泉政辦〔2018〕86號(hào)《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)中心市區(qū)土地收儲(chǔ)及出讓管理意見(jiàn)的通知》

泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)中心市區(qū)土地收儲(chǔ)及出讓管理意見(jiàn)的通知




泉政辦〔2018〕86號(hào)

鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)中心市區(qū)土地收儲(chǔ)及出讓管理的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

泉州市人民政府辦公室

　 2018年10月31日

為進(jìn)一步規(guī)范中心市區(qū)土地儲(chǔ)備及出讓管理，提升土地資源配置效率，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)土地資源的統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)土地類政府性基金預(yù)算管理，有效組織國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和償債資金需要，按照市委、市政府部署要求，現(xiàn)就加強(qiáng)中心市區(qū)土地收儲(chǔ)及出讓管理提出以下意見(jiàn)：

一、編制年度收儲(chǔ)和出讓計(jì)劃

市國(guó)土局應(yīng)于每年第三季度對(duì)相關(guān)區(qū)政府（含泉州開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）、片區(qū)建設(shè)業(yè)主、項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)各自年度建設(shè)和償債資金需要報(bào)送的年度土地收儲(chǔ)、出讓計(jì)劃進(jìn)行審核匯總，綜合考慮土地收儲(chǔ)和出讓各種因素，并就涉及新城協(xié)調(diào)范圍的土地征求市新城辦的意見(jiàn)，編制初步的年度收儲(chǔ)、出讓計(jì)劃報(bào)市財(cái)政局審核。市財(cái)政局根據(jù)市國(guó)土局初編的年度土地收儲(chǔ)和出讓計(jì)劃，結(jié)合市級(jí)財(cái)政中期規(guī)劃的土地類政府性基金預(yù)算、建設(shè)資金投入、償債本息等需要，以及土地市場(chǎng)情況，對(duì)下一年度的土地收儲(chǔ)和出讓計(jì)劃提出審核意見(jiàn)。市國(guó)土局根據(jù)市財(cái)政局審核意見(jiàn)，編制下一年度的土地收儲(chǔ)和出讓計(jì)劃，報(bào)市政府審批。

牽頭單位：市國(guó)土局、財(cái)政局；配合單位：市新城辦，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會(huì)，片區(qū)建設(shè)業(yè)主、項(xiàng)目業(yè)主

二、強(qiáng)化土地收儲(chǔ)管理

（一）有效盤活土地資產(chǎn)，擴(kuò)充做實(shí)土地儲(chǔ)備庫(kù)

1.結(jié)合城市規(guī)劃，整理盤活土地

（1）根據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，有針對(duì)性地對(duì)新規(guī)劃區(qū)域、軌道交通沿線及站點(diǎn)、主要交通干道沿線及節(jié)點(diǎn)、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等土地實(shí)施征收儲(chǔ)備。

牽頭單位：市國(guó)土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局；配合單位：市財(cái)政局，市土地儲(chǔ)備中心，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會(huì)

（2）結(jié)合環(huán)灣建設(shè)，加快推進(jìn)土地收儲(chǔ)。依托正在開展的片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快東海、城東、北峰等片區(qū)土地收儲(chǔ)。

牽頭單位：市新城辦，市國(guó)土局；配合單位：市財(cái)政局，市土地儲(chǔ)備中心，片區(qū)建設(shè)業(yè)主

（3）盤活企業(yè)存量土地資產(chǎn)。對(duì)困難倒閉企業(yè)、街道社區(qū)騰出、閑置的土地廠房進(jìn)行摸底分析，對(duì)有收儲(chǔ)盤活價(jià)值且符合城市規(guī)劃的，對(duì)其用地實(shí)施收儲(chǔ)。

牽頭單位：市國(guó)土局；配合單位：市財(cái)政局、國(guó)資委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市土地儲(chǔ)備中心

2.動(dòng)態(tài)管理，充實(shí)土地儲(chǔ)備庫(kù)

將土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)擴(kuò)充到包括已儲(chǔ)備未供應(yīng)土地、正實(shí)施收儲(chǔ)的土地和計(jì)劃實(shí)施收儲(chǔ)的土地等3種類型。土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)由市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)相關(guān)區(qū)政府、片區(qū)建設(shè)業(yè)主和相關(guān)單位報(bào)送的土地收儲(chǔ)進(jìn)展情況實(shí)時(shí)更新，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。已儲(chǔ)備未供應(yīng)土地和正實(shí)施收儲(chǔ)的土地根據(jù)土地出讓收儲(chǔ)工作進(jìn)度、土地供應(yīng)情況實(shí)時(shí)進(jìn)行更新；計(jì)劃實(shí)施收儲(chǔ)的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目每年更新一次。

牽頭單位：市國(guó)土局、財(cái)政局；配合單位：市土地儲(chǔ)備中心，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會(huì)，片區(qū)建設(shè)業(yè)主、項(xiàng)目業(yè)主

（二）加強(qiáng)成本預(yù)算核算管理

根據(jù)初步的征遷面積（含土地、建筑物等面積）和區(qū)域安征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算相應(yīng)的土地收儲(chǔ)成本預(yù)算。相關(guān)區(qū)政府實(shí)施項(xiàng)目的收儲(chǔ)成本預(yù)算由相關(guān)區(qū)政府按照政策規(guī)定按實(shí)自行核定，報(bào)市財(cái)政局、國(guó)土局備案。片區(qū)建設(shè)業(yè)主收儲(chǔ)項(xiàng)目的收儲(chǔ)成本預(yù)算，由相關(guān)片區(qū)建設(shè)業(yè)主會(huì)同市財(cái)政局、國(guó)土局按照政策規(guī)定按實(shí)進(jìn)行核定。市級(jí)實(shí)施項(xiàng)目的收儲(chǔ)成本預(yù)算，由市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)政策規(guī)定編制收儲(chǔ)成本預(yù)算，經(jīng)市國(guó)土局審核后報(bào)市財(cái)政局核定。市土地儲(chǔ)備中心按核定的收儲(chǔ)成本預(yù)算組織實(shí)施土地收儲(chǔ)工作。

牽頭單位：市財(cái)政局、國(guó)土局；配合單位：市土地儲(chǔ)備中心，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會(huì)，片區(qū)建設(shè)業(yè)主、項(xiàng)目業(yè)主

（三）落實(shí)年度儲(chǔ)備計(jì)劃

年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，相關(guān)區(qū)政府、片區(qū)建設(shè)業(yè)主、項(xiàng)目業(yè)主在1個(gè)月內(nèi)編制各項(xiàng)目實(shí)施方案，明確具體完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，列入市對(duì)相關(guān)單位的績(jī)效考評(píng)進(jìn)行跟蹤督辦。市國(guó)土局、財(cái)政局按照現(xiàn)行土地管理體制督促指導(dǎo)各相關(guān)責(zé)任主體單位抓緊組織實(shí)施。相關(guān)區(qū)政府、片區(qū)建設(shè)業(yè)主和相關(guān)單位，應(yīng)加大土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃的執(zhí)行力度，確保計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目落到實(shí)處。

牽頭單位：市國(guó)土局、財(cái)政局；配合單位：市土地儲(chǔ)備中心，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會(huì)，片區(qū)建設(shè)業(yè)主、項(xiàng)目業(yè)主

三、加強(qiáng)土地出讓管理

（一）合理制定土地出讓方案

在按宗地制定出讓方案時(shí)，由市國(guó)土局提出初步出讓意見(jiàn)后，會(huì)同市財(cái)政局召集市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、新城辦、相關(guān)區(qū)政府、片區(qū)建設(shè)業(yè)主，在充分考慮土地收益合理化、建設(shè)及償債資金需要、房地產(chǎn)調(diào)控、片區(qū)發(fā)展和開發(fā)時(shí)序等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)出讓方案進(jìn)行論證完善，并對(duì)存在的征地拆遷等問(wèn)題提出明確的解決時(shí)限，待用地達(dá)到“凈地”條件后一并上報(bào)市地價(jià)委員會(huì)研究確定。

牽頭單位：市國(guó)土局、財(cái)政局；配合單位：市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市新城辦，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會(huì)，片區(qū)建設(shè)業(yè)主

（二）完善土地出讓評(píng)估

增加專家論證環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價(jià)評(píng)估行為。由市國(guó)土局對(duì)每宗地塊確定兩家以上評(píng)估機(jī)構(gòu)，充分考慮規(guī)劃指標(biāo)（特別是用途、容積率）、地段情況、當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格等因素，對(duì)地塊出讓地價(jià)進(jìn)行評(píng)估；市國(guó)土局會(huì)同市財(cái)政局組織專家對(duì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行論證，上報(bào)市地價(jià)委員會(huì)研究確定出讓底價(jià)。

牽頭單位：市國(guó)土局；配合單位：市財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會(huì)，片區(qū)建設(shè)業(yè)主

（三）落實(shí)年度出讓計(jì)劃

年度土地出讓計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，列入市對(duì)相關(guān)單位的績(jī)效考評(píng)進(jìn)行跟蹤督辦。市國(guó)土局、財(cái)政局根據(jù)批準(zhǔn)的出讓時(shí)間，按照現(xiàn)行土地管理體制，將出讓任務(wù)分解下達(dá)給相關(guān)區(qū)政府、片區(qū)建設(shè)業(yè)主和相關(guān)單位。相關(guān)區(qū)政府、片區(qū)建設(shè)業(yè)主和相關(guān)單位應(yīng)加大招商和推介力度，確保相應(yīng)地塊按時(shí)出讓。

牽頭單位：市國(guó)土局、財(cái)政局；配合單位：鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會(huì)，片區(qū)建設(shè)業(yè)主、項(xiàng)目業(yè)主

四、加強(qiáng)對(duì)三大片區(qū)土地及綜合開發(fā)建設(shè)的預(yù)算管理

（一）加強(qiáng)片區(qū)土地收儲(chǔ)管理

在上報(bào)年度收儲(chǔ)計(jì)劃前，片區(qū)建設(shè)業(yè)主要根據(jù)片區(qū)控制性詳規(guī)，結(jié)合片區(qū)項(xiàng)目用地性質(zhì)，按照片區(qū)收支平衡原則，對(duì)存量土地提出片區(qū)開發(fā)建設(shè)方案并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測(cè)算，報(bào)市新城辦會(huì)同市財(cái)政局審核，國(guó)土部門協(xié)助提供完整、準(zhǔn)確的土地性質(zhì)、類別、面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對(duì)涉及規(guī)劃功能調(diào)整的地塊，要及時(shí)調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)測(cè)算。片區(qū)建設(shè)業(yè)主要切實(shí)做好片區(qū)土地收儲(chǔ)成本控制，加強(qiáng)土地征遷、補(bǔ)償支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的土地收儲(chǔ)成本預(yù)算，確保片區(qū)資金總體平衡。片區(qū)土地收儲(chǔ)資金籌措方案需報(bào)市財(cái)政局備案。

（二）加強(qiáng)片區(qū)土地出讓管理

片區(qū)建設(shè)業(yè)主要按照片區(qū)功能布局及配套完善情況，統(tǒng)盤考慮土地收儲(chǔ)、建設(shè)投入、還本付息等資金需要及土地市場(chǎng)情況，合理選擇土地出讓時(shí)點(diǎn)，編制片區(qū)土地出讓計(jì)劃按規(guī)定程序報(bào)市政府批準(zhǔn)后分期實(shí)施，確保土地出讓效益的最大化和保證片區(qū)開發(fā)建設(shè)資金需求。市財(cái)政局將片區(qū)土地出讓資金安排納入政府性基金支出預(yù)算，報(bào)市政府審批撥付，以確保資金有效使用。

（三）加強(qiáng)年度收支預(yù)決算管理和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控

1.實(shí)行片區(qū)年度收支預(yù)決算管理。片區(qū)建設(shè)業(yè)主應(yīng)根據(jù)片區(qū)年度土地收儲(chǔ)計(jì)劃、土地出讓計(jì)劃、投資計(jì)劃于每年第三季度編制下一年度片區(qū)收支預(yù)算草案，報(bào)市財(cái)政部門審定。每年年度終了，片區(qū)建設(shè)業(yè)主應(yīng)將片區(qū)收支決算草案報(bào)市財(cái)政局審定。

2.加強(qiáng)片區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。片區(qū)建設(shè)業(yè)主要落實(shí)片區(qū)開發(fā)建設(shè)資金總體平衡責(zé)任。一是要認(rèn)真做好片區(qū)各開發(fā)地塊的經(jīng)濟(jì)測(cè)算，結(jié)合可融資額度、年度還本付息等因素，按“輕重緩急”編制滾動(dòng)開發(fā)計(jì)劃，既要“盡力而為”發(fā)揮各方面的能動(dòng)性，充分運(yùn)用各種市場(chǎng)化手段，在依法依規(guī)的前提下，合規(guī)舉債，確保年度建設(shè)資金和還本付息資金需求，又要“量力而行”，結(jié)合自身債務(wù)限額空間、債務(wù)結(jié)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)程度，在財(cái)力可承受的范圍內(nèi)舉債融資，防止超財(cái)力辦事。二是要合理確定企業(yè)債務(wù)規(guī)模上限，按照資產(chǎn)資源價(jià)值總量與債務(wù)總額、財(cái)務(wù)成本相平衡的原則，建立“資債平衡”臺(tái)賬，確保整體平衡、年度平衡，并為未來(lái)發(fā)展留出空間。

牽頭單位：市財(cái)政局、國(guó)土局，市新城辦；配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市土地儲(chǔ)備中心，片區(qū)建設(shè)業(yè)主

五、做好儲(chǔ)備庫(kù)土地管護(hù)利用

（一）明確土地用途

對(duì)市級(jí)已納入儲(chǔ)備土地庫(kù)管理但尚未明確用途的土地，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局按程序明確用途。對(duì)確需改變規(guī)劃用途的儲(chǔ)備用地，應(yīng)事先征求市財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、新城辦意見(jiàn)，按規(guī)定程序報(bào)批。

牽頭單位：市土地儲(chǔ)備中心；配合單位：市財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土局，市新城辦，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會(huì)，片區(qū)建設(shè)業(yè)主、項(xiàng)目業(yè)主

（二）加強(qiáng)儲(chǔ)備土地管護(hù)

市土地儲(chǔ)備中心對(duì)已儲(chǔ)未供的土地可采取以下方式進(jìn)行管護(hù)：

1.指定管護(hù)。在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，市土地儲(chǔ)備中心可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，交由市屬國(guó)有企業(yè)管護(hù)運(yùn)營(yíng)或交由市住建局、市政公用事業(yè)局等部門作為臨時(shí)種植樹苗和綠化用地，但不能影響土地按時(shí)出讓。

2.委托管護(hù)。由市土地儲(chǔ)備中心委托相關(guān)區(qū)政府、片區(qū)建設(shè)業(yè)主代為管護(hù)，管護(hù)期間，在保證土地按時(shí)出讓的前提下，可對(duì)管護(hù)土地進(jìn)行臨時(shí)利用。

牽頭單位：市土地儲(chǔ)備中心；配合單位：市國(guó)土局、財(cái)政局、國(guó)資委、住建局、市政公用事業(yè)局，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會(huì)，片區(qū)建設(shè)業(yè)主、項(xiàng)目業(yè)主

六、落實(shí)土地收儲(chǔ)資金

除相關(guān)區(qū)政府、片區(qū)建設(shè)業(yè)主對(duì)其收儲(chǔ)土地自行籌措收儲(chǔ)資金外，市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，按宗地或項(xiàng)目編制下一年度土地收儲(chǔ)資金預(yù)算，經(jīng)市國(guó)土局審核后，報(bào)市財(cái)政局審定。市財(cái)政局在依法依規(guī)的前提下，采取多方式、多渠道籌集土地收儲(chǔ)資金。

（一）已儲(chǔ)備土地的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入。

（二）從國(guó)有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金。

（三）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲(chǔ)備資金，通過(guò)對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分組合和策劃申請(qǐng)債券資金。

1.土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券。

2.棚改專項(xiàng)債券。

3.一般債券。通過(guò)將土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的土地前期開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分進(jìn)行剝離，單獨(dú)申報(bào)爭(zhēng)取債券資金。

（四）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他財(cái)政資金。

牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市國(guó)資委、國(guó)土局、住建局，市土地儲(chǔ)備中心，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府，泉州開發(fā)區(qū)管委會(huì)，片區(qū)建設(shè)業(yè)主、項(xiàng)目業(yè)主

七、建立部門聯(lián)席會(huì)議制度

為確保中心市區(qū)土地收儲(chǔ)及出讓工作順利推進(jìn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同配合，建立中心市區(qū)土地收儲(chǔ)及出讓工作部門聯(lián)席會(huì)議制度。

（一）主要職責(zé)

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決中心市區(qū)土地收儲(chǔ)及出讓管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；推動(dòng)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，扎實(shí)推進(jìn)中心市區(qū)土地收儲(chǔ)及出讓相關(guān)工作，形成工作合力；督促指導(dǎo)各相關(guān)區(qū)政府扎實(shí)推進(jìn)土地收儲(chǔ)及出讓工作；總結(jié)中心市區(qū)土地收儲(chǔ)及出讓工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)。

（二）組成單位

中心市區(qū)土地收儲(chǔ)及出讓工作部門聯(lián)席會(huì)議由市財(cái)政局、國(guó)土局為召集人，市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)資委、市政公用事業(yè)局，市土地儲(chǔ)備中心、新城辦，泉州城建集團(tuán)及鯉城區(qū)、豐澤區(qū)人民政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會(huì)為成員單位。

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，設(shè)在市財(cái)政局，承擔(dān)日常工作，由市財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，市國(guó)土局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議辦公室不刻印章，如工作需要，由市財(cái)政局代章。

（三）工作機(jī)制

聯(lián)席會(huì)議由召集人主持，根據(jù)工作需要定期或不定期召開。議題由聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)收集，報(bào)召集人審定，可根據(jù)議題內(nèi)容確定參會(huì)的成員單位和邀請(qǐng)有關(guān)單位參會(huì)。以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，重要決策需上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)。

八、釋義

（一）中心市區(qū)：本文所指的中心市區(qū)范圍為在土地管理體制上由市本級(jí)進(jìn)行管理的鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

（二）已儲(chǔ)備未供應(yīng)土地：已完成土地收儲(chǔ)納入土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)尚未供應(yīng)的土地。入庫(kù)條件為符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；已完成征收補(bǔ)償、土地前期開發(fā)、產(chǎn)權(quán)清晰；存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評(píng)估和治理等達(dá)到凈地條件的土地。

（三）正實(shí)施收儲(chǔ)的土地：是指已納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃或經(jīng)市政府批準(zhǔn)，目前已啟動(dòng)收回、收購(gòu)、征收等工作，但未達(dá)到凈地條件的土地。

（四）計(jì)劃實(shí)施收儲(chǔ)的土地：是指三年內(nèi)計(jì)劃新增加的土地收儲(chǔ)項(xiàng)目，應(yīng)分年度予以明確。

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本文關(guān)鍵詞： 泉州市, 泉政辦