒng)籌和監(jiān)管，規(guī)范政府信息采集、維護(hù)、共享、交換和公開等行為以及政府電子文件的歸檔和管理。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中采集和共享使用”的原則，建成一批服務(wù)全市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫。啟動人口信息資源庫、企業(yè)法人信息資源庫、自然資源和地理空間信息資源庫、宏觀經(jīng)濟(jì)信息資源庫、文化信息資源庫的資源目錄體系規(guī)劃與梳理，并對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)相關(guān)的信息資源目錄進(jìn)行搜集整理。
2．五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)項(xiàng)目。以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，政務(wù)信息資源交換中心為依托，按照“物理分散、邏輯集中”的原則，建立人口信息資源庫、企業(yè)法人信息資源庫、自然資源和地理空間信息資源庫、宏觀經(jīng)濟(jì)信息資源庫、文化信息資源庫，并促進(jìn)互聯(lián)互通、資源共享，同時提供不同數(shù)據(jù)庫平臺整合通信的接口。根據(jù)政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和內(nèi)部管理需要，建設(shè)一批政務(wù)主題數(shù)據(jù)庫，提高政府管理和決策水平。
?。ㄎ澹?shí)施政務(wù)應(yīng)用發(fā)展工程
1．城市應(yīng)急指揮平臺建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)國家、省應(yīng)急平臺體系建設(shè)要求和南通市城市應(yīng)急指揮平臺項(xiàng)目實(shí)施方案，利用信息通信技術(shù)和視頻會議系統(tǒng)，依靠科技創(chuàng)新，依托市級電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，整合公安、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、城管、交通、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)、地震、氣象和通信等相關(guān)職能部門的信息資源，搭建全市應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急處置和管理過程的互聯(lián)互通、信息共享和安全通暢，逐步提高政府對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)應(yīng)急事件的預(yù)防和處置能力。
2．綜合治稅平臺建設(shè)項(xiàng)目。依托全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依靠全市政務(wù)信息資源共享交換中心，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合、共享與應(yīng)用。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為深化稅收征管改革，實(shí)現(xiàn)征管理念、征管制度、征管模式和征管手段的創(chuàng)新提供技術(shù)保障。建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的社會綜合治稅工作機(jī)制，形成政府依法管稅、稅務(wù)部門依法征稅、相關(guān)職能部門協(xié)稅護(hù)稅、納稅人依法繳稅、社會各界綜合治稅的良好局面，實(shí)現(xiàn)“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門配合、社會參與、司法保障、信息化支撐”的綜合治稅新格局，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和財(cái)政收入穩(wěn)定增長。
3．社會信用體系建設(shè)項(xiàng)目。依托全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以市政務(wù)信息資源共享交換中心為基礎(chǔ)，按照“政府投資、統(tǒng)一規(guī)范”的原則，建設(shè)南通市社會信用數(shù)據(jù)庫和公共服務(wù)平臺，為全社會提供公益性信用信息查詢服務(wù)，為全市黨員干部思想道德體系和社會誠信體系建設(shè)提供有力支撐。
?。?shí)施信息安全防護(hù)鞏固工程
1．信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)電子政務(wù)證書認(rèn)證中心建設(shè)，推廣電子政務(wù)證書應(yīng)用，形成整合數(shù)字證書、訪問控制、權(quán)限分配等多層次、多方式的一體化立體安全防護(hù)體系。建成市級政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站安全監(jiān)測預(yù)警平臺以及信息安全事件應(yīng)急指揮協(xié)同處置平臺，保證政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站安全。建設(shè)市級機(jī)關(guān)網(wǎng)站及重要涉密單位互聯(lián)網(wǎng)出口保密檢查檢測平臺，強(qiáng)化機(jī)關(guān)及重要涉密單位網(wǎng)站保密監(jiān)管。
2．涉密信息系統(tǒng)安全防護(hù)與監(jiān)管設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。完善全市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)違規(guī)外聯(lián)安全監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)省、市、縣聯(lián)動監(jiān)管，確保全市內(nèi)網(wǎng)設(shè)備全部納入違規(guī)外聯(lián)安全監(jiān)管平臺。完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)接入審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)可控接入。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保持穩(wěn)步發(fā)展勢頭
市電子政務(wù)工作協(xié)調(diào)小組及其辦公室要加強(qiáng)對全市電子政務(wù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極探索建立符合電子政務(wù)建設(shè)規(guī)律的新機(jī)制，努力形成帶動全市電子政務(wù)健康有序發(fā)展的新格局。各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視電子政務(wù)工作，加強(qiáng)人才和隊(duì)伍建設(shè)，加大組織推進(jìn)力度，確保電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┍Ｕ线\(yùn)維資金，確保項(xiàng)目建設(shè)到位
按照“分級負(fù)擔(dān)、共同建設(shè)”的原則，市級與各縣（市）、區(qū)分別負(fù)擔(dān)本級電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)維所需資金。財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金和運(yùn)維資金的保障工作，重點(diǎn)要保障關(guān)鍵業(yè)務(wù)，如電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用、“政務(wù)云”試點(diǎn)建設(shè)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享、門戶網(wǎng)站及網(wǎng)站群建設(shè)、數(shù)據(jù)容災(zāi)備份和安全建設(shè)等的資金投入。要有效保障項(xiàng)目前期需求調(diào)研與分析階段的資金投入，對于項(xiàng)目需求變更與實(shí)施過程中的不可預(yù)見調(diào)整做好估算和儲備。要建立規(guī)范的資金管理制度，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管，提高資金使用效率。
?。ㄈ?qiáng)化統(tǒng)一管理，保障整體聯(lián)動建設(shè)
電子政務(wù)主管部門要與各相關(guān)部門和各縣（市）、區(qū)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)工作，保障全市電子政務(wù)建設(shè)一盤棋。要對各部門電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行前置審批，推進(jìn)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化、集約化。加大對部門電子政務(wù)建設(shè)過程中的技術(shù)支持和監(jiān)管力度，加快對項(xiàng)目的驗(yàn)收及評估工作。同時，推動各部門技術(shù)力量的合理分工與合作，提高電子政務(wù)建設(shè)效能。
（四）健全服務(wù)體系，提升系統(tǒng)運(yùn)行效率
積極探索新的電子政務(wù)運(yùn)營維護(hù)方式。統(tǒng)籌各渠道建設(shè)資金，鼓勵社會資金參與非涉密項(xiàng)目的建設(shè)與服務(wù)；實(shí)行購買服務(wù)，有效盤活社會資源，節(jié)約運(yùn)行維護(hù)成本；采取多種托管形式，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化數(shù)據(jù)運(yùn)行效率，保障數(shù)據(jù)安全；租用機(jī)房、服務(wù)器、中間件等設(shè)備，減少電子政務(wù)建設(shè)投入，提高系統(tǒng)維護(hù)水平，提升電子政務(wù)發(fā)展效益，縮短電子政務(wù)應(yīng)急響應(yīng)時間。
（五）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)人才
實(shí)施積極的電子政務(wù)人才培養(yǎng)政策。加強(qiáng)與高校合作，積極開展電子政務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，努力吸引高素質(zhì)人才，為電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供充足的人才保障。加強(qiáng)對市級機(jī)關(guān)各類型人員的電子政務(wù)培訓(xùn)工作，努力深化公務(wù)員對電子政務(wù)的理解和認(rèn)識，增強(qiáng)公務(wù)員的信息技術(shù)應(yīng)用能力。發(fā)揮電子政務(wù)相關(guān)專家與協(xié)會的作用，加強(qiáng)對新形勢下電子政務(wù)發(fā)展道路的探索與研究。嘗試對利用電子政務(wù)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、創(chuàng)新社會管理、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的研究，注重總結(jié)和應(yīng)用研究成果，提高電子政務(wù)服務(wù)功能，放大電子政務(wù)效應(yīng)。
注釋：
1．SOA: SOA(Service-Oriented Architecture)，面向服務(wù)架構(gòu)，它可以根據(jù)需求通過網(wǎng)絡(luò)對松散耦合的粗粒度應(yīng)用組件進(jìn)行分布式部署、組合和使用。是一種軟件設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)的架構(gòu)體系。
2．云計(jì)算、政務(wù)云：云計(jì)算是一種服務(wù)的交付和使用模式，指通過網(wǎng)絡(luò)以按需、易擴(kuò)展的方式獲得所需服務(wù)。政務(wù)云是在電子政務(wù)范疇內(nèi)實(shí)現(xiàn)的一種私有云。
3．GIS：GIS即地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System），地理信息系統(tǒng)是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在計(jì)算機(jī)軟硬件的支持下，運(yùn)用系統(tǒng)工程和信息科學(xué)的理論，科學(xué)管理和綜合分析具有空間內(nèi)涵的地理數(shù)據(jù)，以提供管理、決策等所需信息的技術(shù)系統(tǒng)。
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