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泉州市人民政府辦公室關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展工作若干措施的通知
泉政辦〔2018〕36號
各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提振投資信心，激發(fā)民間有效投資活力，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（閩政辦〔2017〕133號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、全面落實民間投資平等市場主體待遇
堅持“非禁即準(zhǔn)、平等待遇”原則，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，享受與其他各類投資主體同等的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策。禁止排斥、限制和歧視民間資本行為，各級各部門不得單獨設(shè)置限制民間資本進入的附加條件，不得以制定規(guī)范性文件、印發(fā)會議紀(jì)要、公布歧視性招標(biāo)公告等形式設(shè)置或提高民間資本的準(zhǔn)入門檻。落實福建省促進社會領(lǐng)域投資潛力相關(guān)辦法，抓緊解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等領(lǐng)域民間資本準(zhǔn)入門檻高、互為前置審批等問題，形成多方參與、多元供給格局，更好滿足多層次多樣化需求。
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
二、深入推進“放管服”改革
（一）清理規(guī)范行政審批事項。及時承接銜接落實好國務(wù)院和省政府取消、下放、調(diào)整的行政審批事項和行政審批中介服務(wù)事項，推進重點領(lǐng)域減權(quán)放權(quán)，提高放權(quán)含金量，最大限度為市場主體松綁，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。在項目選址及立項、方案及施工圖審查階段分別嵌入“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”審查機制，實行“一口收件、并聯(lián)同審、限時辦結(jié)”。落實福建省清理規(guī)范投資項目報建審批事項工作方案，最大限度精簡合并投資項目報建審批事項。按照國務(wù)院和省政府部署要求，全面清理調(diào)整各種行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和職業(yè)資格證。
責(zé)任單位：市審改辦、行政服務(wù)中心管委會、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、人社局、工商局等，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（二）加快推行“互聯(lián)網(wǎng)＋行政審批”服務(wù)模式。加快對接完善閩政通APP，并做好已接入的政務(wù)服務(wù)資源保障工作。推進電子證照平臺建設(shè)，推行審批材料電子化應(yīng)用，促進項目審批事項網(wǎng)上申請、網(wǎng)上補件、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦結(jié)。建設(shè)覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的泉州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化行政服務(wù)平臺, 推動部門間政務(wù)信息共享互聯(lián)。加快推進全流程網(wǎng)辦和智能審批，推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。推廣運用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進投資項目審批各個環(huán)節(jié)信息全流程聯(lián)網(wǎng)共享。
責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、經(jīng)信委、發(fā)改委、國土局、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、水利局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（三）推行受審分離的“一號一窗一網(wǎng)”改革。推行受理與審批環(huán)節(jié)分離。對進駐行政服務(wù)中心審批服務(wù)事項，按業(yè)務(wù)相近原則整合為幾類業(yè)務(wù)審批分廳，在中心內(nèi)按區(qū)域分別設(shè)置，每個業(yè)務(wù)審批分廳按受審分離原則設(shè)置統(tǒng)一咨詢窗口、受理窗口、發(fā)證窗口。全面推行“一號一窗一網(wǎng)”新服務(wù)模式。在受審分離的基礎(chǔ)上，將“一號一窗一網(wǎng)”服務(wù)方式推廣到所有審批服務(wù)領(lǐng)域，讓申辦者取一個號、排一次隊、進一個窗能辦成事。
責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（四）深化商事登記制度改革。規(guī)范“多證合一”改革。根據(jù)全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項目錄，做好國家層面統(tǒng)一整合事項與地方個性化整合項目的融合與銜接。推進企業(yè)全程電子化改革，開展個體工商戶全程電子化改革試點工作，促進工商登記便利化。繼續(xù)開展和探索企業(yè)與個體工商戶簡易注銷登記，完善市場主體退出機制，降低企業(yè)制度性交易成本。
責(zé)任單位：市工商局、審改辦等，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（五）實現(xiàn)“雙隨機一公開”全覆蓋。健全完善“兩單兩庫一細(xì)則一平臺”，實現(xiàn)“雙隨機一公開”市、縣全覆蓋。推行跨部門聯(lián)合檢查，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，規(guī)范對民營企業(yè)執(zhí)法行為，最大限度避免因不當(dāng)執(zhí)法給民營企業(yè)產(chǎn)品信譽和企業(yè)形象造成不良影響。
責(zé)任單位：市工商局、審改辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
三、落實稅費減免優(yōu)惠政策
（一）落實企業(yè)所得稅政策。不斷優(yōu)化稅收營商環(huán)境，認(rèn)真貫徹落實高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、小型微利企業(yè)、符合條件的軟件企業(yè)、符合條件的非營利組織免稅收入、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)、非貨幣性資產(chǎn)投資、促進企業(yè)重組、增值稅稅率下調(diào)等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，加強稅收政策輔導(dǎo)，促進優(yōu)惠政策落實到位，有效發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策在扶持中小企業(yè)發(fā)展、激發(fā)民間有效投資等方面的積極作用，促進我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。依托系統(tǒng)申報管理平臺，實時跟蹤小型微利企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠的申報情況，對應(yīng)享未享的納稅人，逐戶核實，輔導(dǎo)納稅人正確申報，落地“應(yīng)享盡享”。
責(zé)任單位：市國稅局、地稅局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（二）靠前服務(wù)企業(yè)重組改制。通過稅務(wù)門戶網(wǎng)站、官方微博與微信、納稅人學(xué)校及稅收優(yōu)惠政策匯編等載體，廣泛宣傳鼓勵企業(yè)兼并重組等稅收政策，提高納稅人對稅法、稅收政策的知曉度與遵從度，促進納稅人用好、用足、用活稅收政策。加強第三方信息采集，獲取有重組意向的企業(yè)信息，主動對接，精準(zhǔn)服務(wù)。
責(zé)任單位：市國稅局、地稅局，市經(jīng)信委，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（三）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購各項制度規(guī)定。嚴(yán)禁采購人、采購代理機構(gòu)在采購文件中設(shè)置不合理條件限制或排斥民營企業(yè)，著力營造民營企業(yè)參與政府采購公平競爭的市場環(huán)境。
責(zé)任單位：市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
四、著力破解民營企業(yè)融資難題
（一）加大中小微企業(yè)信貸支持。推進科技支行、小微企業(yè)專營機構(gòu)建設(shè)，圍繞民營企業(yè)特點提供專業(yè)化的金融服務(wù)。實施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，推進產(chǎn)業(yè)鏈金融，增加民營中小微企業(yè)信貸可獲得性。發(fā)展專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款，探索工業(yè)版權(quán)質(zhì)押貸款，推進投貸聯(lián)動，積極滿足創(chuàng)新型企業(yè)的資金需求。積極開展園區(qū)企業(yè)資產(chǎn)按揭貸款，滿足省級（含）以上經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)內(nèi)企業(yè)資金需求。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)積極發(fā)展“銀行+保險”“銀行+政府風(fēng)險補償資金”“銀行+政策性融資擔(dān)保機構(gòu)”等信用風(fēng)險分擔(dān)模式。開展銀稅、銀商、銀關(guān)互動，加強數(shù)據(jù)交互和溝通協(xié)調(diào)，拓寬合作內(nèi)容，充分利用福建省、泉州市金融綜合服務(wù)平臺，挖掘中小微企業(yè)信用價值，加大民營企業(yè)金融支持。鼓勵銀行針對納稅信用良好的小微企業(yè)研發(fā)信用貸款類產(chǎn)品，給予優(yōu)惠的信貸支持，幫扶守信小微企業(yè)解決融資難問題，樹立守信激勵和失信懲戒的納稅信用價值導(dǎo)向。加快完善政策性融資擔(dān)保體系，建立新型政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制。
責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)局、國稅局、地稅局，市金融工作局等，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（二）降低企業(yè)融資成本。在風(fēng)險可控的前提下，提高“無間貸”“年審制”等無還本續(xù)貸產(chǎn)品的金額和筆數(shù)占比，對經(jīng)營狀況良好、符合條件的企業(yè)，盡量給予續(xù)貸支持。持續(xù)發(fā)揮金融機構(gòu)市場利率定價自律機制作用，加強對金融機構(gòu)吸收財政存款等在利率定價方面的自律與指導(dǎo)，避免無序競爭提高負(fù)債成本進而傳導(dǎo)至實體經(jīng)濟融資成本。鼓勵引進新金融機構(gòu)，對金融機構(gòu)增加信貸投放、創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)、引進金融高級人才、處置不良貸款等方面進行獎勵扶持。進一步加大對融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險補償和業(yè)務(wù)補助力度，提升中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資能力。推動融資租賃服務(wù)我市高端裝備制造業(yè)發(fā)展，對融資租賃企業(yè)購買我市轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的高端裝備并被本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的或在我市開展業(yè)務(wù)的，按照《泉州市人民政府辦公室關(guān)于推動融資租賃服務(wù)我市高端裝備制造業(yè)發(fā)展若干措施的通知》（泉政辦〔2016〕69號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵企業(yè)掛牌上市融資，對于成功在境內(nèi)外資本市場上市、新三板和海峽股權(quán)交易中心掛牌的企業(yè)給予上市、掛牌獎勵，對于上市公司、掛牌公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行優(yōu)先股或可轉(zhuǎn)債融資給予再融資獎勵。
責(zé)任單位：市金融工作局、經(jīng)信委、財政局、商務(wù)局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)局等，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（三）拓寬融資渠道。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)債融資，探索發(fā)行綠色票據(jù)、并購票據(jù)、項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、供應(yīng)鏈融資票據(jù)等創(chuàng)新型債務(wù)融資工具，支持我市境外上市公司發(fā)行“點心債”“熊貓債”融通境內(nèi)外資金。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的園區(qū)運營機構(gòu)發(fā)行雙創(chuàng)專項債務(wù)融資工具，以委托貸款、股權(quán)投資等方式支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的示范、杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)股權(quán)投資機構(gòu)、民間資本來泉設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金重點支持我市企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建天使投資服務(wù)體系，搭建初創(chuàng)期企業(yè)與投資者的溝通平臺。
責(zé)任單位：市金融工作局、經(jīng)信委，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)局等，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
五、著力降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)
（一）全面落實階段性降低社會保險繳費費率措施。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，全市失業(yè)保險總費率由1.5%階段性降至1%，其中用人單位繳納部分由1%降至0.5%。進一步做好失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作，用好用足穩(wěn)崗補貼政策，激勵企業(yè)承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)的社會責(zé)任。工傷保險行業(yè)風(fēng)險由一至三類細(xì)化為一至八類，全面下調(diào)工傷保險費率。規(guī)范調(diào)整住房公積金繳存，企業(yè)繳存住房公積金比例不得高于12%，困難企業(yè)可適當(dāng)降低或暫緩繳存公積金。允許困難企業(yè)暫緩繳納養(yǎng)老保險費，緩繳期限不超過1年。
責(zé)任單位：市人社局、財政局，市住房公積金管理中心等，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（二）降低企業(yè)用地成本。實行工業(yè)用地彈性出讓制度，用好用足標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地支持政策。對民營企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬于省鼓勵發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重大項目和省重點建設(shè)項目，在確定土地使用權(quán)出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行，但優(yōu)惠的出讓底價不得低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和。鼓勵工業(yè)企業(yè)集約節(jié)約利用土地，支持企業(yè)對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型升級，加大優(yōu)化盤活處置力度，拓展引資用地空間。鼓勵企業(yè)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，提高存量工業(yè)用地土地利用率和增加容積率的，不再補繳土地出讓金，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)；對采用有償使用方式供應(yīng)土地的，支持采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供地，減輕企業(yè)一次性支付土地費用成本的負(fù)擔(dān)。對納入國家和省級示范的物流園區(qū)新增物流倉儲用地給予重點保障。對利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù)。鼓勵各縣（市、區(qū)）研究物流行業(yè)建設(shè)用地有關(guān)支持政策制度，出臺相應(yīng)的鼓勵措施和地價優(yōu)惠政策。
責(zé)任單位：市國土局、財政局、經(jīng)信委等，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（三）降低企業(yè)用電用水用氣成本。落實售電側(cè)改革規(guī)定，擴大電力市場化交易規(guī)模，降低企業(yè)用電成本。鼓勵企業(yè)錯峰生產(chǎn)和夜間用電，適時在特定行業(yè)執(zhí)行豐棄水期電價。完善管道燃?xì)鈨r格聯(lián)動機制，降低中間環(huán)節(jié)費用，切實降低企業(yè)用氣價格。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、市政公用事業(yè)局、物價局，國網(wǎng)泉州供電公司等，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（四） 加大涉企收費檢查清理力度。實行涉企收費目錄清單常態(tài)化公示制度，向社會公開收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、收費期限以及收費政策，為企業(yè)繳費和拒絕繳費提供查詢依據(jù)。貫徹落實省定涉企行政事業(yè)性收費項目，對工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)管理類、證照類、登記類省定涉企行政事業(yè)性“零收費”。加快清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，政府定價和指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費一律按下限執(zhí)行。認(rèn)真貫徹執(zhí)行車輛通行費收費政策，加強物流領(lǐng)域收費監(jiān)管，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。加大亂攤派治理力度，嚴(yán)禁強迫企業(yè)繳費參加指定的行業(yè)協(xié)會商會、學(xué)會、研究會等社團組織。
責(zé)任單位：市財政局、交通運輸委、經(jīng)信委、物價局等，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（五）清理各類拖欠資金。按照“誰拖欠、誰償還”和“誰收取、誰返還”的原則，落實資金清償責(zé)任。經(jīng)核實認(rèn)定屬政府拖欠的工程款和物資采購的，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直有關(guān)部門應(yīng)在2019年底前償還到位。繼續(xù)清理建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)設(shè)立、收取的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金。定期統(tǒng)計建設(shè)領(lǐng)域四類保證金繳交情況，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)設(shè)立、收取的四類保證金及時予以糾正。從立項審批、資金撥付、項目實施等環(huán)節(jié)加強規(guī)范管理，建立長效監(jiān)管、綜合治理機制，清理與規(guī)范并重，從源頭上防止新的拖欠款產(chǎn)生。
責(zé)任單位：市財政局、住建局、發(fā)改委、經(jīng)信委、人社局等，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
六、不斷拓展民營企業(yè)投資領(lǐng)域
（一）鼓勵進入社會服務(wù)領(lǐng)域。加快推進社會辦醫(yī)，在符合規(guī)劃布局的前提下，社會辦醫(yī)不受區(qū)域距離等限制。加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，依法維護辦醫(yī)主體和群眾的合法權(quán)益。優(yōu)先支持社會力量舉辦康復(fù)、養(yǎng)老、老年病、精神、兒童、中醫(yī)、護理院（站）、臨終關(guān)懷醫(yī)院等急需、特需醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)社會辦醫(yī)走專業(yè)化、高端化、規(guī)?；⒉町惢纷?，向“專、精、優(yōu)”方向發(fā)展；優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，優(yōu)先滿足社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)需求，加快形成以非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充的社會資本辦醫(yī)體系。進一步放寬民間資本和社會力量申辦養(yǎng)老機構(gòu)的準(zhǔn)入條件， 鼓勵民營企業(yè)或社會服務(wù)機構(gòu)跨市跨縣規(guī)?；薪印⑦B鎖化運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校，對非營利性民辦學(xué)校，各級人民政府要進一步完善并落實制度政策，在政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面給予扶持。對營利性民辦學(xué)校，各級人民政府可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)方式給予支持。創(chuàng)新教育投融資機制，多渠道吸引社會資金，擴大辦學(xué)資金來源。建立健全政府向社會購買公共文化、體育等服務(wù)機制。鼓勵個人、企業(yè)、社會團體以多種形式參與、興辦國家政策許可的各種體育經(jīng)營企業(yè)。充分利用省級體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金,支持泉州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究設(shè)立泉州市體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。
責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、民政局、教育局、文廣新局、體育局、財政局等，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（二）吸引民資進入金融和民生基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。全面落實“金改區(qū)”政策措施，有序推進民間資本進入金融領(lǐng)域。大力支持民間資本依法依規(guī)發(fā)起設(shè)立民營銀行、村鎮(zhèn)銀行、資產(chǎn)管理公司、消費金融公司、金融租賃公司、融資租賃公司、保險公司和小額貸款公司等各類型金融機構(gòu)。發(fā)揮海峽股權(quán)泉州交易中心綜合投融資服務(wù)平臺功能，鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過股權(quán)、債權(quán)等投資方式有序進入重點產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵民間資本通過出資入股、股權(quán)收購、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等形式參與國有企業(yè)改制重組。
責(zé)任單位：市金融工作局、經(jīng)信委、國資委，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)局等，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（三）大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。對垃圾處理、污水處理等有現(xiàn)金流，市場化程度較高，操作模式相對成熟的新建項目“強制應(yīng)用”PPP 模式；對流域整治、城市公共停車場、養(yǎng)老服務(wù)、學(xué)前教育、旅游等其他有現(xiàn)金流、具備運營條件、財政給予補助的項目，推行PPP 模式論證“強制識別”。強化PPP項目資金對接，降低項目成本，增強社會資本的投資信心，擴大基金對項目的投資規(guī)模。根據(jù)PPP項目融資需要，合理運用擔(dān)保、貼息、保證保險和風(fēng)險補償?shù)日?，給予PPP項目公司融資支持。積極利用國際金融組織貸款和外國政府貸款，對接各類保險投資基金和全國社?；鸬榷嗲蕾Y金，擴大PPP項目資金來源渠道。鼓勵存量債務(wù)轉(zhuǎn)化，對通過實施PPP項目減少存量政府債務(wù)的，市財政按當(dāng)年化解債務(wù)規(guī)模的2‰給予獎勵，單個縣（市、區(qū)）當(dāng)年累計獎勵金額不超過300萬元。對于存量債務(wù)轉(zhuǎn)化效果明顯、騰出財政資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成較好、政府債務(wù)風(fēng)險總體可控的縣（市、區(qū)），市財政將在爭取新增地方政府債務(wù)限額方面給予傾斜支持。建立PPP項目合理回報機制，對承擔(dān)一定公益性任務(wù)、社會效益好、收入不能覆蓋成本和合理收益的PPP項目，合理確定和動態(tài)調(diào)整財政補貼的規(guī)模和方式，保障參與合作的社會資本獲得合理回報。對于推廣PPP效果明顯、社會資本參與度高、年度引入社會資本總投資額前3名的縣（市、區(qū)），市財政分別按50萬元、30萬元、20萬元予以經(jīng)費補助。
責(zé)任單位：市財政局、發(fā)改委等，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
七、持續(xù)拓展民間投資項目
（一） 強化項目滾動接續(xù)。按照“五個一批”項目工作要求，圍繞泉州市重點產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈薄弱或缺失環(huán)節(jié)，策劃生成一批重點招商項目。強化精準(zhǔn)幫扶，對重點招商項目，專人緊盯，提前介入、靠前服務(wù)，強化要素保障，推動項目落地建設(shè)。積極開展各類民企對接專場活動，特別針對泉商企業(yè)，積極向民營企業(yè)推介一批先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共停車場、污水垃圾處理、地下綜合管廊、小流域綜合治理、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域項目，重點對接一批完善產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和上下游配套，以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的大項目、好項目。建立良好的工作機制，推動各種創(chuàng)新要素向民營企業(yè)集聚，扎實推進對接項目落地轉(zhuǎn)化。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、住建局、市政公用事業(yè)局、民政局、衛(wèi)計委、教育局、環(huán)保局等，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（二）促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進企業(yè)兼并重組和危困企業(yè)破產(chǎn)重整，組織開展龍頭企業(yè)上下游配套項目對接，組織發(fā)動龍頭企業(yè)“以商引商”和規(guī)模擴張，特別是針對新型業(yè)態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)控一代、智能制造等項目，推動我市龍頭企業(yè)進一步發(fā)展壯大，促進我市培育更多的千億產(chǎn)業(yè)集群。重點組織新一代信息技術(shù)、機械裝備、紡織鞋服、建材家居、石油化工、食品業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)的招商對接和并購重組活動，引導(dǎo)對接技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高的民企項目，推動進一步壯大產(chǎn)業(yè)集群。推動民營企業(yè)應(yīng)用數(shù)控技術(shù)和智能裝備進行智能化技術(shù)改造，對本地企業(yè)采用融資租賃方式購買泉州“數(shù)控一代”示范項目產(chǎn)品的，按照《中共泉州市委 泉州市人民政府關(guān)于加快實施〈泉州制造2025發(fā)展綱要〉的若干意見》（泉委發(fā)〔2015〕18號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵民營企業(yè)進入“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮財政性資金帶動作用，廣泛吸納各類社會資本，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加大對集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)重點項目的投入。支持雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高為民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、科技局、發(fā)改委、金融工作局等，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
（三）支持補短板民營項目。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大政府投資力度，調(diào)動各類市場主體的積極性，吸引民間資本投資補短板項目。重點支持城鄉(xiāng)公共交通、城市公共停車場、防洪排澇、生態(tài)保護、通信基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板民營項目建設(shè)。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、財政局、住建局、市政公用事業(yè)局、交通運輸委、水利局、環(huán)保局等，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
八、進一步構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系
各級各部門要按照構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的要求，努力營造鼓勵民間投資的良好氛圍，建立健全政企溝通長效機制。持續(xù)強化政策協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建政務(wù)誠信。主動靠前服務(wù)民營企業(yè)，坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往、溝通交流，在政治上給予關(guān)心，在權(quán)益上給予保障，在政策上給予扶持，不斷增強民營企業(yè)投資信心。
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
各級各部門要按照本通知要求，切實抓好貫徹落實，努力解決制約民間投資增長的深層次問題，進一步激發(fā)民間有效投資活力。市發(fā)改委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對本通知落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向市政府報告。
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