您當(dāng)前的位置：泉政辦〔2018〕88號(hào)《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案的通知》
泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案的通知
泉政辦〔2018〕88號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《泉州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案的通知》（泉政辦〔2012〕287號(hào)）同時(shí)廢止。
泉州市人民政府辦公室
2018年11月6日
泉州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）精神和水利部《關(guān)于加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)的通知》（水利部水資源〔2012〕186號(hào)）、水利部《關(guān)于確定深圳市、泉州市為加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)的通知》（水利部水資源〔2011〕628號(hào)）相關(guān)要求，加快實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”與考核制度，現(xiàn)制定以下方案：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，突出需水管理和社會(huì)水循環(huán)過(guò)程監(jiān)控，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化考核，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，為泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展提供有力保障。
（二）基本原則
堅(jiān)持以人為本，著力保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。統(tǒng)籌考慮水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，合理開(kāi)源、優(yōu)化配置、高效利用、厲行節(jié)約、有效保護(hù)。堅(jiān)持人水和諧，充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力，處理好水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，合理開(kāi)發(fā)地表水，控制開(kāi)采地下水，充分利用再生水，鼓勵(lì)發(fā)展海水淡化。堅(jiān)持依靠科學(xué)進(jìn)步，把以水資源信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化放在突出的位置，不斷采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和管理手段，提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水水平，大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率和效益。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立和完善水資源統(tǒng)一管理體制，全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。
（三）主要目標(biāo)
建立以用水總量控制為核心的水資源開(kāi)發(fā)利用紅線(xiàn)制度，到2020年，全市用水總量控制在36億立方米以?xún)?nèi)；建立以節(jié)水管理為核心的用水效率紅線(xiàn)制度，到2020年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅達(dá)28%（與2015年相比），萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅達(dá)25%（與2015年相比），農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.57；建立以斷面水質(zhì)控制管理為核心的水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)制度，到2020年，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到87%。通過(guò)全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，到2020年，節(jié)水型社會(huì)格局基本形成，水資源得到合理配置，用水效率和效益不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力顯著增強(qiáng)。
二、建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制
（四）嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量
建立取用水總量控制指標(biāo)體系，對(duì)全市地表水和地下水實(shí)施開(kāi)發(fā)利用總量控制管理。由市水行政主管部門(mén)會(huì)同市發(fā)展改革部門(mén)將用水總量控制指標(biāo)分配到各縣（市、區(qū)），作為各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)編制城市和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的重要依據(jù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的縣（市、區(qū)），暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的縣（市、區(qū)），限制審批新增取水。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源，對(duì)實(shí)際用水量超過(guò)區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的縣（市、區(qū)），新增建設(shè)項(xiàng)目取水通過(guò)非常規(guī)水源或水權(quán)交易解決。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證和取水許可制度
嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》及相關(guān)文件規(guī)定，全面推行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。結(jié)合水資源紅黃藍(lán)分區(qū)管理，對(duì)項(xiàng)目用水合理性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，充分考慮水資源條件以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及項(xiàng)目建成后項(xiàng)目取用水對(duì)區(qū)域水資源狀況的影響，綜合比較建設(shè)項(xiàng)目的取水成本效益和社會(huì)成本效益間的關(guān)系，對(duì)用水工藝落后、耗水量較大的建設(shè)項(xiàng)目從源頭上予以限制?？h級(jí)以上水行政主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，在分級(jí)管理的責(zé)任范圍內(nèi)，對(duì)未經(jīng)水資源論證審批，擅自開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)的項(xiàng)目一律責(zé)令停止。
嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《取水許可制度實(shí)施辦法》《福建省取水管理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格申請(qǐng)受理、審查決定的管理程序，加強(qiáng)取用水的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。建立健全全市取水許可管理登記信息臺(tái)賬。各縣（市、區(qū)）應(yīng)將依法辦理取水許可證的取水戶(hù)全部登記入庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)取水許可審批和發(fā)證率達(dá)100％，非農(nóng)業(yè)取水戶(hù)計(jì)劃用水管理率達(dá)100%。
（六）加強(qiáng)地下水開(kāi)發(fā)利用管理和保護(hù)
加強(qiáng)沿海地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。在地下水超采區(qū)，禁止工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減沿?？h（市、區(qū)）地下水超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。逐步關(guān)閉在沿?？h（市、區(qū)）城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)自備水井。加強(qiáng)地下水備用水源勘探，有條件的中心城區(qū)逐步建立地下水應(yīng)急備用水源點(diǎn)。
（七）實(shí)行水資源統(tǒng)一調(diào)度
市水資源管理委員會(huì)對(duì)全市水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，各工程管理單位必須無(wú)條件服從調(diào)度。水利部門(mén)要按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則制訂完善全市主要江河和供水水庫(kù)的水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，建設(shè)完善水資源調(diào)度管理系統(tǒng)，以科技手段支撐全市水資源統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)山美水庫(kù)和金雞攔河閘的聯(lián)合調(diào)度，實(shí)行水庫(kù)最低水位管理制度，進(jìn)一步提高晉江上游重要水庫(kù)對(duì)生產(chǎn)生活用水的保障。
（八）完善全市水資源調(diào)配的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控體系
加快大水網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)白瀨水利樞紐工程、七庫(kù)連通工程、晉江市中小型水庫(kù)連通工程和南安柳湖水系連通綜合整治工程等重大水利項(xiàng)目，加快構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的水網(wǎng)體系，從而提高沿海縣（市、區(qū)）的不同流域、區(qū)域之間水資源配置效率和供水保證率，努力轉(zhuǎn)變?nèi)兴Y源分布不均的狀況。
三、建立用水效率控制紅線(xiàn)，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
（九）完善節(jié)水體制機(jī)制建設(shè)
各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水責(zé)任制，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)體系，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，組織開(kāi)展節(jié)約用水宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的節(jié)約用水意識(shí)。建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造和實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水，市直有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)建設(shè)。
（十）加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理
強(qiáng)化取用水大戶(hù)的用水總量控制和定額管理，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)非農(nóng)業(yè)取用水大戶(hù)的取水在線(xiàn)監(jiān)管，推進(jìn)重要灌區(qū)尤其是大中型灌區(qū)的取水計(jì)量管理和自備水源取水戶(hù)計(jì)劃用水管理，逐步將公共供水用戶(hù)納入計(jì)劃用水管理。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理制度，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)水評(píng)估，并要求配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。推進(jìn)用水定額動(dòng)態(tài)管理體系建設(shè)，研究加強(qiáng)計(jì)劃用水管理工作。
（十一）推進(jìn)節(jié)水改造和節(jié)水型器具推廣使用
加大國(guó)家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造和示范工程。積極推進(jìn)大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)以及小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。水資源不足縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水。加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具推廣，公布有關(guān)節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具名錄，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。
（十二）鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用
將非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用納入全市水資源統(tǒng)一配置，大力推進(jìn)污水處理和中水回用、雨水和微咸水開(kāi)發(fā)利用、海水淡化與直接利用等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用示范工作。針對(duì)不同縣（市、區(qū)）的自然狀況和水資源特點(diǎn)，制定相應(yīng)的非常規(guī)水源利用規(guī)劃，大力推廣中水回用。
（十三）建立健全科學(xué)的水價(jià)形成制度
按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，制定水利工程供水價(jià)格和城市用水價(jià)格。建立合理的調(diào)價(jià)機(jī)制，逐步提高水利工程水價(jià)、城市供水水價(jià)以及再生水水價(jià)。按照用水外部成本市場(chǎng)化的原則，在征求群眾意見(jiàn)的前提下，科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)生活污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)污水處理市場(chǎng)化改革和良性循環(huán)。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水需求調(diào)節(jié)、水資源配置和節(jié)約用水方面的作用。進(jìn)一步理順原水費(fèi)、自來(lái)水價(jià)格、污水處理再生水及各類(lèi)用水價(jià)格的比價(jià)關(guān)系，提高水費(fèi)征收率。
（十四）建立需水管理制度
在摸清全市尤其是沿海區(qū)域各行業(yè)重點(diǎn)的用水大戶(hù)對(duì)水資源的需求量的基礎(chǔ)上，分析優(yōu)先供水順序，將供水管理轉(zhuǎn)為需求管理，制定嚴(yán)格的需水管理制度，在緊急狀態(tài)下，按照可供水量，根據(jù)輕重緩急有序供水。
四、建立水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)，嚴(yán)格控制入河排污總量
（十五）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理
完善泉州市水功能區(qū)劃，確立水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。建立各行政區(qū)域交界斷面水量水質(zhì)控制指標(biāo)和管理制度，明晰各行政區(qū)取排水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)權(quán)。各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的縣（市、區(qū)），限制審批新增取水和入河湖排污口。
（十六）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)
組織開(kāi)展水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)和建設(shè)，建立和完善水源地水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，建立信息通報(bào)制度。加強(qiáng)水土流失治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，防治面源污染。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，建設(shè)完善縣級(jí)以上水源地視頻監(jiān)控，制定突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，加快應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高突發(fā)水污染等事件的應(yīng)急處置能力。
（十七）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)保護(hù)
深化晉江、洛陽(yáng)江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償；鼓勵(lì)合理利用再生水、雨洪水等非常規(guī)水資源用于城區(qū)內(nèi)河（渠）補(bǔ)水；以重要河源、水庫(kù)和城鎮(zhèn)水景觀(guān)的恢復(fù)與改善為重點(diǎn)，積極實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，推進(jìn)生態(tài)水系、清新流域建設(shè)。
五、強(qiáng)化責(zé)任，健全機(jī)制
（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)要高度重視實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，精心組織，周密部署，強(qiáng)力推進(jìn)；要把水資源管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府重要議事日程，建立高效的工作機(jī)制，確保責(zé)任、措施、投入到位。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。
（十九）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，要將水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)完成情況，列入年度績(jī)效考核內(nèi)容，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，市水資源管理委員會(huì)及其辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施，考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。市直各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任，確保實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。
（二十）加大資金投入
發(fā)揮政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，在確保原資金渠道的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）要拓寬投資渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作所需經(jīng)費(fèi)，對(duì)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造與載體建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、飲用水源地及河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用、水資源管理能力建設(shè)等給予重點(diǎn)支持。
（二十一）強(qiáng)化宣傳教育
充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體形式開(kāi)展全方位、多層次的水資源知識(shí)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的水資源憂(yōu)患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。進(jìn)一步提高水資源管理和決策的透明度，積極完善公民參與機(jī)制，通過(guò)聽(tīng)證、召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，建立公眾參與的管理和監(jiān)督機(jī)制。
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