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泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知
泉政辦〔2018〕24號
各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《泉州市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
泉州市人民政府辦公室
2018年3月26日
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（閩政辦〔2017〕126號）的精神，推進我市政務信息系統(tǒng)整合共享，提高社會治理和公共服務水平，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
按照統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系等“五個統(tǒng)一”的總體原則，有效推進政務信息系統(tǒng)整合共享。
2018年6月底前，摸清各部門政務信息系統(tǒng)使用情況，初步完成市直部門政務信息資源目錄編制。
2018年底前，基本完成市直部門內(nèi)部政務信息系統(tǒng)清理和整合工作；建立市級政務云平臺；建設市級數(shù)據(jù)中心和政務數(shù)據(jù)匯聚與共享應用平臺，全市各級政務部門整合后的信息系統(tǒng)接入市級政務數(shù)據(jù)匯聚與共享應用平臺，實現(xiàn)與省政務數(shù)據(jù)共享交換平臺對接。
二、主要任務
（一）加快消除“僵尸”信息系統(tǒng)。2018年6月底，摸清各部門政務信息系統(tǒng)使用情況，掌握信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、經(jīng)費來源等。關(guān)于信息系統(tǒng)的定義和范圍，參照國家標準委制定的《政務信息系統(tǒng)范圍》（國標委工二聯(lián)〔2017〕98號）。（市審計局牽頭，市直有關(guān)部門負責）
加快消除部門“僵尸”信息系統(tǒng)，精簡信息系統(tǒng)數(shù)量，對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務，以及使用范圍小、頻率低的 “僵尸”信息系統(tǒng)，采取停止運行或系統(tǒng)遷移等消除措施。2018年6月底前，市、縣兩級各部門基本完成內(nèi)部“僵尸”信息系統(tǒng)的消除工作。（市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會負責）
（二）加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。2018年底前，初步建成市級政務數(shù)據(jù)匯聚與共享應用平臺，并與省級平臺互聯(lián)互通，支持數(shù)據(jù)的上傳和回流。各部門原則上將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，接入市級政務數(shù)據(jù)匯聚與共享應用平臺，并完成存量政務數(shù)據(jù)匯聚。（市經(jīng)信委、數(shù)字辦牽頭，市直各有關(guān)部門負責）
（三）推進市縣信息系統(tǒng)遷移整合。2018年底前，建立市級政務云平臺，為市、縣兩級政務信息系統(tǒng)提供統(tǒng)一的計算、存儲和網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施。市直各部門根據(jù)自身信息化建設實際情況，制定本單位數(shù)據(jù)中心向市級政務云平臺遷移整合實施方案，初步完成市直各部門數(shù)據(jù)中心向市級云平臺遷移整合。（市經(jīng)信委、數(shù)字辦牽頭，市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會負責）
（四）推進形成統(tǒng)一的非密電子政務網(wǎng)絡。2018年6月底前，制定政務外網(wǎng)擴容改造方案，保持與國家二期建設同步。改造升級電子政務外網(wǎng)，提升縱向網(wǎng)和橫向網(wǎng)帶寬，逐步滿足業(yè)務量大、實時性高的網(wǎng)絡應用需求，基本具備跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的支撐服務能力。2018年底前，構(gòu)建統(tǒng)一有效的政務網(wǎng)絡運維管理平臺，提高網(wǎng)絡資源管理運維水平；整合各部門非密業(yè)務專網(wǎng)，除極少數(shù)特殊情況外，政府各類業(yè)務專網(wǎng)一律向市級政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移。（市數(shù)字辦牽頭，市直各有關(guān)部門負責）
（五）強化部門間業(yè)務協(xié)同。2018年底前，政務數(shù)據(jù)匯聚與共享應用平臺初步實現(xiàn)對外提供自然人、法人、空間地理等主題數(shù)據(jù)共享服務，同時，逐步擴大信息共享內(nèi)容。各部門整合后的信息系統(tǒng)將共享服務嵌入到業(yè)務流程，支持在業(yè)務過程中從各級政務匯聚共享平臺獲取共享數(shù)據(jù)，強化跨部門、跨層級的業(yè)務協(xié)同。（市經(jīng)信委、數(shù)字辦牽頭，市直各有關(guān)部門負責）
（六）編制政務信息資源目錄。2018年6月底前，初步完成市直部門政務信息資源目錄編制。目錄編制采取“兩級主體、系統(tǒng)導向”的方式，市直各有關(guān)部門在省級目錄基礎(chǔ)上，從現(xiàn)有信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中提取數(shù)據(jù)表字段，對照權(quán)責清單，編制形成本部門政務信息資源目錄，逐步構(gòu)建全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務信息資源目錄體系。（市經(jīng)信委牽頭，市直各有關(guān)部門負責）
（七）全面推進市級“一號一窗一網(wǎng)”工作。2018年底前，積極推進“一號一窗一網(wǎng)”工作，建成涵蓋社區(qū)綜合受理平臺和網(wǎng)上政務服務門戶等的泉州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化行政服務平臺，形成本市范圍內(nèi)跨部門、跨層級的政務服務，普遍推行“一號一窗一網(wǎng)”服務，普遍接入市級各部門政務服務。（市行政服務中心管委會、民政局、審改辦、綜治辦牽頭，市直各有關(guān)部門負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。依托市縣信息化建設領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌政務信息系統(tǒng)整合和政務信息資源開放管理工作，明確各項任務目標、責任、牽頭單位和實施機構(gòu)，加強各項工作協(xié)調(diào)落實。強化主體責任，原則上部門主要負責人為第一責任人，對責任不落實、違反《福建省政務數(shù)據(jù)管理辦法》《泉州市政務信息資源共享管理規(guī)定（試行）》的地方和部門，將予以通報并責令整改。（市經(jīng)信委、數(shù)字辦牽頭，市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會負責）
（二）加快推進落實。各級各部門要把政務信息整合共享工作列入重要日程，按照本方案要求統(tǒng)籌推動本部門、本縣（市、區(qū)）政務信息系統(tǒng)整合共享工作。各部門要抓緊制定推進落實的時間表、路線圖，加強臺賬和清單式管理，精心組織實施，每年年底前向市信息化建設領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)報送政務信息資源共享情況（包括政務信息資源目錄編制情況、政務信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一共享平臺進展、數(shù)據(jù)對接匯聚共享和支撐協(xié)同應用情況等），切實保障工作進度。（市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會負責）加強經(jīng)費保障，政務信息資源整合共享相關(guān)項目建設資金納入各級各部門預算統(tǒng)籌安排。（市財政局等相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會負責）加強審計監(jiān)督，審計部門要依法履行職責，加強對政務信息系統(tǒng)的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性。（市審計局牽頭，市直各有關(guān)部門配合）
（三）完善運維制度。市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、數(shù)字辦等部門將項目是否符合整合共享要求作為項目運維經(jīng)費撥付依據(jù)，對不符合匯聚共享要求的項目，相關(guān)部門不予審批，不撥付運維經(jīng)費；同時，加大對統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡、政務數(shù)據(jù)匯聚與共享應用平臺等公共性基礎(chǔ)性平臺的運維經(jīng)費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運維經(jīng)費。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、數(shù)字辦負責）
（四）加強安全保障。強化政務信息資源共享網(wǎng)絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，保障政務信息資源使用過程中的個人隱私。（市網(wǎng)安辦負責）加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。（市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會負責）加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護，切實保障政務信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。（市網(wǎng)安辦、經(jīng)信委、數(shù)字辦牽頭，市直各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會負責）
附件：名詞解釋
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名詞解釋
一、政務信息系統(tǒng)整合。依托統(tǒng)一的應用支撐平臺，實現(xiàn)部門內(nèi)部系統(tǒng)統(tǒng)一的用戶管理、接入管理、資源管理、授權(quán)管理、流程管理和安全審計等應用，形成邏輯上一體化的“大系統(tǒng)”。
二、政務信息系統(tǒng)整合范圍。各級黨委機關(guān)、政府機關(guān)和事業(yè)單位。各級紀委、組織部、黨委辦公室、政府辦公室、人防辦的涉密信息系統(tǒng)和運行在經(jīng)批準保留專網(wǎng)的公安部門涉及敏感信息的信息系統(tǒng)不納入整合，但非密系統(tǒng)納入整合。
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