您當前的位置：泉政辦〔2018〕76號《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市涉及生態(tài)敏感區(qū)域項目審批聯(lián)動機制實施意見（試行）的通知》
泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市涉及生態(tài)敏感區(qū)域項目審批聯(lián)動機制實施意見（試行）的通知
泉政辦〔2018〕76號
各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
《泉州市涉及生態(tài)敏感區(qū)域項目審批聯(lián)動機制實施意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
泉州市人民政府辦公室
2018年9月30日
泉州市涉及生態(tài)敏感區(qū)域項目審批聯(lián)動機制實施意見（試行）
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，健全生態(tài)文明制度體系，強化我市各級各部門生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境保護職責，加快建設(shè)“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸?！钡默F(xiàn)代化泉州，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見〉》及《福建省生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定》、《泉州市生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定》等文件，結(jié)合我市實際，建立涉及生態(tài)敏感區(qū)域項目審批聯(lián)動機制,具體如下：
一、總體要求
堅持生態(tài)保護優(yōu)先原則，科學(xué)劃定生態(tài)敏感區(qū)域范圍，實行嚴格的審批保護，嚴格生態(tài)空間征（占）用管理，建立涉及生態(tài)敏感區(qū)域項目審批聯(lián)動機制，嚴格項目審批過程，避免涉及生態(tài)敏感區(qū)域項目審批部門單獨行動，避免項目落地時觸碰生態(tài)安全紅線，避免項目實施對生態(tài)敏感區(qū)域產(chǎn)生負面影響。強化生態(tài)敏感區(qū)域用途管制措施，筑牢生態(tài)保護屏障，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢，確保我市生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，努力實現(xiàn)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，全市生態(tài)安全格局更加完善。
二、生態(tài)敏感區(qū)域的定義
本意見所稱的生態(tài)敏感區(qū)域，是指易受到人為的不當開發(fā)活動影響而產(chǎn)生生態(tài)負面效應(yīng)的區(qū)域，主要包括縣級以上自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、飲用水水源地、公益林、水土流失重點預(yù)防區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、河岸生態(tài)地保護范圍、河道管理范圍以及其他有必要嚴格保護的區(qū)域。
三、明確生態(tài)敏感區(qū)域允許建設(shè)項目類型
1.縣級以上自然保護區(qū)。核心區(qū)和緩沖區(qū)屬于禁止建設(shè)區(qū)域；實驗區(qū)、外圍保護地帶屬于限制建設(shè)區(qū)域，實驗區(qū)可建設(shè)不污染環(huán)境、不破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施項目，以及污染物排放不超過國家和地方規(guī)定標準的其他項目；外圍保護地帶可建設(shè)不損害自然保護區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的項目。
2.縣級以上地質(zhì)公園。地質(zhì)公園屬于限制建設(shè)區(qū)域，僅允許建設(shè)符合地質(zhì)公園規(guī)劃的項目。
3.縣級以上風景名勝區(qū)。核心景區(qū)屬于禁止建設(shè)區(qū)域；非核心景區(qū)屬于限制建設(shè)區(qū)域，可建設(shè)符合風景名勝區(qū)規(guī)劃，且不破壞景觀、污染環(huán)境或妨礙游覽的項目。
4.縣級以上濕地公園。保育區(qū)屬于禁止建設(shè)區(qū)域；恢復(fù)重建區(qū)屬于限制建設(shè)區(qū)域，可建設(shè)符合濕地保護規(guī)劃，與資源保護、監(jiān)測、培育、修復(fù)、生態(tài)展示、科普教育有關(guān)的項目。
5.縣級以上森林公園。生態(tài)保育區(qū)屬于禁止建設(shè)區(qū)域，僅可建設(shè)以生態(tài)保護修復(fù)為主的保護管理、科研監(jiān)測試驗項目；核心景觀區(qū)屬于限制建設(shè)區(qū)域，可建設(shè)必要的保護、解說、游覽、休憩和安全、環(huán)衛(wèi)、景區(qū)管護等設(shè)施項目。
6.公益林。一級保護的生態(tài)公益林按照國家對生態(tài)保護紅線的管控要求予以保護；二級保護的生態(tài)公益林除經(jīng)依法批準的基礎(chǔ)設(shè)施、省級以上的重點民生保障項目和公共事業(yè)項目之外，禁止開發(fā)；三級保護的生態(tài)公益林除經(jīng)依法批準的基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障項目和公共事業(yè)項目之外，禁止開發(fā)。
7.水土流失重點預(yù)防區(qū)。整個區(qū)域?qū)儆谙拗平ㄔO(shè)區(qū)域，生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當避讓本區(qū)域；確實無法避讓的項目，需通過提高防治標準等措施，盡量降低影響。
8.河岸生態(tài)地保護范圍、河道管理范圍。堤防安全保護區(qū)內(nèi)屬于禁止建設(shè)區(qū)域；河岸生態(tài)地保護范圍內(nèi)、河道管理范圍內(nèi)屬于限制建設(shè)區(qū)域，河道管理范圍內(nèi)可建設(shè)符合防洪要求，河道專業(yè)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準的跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口、航道整治、河灘公園等涉河建設(shè)項目；河岸生態(tài)地保護范圍內(nèi)可建設(shè)與防洪、水文、交通、園林景觀、取水、排水、排污管網(wǎng)有關(guān)的設(shè)施項目。
9.縣級以上水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。核心區(qū)屬于禁止建設(shè)區(qū)域；實驗區(qū)屬于限制建設(shè)區(qū)域，可建設(shè)通過水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)影響專題論證及環(huán)評的水利工程、疏浚航道、建閘筑壩、勘探和開采礦產(chǎn)資源、港口建設(shè)等工程項目。
10.飲用水水源地。一級保護區(qū)屬于禁止建設(shè)區(qū)域，僅可建設(shè)與供水設(shè)施和保護水源有關(guān)的項目；二級保護區(qū)、準保護區(qū)屬于限制建設(shè)區(qū)域，二級保護區(qū)可建設(shè)無排放污染物的項目；準保護區(qū)可新建、擴建對水體無污染的建設(shè)項目和可改建不增加排污量的建設(shè)項目。
四、生態(tài)敏感區(qū)域的劃定
根據(jù)生態(tài)敏感區(qū)域定義，依托“多規(guī)合一”工作成果，以“多規(guī)合一”控制線、陸域及海域生態(tài)保護紅線等為基礎(chǔ)，科學(xué)劃定生態(tài)敏感區(qū)域，作為各級投資項目管理職能部門實施行政許可和公共服務(wù)的依據(jù)。
責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
配合單位：市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、海洋漁業(yè)局、文廣新局、環(huán)保局、清源山管委會等
五、規(guī)范涉及生態(tài)敏感區(qū)域項目審批行為
以劃定的生態(tài)敏感區(qū)和片區(qū)控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，各級各部門各司其責，按照“城鄉(xiāng)一體、全城管控、市縣聯(lián)動、部門協(xié)作”的要求，在投資項目并聯(lián)審批中推行會商會審，在各階段共同把好項目準入關(guān)和審批關(guān)。
1.選址階段
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭提出項目選址意見，會同國土、海洋、環(huán)保、林業(yè)、水利及風景名勝區(qū)主管部門等，依托“多規(guī)合一”平臺，依據(jù)劃定的生態(tài)敏感區(qū)和片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，對擬建項目進行聯(lián)合審查，項目選址意見應(yīng)當明確項目建設(shè)是否涉及生態(tài)敏感區(qū)域。擬建項目經(jīng)聯(lián)合審查并明確是否涉及生態(tài)敏感區(qū)域后，國土部門提交本級政府用地聯(lián)席會議研究。
責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
配合單位：市林業(yè)局、水利局、海洋漁業(yè)局、環(huán)保局、清源山管委會等
2.可研審批（項目核準）階段
發(fā)展改革部門牽頭負責涉及生態(tài)敏感區(qū)域項目可行性研究報告審批和項目申請報告核準。建設(shè)單位向發(fā)展改革部門提交的項目可行性研究報告、項目申請報告，必須具備生態(tài)環(huán)境影響分析專篇，包括生態(tài)和環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境影響分析、生態(tài)環(huán)境保護措施、特殊環(huán)境影響等。
項目審批（核準）采取并聯(lián)審批方式,由本級行政服務(wù)中心并聯(lián)審批窗口統(tǒng)一接件后，同步送達發(fā)改、規(guī)劃、林業(yè)、海洋、環(huán)保、水利、國土等審批職能部門后，牽頭組織相關(guān)職能部門和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展項目聯(lián)合評審會議，評審會議應(yīng)當對生態(tài)環(huán)境影響分析專篇內(nèi)容進行審查。項目通過聯(lián)合評審并具備規(guī)劃選址、用地預(yù)審等法定前置條件后，發(fā)改部門方可批準項目可行性研究報告或核準項目申請報告。
責任單位：市發(fā)改委、行政服務(wù)中心管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、林業(yè)局、水利局、海洋漁業(yè)局、環(huán)保局、清源山管委會等
3.設(shè)計審查階段
涉及生態(tài)敏感區(qū)域項目，建設(shè)單位在委托設(shè)計單位開展初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和環(huán)境影響評價報告編制時，必須落實生態(tài)環(huán)境保護措施，具備生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計內(nèi)容。生態(tài)保護和恢復(fù)工程費用納入項目概算總投資。
發(fā)改、經(jīng)信、住建、交通、水利、環(huán)保等部門在開展初步設(shè)計、施工圖評審或?qū)彶闀r，應(yīng)當將生態(tài)環(huán)境保護措施及其設(shè)施設(shè)計等作為必審內(nèi)容。項目初步設(shè)計和施工圖未落實生態(tài)環(huán)境保護措施，不符合國家建設(shè)規(guī)范的，相關(guān)職能部門不得出具初步設(shè)計批復(fù)文件、施工圖審查意見、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、環(huán)境影響評價審查意見和工程建設(shè)施工許可證。
責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、交通運輸委、水利局、環(huán)保局等，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
配合單位：市國土資源局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、清源山管委會等
4.竣工驗收階段
建設(shè)單位依法取得規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實意見書》后，向住建部門申請竣工驗收。住建部門負責牽頭規(guī)劃、國土、海洋、林業(yè)、消防、人防、氣象、水利等部門開展項目驗收及竣工驗收備案，驗收時應(yīng)當加強項目是否按圖施工、施工完成后是否及時進行生態(tài)恢復(fù)等方面的驗收。
責任單位：市住建局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、林業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、人防辦、氣象局、消防支隊等，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
實行備案管理項目參照選址階段要求執(zhí)行，國土和規(guī)劃部門依據(jù)生態(tài)敏感區(qū)域允許建設(shè)項目類型予以辦理規(guī)劃和用地手續(xù)，項目建設(shè)單位通過在線審批監(jiān)管平臺備案系統(tǒng)辦理備案手續(xù)。
六、加強涉及生態(tài)敏感區(qū)域監(jiān)管
各地各職能部門應(yīng)當按照職責分工，強化生態(tài)敏感區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)敏感區(qū)域常態(tài)化執(zhí)法機制，定期開展執(zhí)法督查，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。及時發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)敏感區(qū)域的違法行為，切實做到有案必查、違法必究。建立執(zhí)法聯(lián)動機制，各地各職能部門應(yīng)當加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法緊密聯(lián)動。
責任單位：市行政執(zhí)法局、司法局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、林業(yè)局、水利局、海洋漁業(yè)局、環(huán)保局，清源山管委會等，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會。
七、工作要求
（一）加強組織協(xié)調(diào)。建立由市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心管委會牽頭的涉及生態(tài)敏感區(qū)域項目并聯(lián)審批、會商會審等協(xié)調(diào)機制。各縣（市、區(qū)）政府、泉州開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)管委會和市直職能部門要明確職責分工，細化制定具體管理辦法和審批流程，強化項目審批服務(wù)，加大監(jiān)督力度，形成嚴格的涉及生態(tài)敏感區(qū)域項目聯(lián)動審批機制。
（二）實行嚴格管控。生態(tài)敏感區(qū)域嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。生態(tài)敏感區(qū)范圍劃定后，原則上只能增加、不能減少。因重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項目建設(shè)確需調(diào)整的，應(yīng)當組織論證、提出調(diào)整方案后報本級政府批準。
（三）嚴格責任追究。各級各部門要按照本意見嚴格落實涉及生態(tài)敏感區(qū)域項目審批和監(jiān)管職責。對不履行或不正確履行工作職責，造成生態(tài)敏感區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞的單位和個人，將嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》等予以責任追究；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
（四）接受社會監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當及時準確發(fā)布生態(tài)敏感區(qū)范圍、調(diào)整、保護狀況等信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
本實施意見自發(fā)布之日起施行。
附件：泉州市涉及生態(tài)敏感區(qū)域監(jiān)管責任分工
附件
泉州市涉及生態(tài)敏感區(qū)域監(jiān)管責任分工
城市管理行政執(zhí)法部門：負責查處市、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)涉及生態(tài)敏感區(qū)域違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的違法行為;
環(huán)保部門：充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察隊伍監(jiān)督執(zhí)法職能作用，負責涉及生態(tài)敏感區(qū)域的環(huán)境監(jiān)督監(jiān)察和一般環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事件和糾紛查處工作；對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或使用情況，以及有關(guān)環(huán)境影響評價文件確定的其他環(huán)境保護措施的落實情況，進行監(jiān)督檢查。
國土部門：充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法職能作用，指導(dǎo)地質(zhì)公園主管部門開展土地日常管理工作，配合職能部門進行相關(guān)違法案件查處工作；
林業(yè)部門：充分發(fā)揮森林公安監(jiān)督執(zhí)法職能作用，依法負責自然保護區(qū)森林公園、重要濕地、濕地公園、公益林、沿海防護林基干林帶的執(zhí)法巡察工作和違法案件查處工作；
水利部門：充分發(fā)揮水行政執(zhí)法職能作用，負責縣級以上飲用水水源保護區(qū)、水工程保護范圍、河岸生態(tài)保護范圍、水土流失重點預(yù)防區(qū)、蓄滯洪區(qū)的執(zhí)法巡查工作和水事違法案件查處工作；
海洋與漁業(yè)部門：充分發(fā)揮海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊伍監(jiān)督執(zhí)法職能作用，負責所屬自然保護區(qū)的監(jiān)管，縣級以上水產(chǎn)種質(zhì)資源保護的執(zhí)法巡察工作和違法案件查處工作；
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門：負責配合縣級以上風景名勝區(qū)違法案件查處工作；
市政部門：負責監(jiān)督、指導(dǎo)縣級以上風景名勝區(qū)的執(zhí)法巡察工作和違法案件查處工作；
清源山管委會：負責總規(guī)確定的清源山核心景區(qū)的執(zhí)法巡察工作和違法案件查處工作，其余按屬地管理原則由屬地政府負責執(zhí)法巡察工作和違法案件查處工作；
其他相關(guān)職能部門按照各自職責做好涉及生態(tài)敏感區(qū)域的行政執(zhí)法工作。
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