您當(dāng)前的位置：泉政辦〔2018〕84號(hào)《泉州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證工作促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施意見(jiàn)》
泉州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證工作促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施意見(jiàn)
泉政辦〔2018〕84號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證工作促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2018〕47號(hào)），推動(dòng)我市質(zhì)量認(rèn)證工作持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)全面質(zhì)量管理，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法，構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，強(qiáng)化全面質(zhì)量管理，全面提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)3～5年的努力，逐步健全適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)證市場(chǎng)機(jī)制、認(rèn)證認(rèn)可組織體系，切實(shí)加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管。積極推進(jìn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)工作，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強(qiáng)，主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)尤其是消費(fèi)品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量品牌，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)現(xiàn)趕超有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。
二、主要任務(wù)
（一）推廣質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法
1．開(kāi)展多種形式推廣活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證方式加強(qiáng)質(zhì)量管理，通過(guò)舉辦新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)班等活動(dòng)，推動(dòng)質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、方法向一、二、三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)治理等領(lǐng)域全面延伸。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的“主力軍”作用，通過(guò)開(kāi)展質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，帶動(dòng)各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升。通過(guò)組織專家進(jìn)企業(yè)開(kāi)展卓越績(jī)效免費(fèi)巡診、鼓勵(lì)企業(yè)參評(píng)各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)等活動(dòng)，在大型企業(yè)中積極推動(dòng)卓越績(jī)效模式；通過(guò)培訓(xùn)普及質(zhì)量管理知識(shí)等活動(dòng)，在中小微企業(yè)開(kāi)展“精準(zhǔn)服務(wù)”。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的服務(wù)職能，開(kāi)展社會(huì)化、群眾性質(zhì)量服務(wù)行動(dòng)。
2．推動(dòng)創(chuàng)新質(zhì)量管理方法。鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，將全面質(zhì)量管理、六西格瑪、精益管理等國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理方法加以改造提升，積極開(kāi)發(fā)追溯管理、供應(yīng)鏈管理、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等適應(yīng)新業(yè)態(tài)需求的質(zhì)量管理工具。鼓勵(lì)各行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)、高校聯(lián)合開(kāi)發(fā)新型質(zhì)量管理工具，推廣質(zhì)量管理先進(jìn)行業(yè)及企業(yè)的成果經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體，共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。
3．拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面。針對(duì)各轄區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)走訪等形式開(kāi)展抽樣調(diào)查，摸清企業(yè)質(zhì)量管理狀況和認(rèn)證需求。推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)供給，打造質(zhì)量標(biāo)桿。鼓勵(lì)在公共行政管理、衛(wèi)生保健與社會(huì)公益行業(yè)中開(kāi)展管理體系認(rèn)證。鼓勵(lì)在健康、教育、體育、金融、電商等服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)認(rèn)證。支持各部門(mén)、各縣（市、區(qū)）建設(shè)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證示范區(qū)。引導(dǎo)各類企業(yè)尤其是中小微企業(yè)獲得認(rèn)證，幫助更多企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。
（二）推進(jìn)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證
鼓勵(lì)紡織面料、建筑陶瓷磚、通用硅酸鹽水泥等行業(yè)積極推廣低碳產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)積極參與節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品等自愿性認(rèn)證，鼓勵(lì)食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)積極參與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等認(rèn)證。政府采購(gòu)應(yīng)首選取得低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等認(rèn)證的產(chǎn)品。要加大宣傳力度，引導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)獲得低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等認(rèn)證的產(chǎn)品，推動(dòng)節(jié)能減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
（三）培育發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)
1．簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批程序。通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)輔助機(jī)制，指導(dǎo)申請(qǐng)人從“省網(wǎng)上辦事大廳”提出申請(qǐng)，實(shí)行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定全流程網(wǎng)上辦理，逐步實(shí)現(xiàn)從“最多跑一趟”到“一趟不用跑”，繼續(xù)落實(shí)“四減一免”（減程序、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減申請(qǐng)材料、免收費(fèi)）。探索建立行政許可、證后監(jiān)管、行業(yè)管理信息共享的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)從業(yè)主體具備相應(yīng)資質(zhì)能力。繼續(xù)規(guī)范評(píng)審行為，加大對(duì)評(píng)審組的評(píng)審質(zhì)量和廉潔履職情況的監(jiān)督力度。
2．推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。支持我市重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，打造若干國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。做好國(guó)家水暖潔具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家石材建陶質(zhì)檢中心、國(guó)家特種機(jī)器人產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（福建）等國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心的建設(shè)工作。探索設(shè)立檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園，打造完整的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品測(cè)試認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、產(chǎn)業(yè)孵化集聚等全方位深入發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證聯(lián)盟以及檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合。推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)資源、信息資源、人才資源、設(shè)備設(shè)施向社會(huì)共享開(kāi)放，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)一批共享開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，加快培育產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、品牌咨詢、質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)等新興質(zhì)量服務(wù)業(yè)態(tài)，為企業(yè)和各類科技園、孵化器、創(chuàng)客空間等提供全生命周期質(zhì)量技術(shù)支持。
（四）強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)事中事后監(jiān)管
1．嚴(yán)格強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍的生產(chǎn)企業(yè)必須申請(qǐng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，產(chǎn)品取得證書(shū)后方可生產(chǎn)銷售。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行管理職責(zé)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)發(fā)證企業(yè)的監(jiān)管，發(fā)揮強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的市場(chǎng)準(zhǔn)入作用。要進(jìn)一步建立與縣級(jí)質(zhì)量行政主管部門(mén)的聯(lián)系溝通平臺(tái)，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作交流，形成全方位、多層次、常態(tài)化的協(xié)作機(jī)制。獲證企業(yè)應(yīng)保證質(zhì)量管理體系持續(xù)有效運(yùn)行，保持獲證產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)上的一致性，切實(shí)保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全和消費(fèi)者的合法權(quán)益。強(qiáng)化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證入境驗(yàn)證管理，做好免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證審批及其后續(xù)監(jiān)管，全面推廣進(jìn)口免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證“便捷審批、快速核放”的便利化管理創(chuàng)新措施。
2．加大檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)管工作。對(duì)資質(zhì)認(rèn)定獲證檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級(jí)管理，建立資質(zhì)認(rèn)定獲證檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。資質(zhì)認(rèn)定獲證檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)每年開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和年度自查工作，及時(shí)上報(bào)年度報(bào)告和自查表。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按要求開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定獲證檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，依法查處超范圍出具檢測(cè)報(bào)告、偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為。
3．加強(qiáng)認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管工作。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并通過(guò)國(guó)家認(rèn)可，提升自身管理和業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，形成多元共治格局。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享平臺(tái)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證監(jiān)管”方式，向社會(huì)公開(kāi)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證信息。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)和偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)認(rèn)證證書(shū)或者認(rèn)證標(biāo)志等行為，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的主體責(zé)任和產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責(zé)任，健全對(duì)參與檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)從業(yè)人員的全過(guò)程責(zé)任追究機(jī)制，建立出證人對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果負(fù)總責(zé)制度，落實(shí)“誰(shuí)出證，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)簽字，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證、咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處認(rèn)證、咨詢違法行為，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的認(rèn)證、咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，報(bào)請(qǐng)上級(jí)認(rèn)證主管部門(mén)按程序依法取消其從業(yè)資格，提高違法失信成本。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，采取有效措施，協(xié)調(diào)和落實(shí)本地的認(rèn)證工作；要加強(qiáng)各級(jí)認(rèn)證監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層認(rèn)證監(jiān)管力量；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域人才智力引進(jìn)，加大質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)人才國(guó)際交流的力度。
（二）加強(qiáng)政策保障。健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制，推動(dòng)在市場(chǎng)采購(gòu)、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會(huì)治理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證，優(yōu)先采信獲得分級(jí)認(rèn)證的組織。推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證責(zé)任保險(xiǎn)、獲證企業(yè)授信等政策的實(shí)施。對(duì)符合條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)給予高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，把獲得產(chǎn)品、體系認(rèn)證列入泉州市政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)價(jià)重要內(nèi)容。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。把質(zhì)量發(fā)展納入黨校、行政學(xué)院和各類干部培訓(xùn)院校教學(xué)計(jì)劃，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、基層黨員干部、企業(yè)管理人員開(kāi)展分類別、分層次培訓(xùn)，讓質(zhì)量第一成為各級(jí)黨委和政府的根本理念。大力弘揚(yáng)質(zhì)量文化，傳播先進(jìn)質(zhì)量管理方法，普及質(zhì)量認(rèn)證知識(shí)，推廣獲得質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品，合理引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向和時(shí)代精神。
（四）加強(qiáng)督促落實(shí)。各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)要將質(zhì)量認(rèn)證工作納入政府績(jī)效考核和質(zhì)量工作考核，確保加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、促進(jìn)全面質(zhì)量管理的各項(xiàng)決策部署落地。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)要將質(zhì)量認(rèn)證工作作為實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略、開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的重要舉措，加大推進(jìn)力度，強(qiáng)化督促檢查，抓好試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，全面提升質(zhì)量管理水平，努力建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市。
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