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泉州市人民政府辦公室關于印發(fā)泉州市2018年法治政府建設重點工作安排的通知
泉政辦〔2018〕37號
各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構：
《泉州市2018年法治政府建設重點工作安排》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。實施中的有關情況和問題，請徑向市法制辦反映。
泉州市人民政府辦公室
2018年5月14日
泉州市2018年法治政府建設重點工作安排
為深入推進依法行政，加快建設法治政府，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，省政府辦公廳印發(fā)的《福建省2018年法治政府建設重點工作安排》（閩政辦〔2018〕32號）以及市委、市政府印發(fā)的《泉州市法治政府建設實施方案》（泉委發(fā)〔2017〕9號）（以下簡稱《實施方案》），按照市委、市政府的工作部署，結合我市實際，對2018年法治政府建設重點工作作如下安排：
一、依法全面履行政府職能
（一）加快推進相對集中行政許可權試點工作，探索開展相對集中行政許可權改革工作。
責任單位：市編辦、市法制辦牽頭，泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第9條規(guī)定）
（二）深化行政體制改革，按照中央和省、市的部署，以精簡、統(tǒng)一、效能為原則，推進我市政府職能轉變和機構改革，加大機構職責整合力度，依法設立、增加、減少或者合并政府機構，清晰合理確定政府及部門職責權限，加快形成精干高效的政府組織體系。
責任單位：市編辦牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第15條規(guī)定、《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》）
（三）開展“強鎮(zhèn)擴權”試點，通過法定程序將基層管理迫切需要且能夠有效承接的部分縣級經(jīng)濟社會管理權責，包括行政審批、行政處罰及相關行政強制和監(jiān)督檢查權等賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，制定目錄清單并向社會公布，明確鎮(zhèn)政府為權力實施主體。
責任單位：市委組織部、市編辦牽頭，市法制辦參加，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第17條規(guī)定）
（四）大力發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織，建立健全志愿服務相關制度和機制，規(guī)范和引導網(wǎng)絡社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。
責任單位：市委宣傳部、市民政局、市委文明辦牽頭，市公安局、市人大常委會法工委、市法制辦參加，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第28條規(guī)定）
二、完善依法行政制度體系
（五）嚴格落實《立法法》規(guī)定，堅持立改廢釋并舉，堅持黨領導立法工作，認真執(zhí)行向本級黨委報告年度立法計劃和立法工作中的重大事項制度。健全完善政府立法程序等相關制度。完善政府立法立項制度，向社會公開征集立法項目，推進政府立法精細化。
責任單位：市法制辦牽頭，市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第38條規(guī)定）
（六）完善政府立法評估制度，進一步推進立法前評估、立法后評估，提高政府立法的科學性，保證立法工作適應現(xiàn)實需要，服務發(fā)展大局。加強政府規(guī)章解釋工作。推進完善法規(guī)規(guī)章起草征求意見制度。擬設定的制度涉及群眾切身利益或存在較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調查等形式廣泛聽取意見。
責任單位：市法制辦、市人大常委會法工委分別牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會參加，市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第41、46條規(guī)定）
（七）堅持在法治引領下推進改革，實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，立法進程與發(fā)展進程相適應，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。在研究各項改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗，及時上升為法規(guī)規(guī)章。
責任單位：市法制辦、市人大常委會法工委分別牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會參加，市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第44條規(guī)定）
（八）建立健全規(guī)范性文件公開制度，涉及公民、法人和其他組織權利義務的規(guī)范性文件，必須按照法定要求和程序予以公布。未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據(jù)。重要的規(guī)范性文件需經(jīng)市政府常務會議或者部門領導班子會議等集體討論決定。健全規(guī)范性文件建議審查制度，市政府各部門提交市委、市政府研究的重大行政事項，必須經(jīng)過本部門法制機構或政府法律顧問審核并出具合法性審查意見。建立全面、準確、動態(tài)的規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，方便群眾查問。
責任單位：市法制辦牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第48、49、51條規(guī)定）
（九）圍繞市委、市政府工作大局和深化改革的重點任務，按照全面推進我市經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的要求，突出城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等重點領域立法，強化海上絲綢之路核心區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)的法治保障，突出立法重點，合理配置立法資源。
責任單位：市法制辦牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會參加，市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第43條規(guī)定）
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化
（十）根據(jù)中央、省委和市委的部署，研究制定政府重大行政決策出臺前向本級人大報告制度。加強公眾參與重大行政決策平臺建設，健全公眾意見反饋機制。完善重大民生決策事項民意調查機制，推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)、社會保障等重大民生決策事項民意調查制度。健全完善專家咨詢論證制度，探索推行專家意見采納情況說明制度。
責任單位：市政府辦公室、市教育局、市民政局、市人社局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市市政公用事業(yè)局、市法制辦、市經(jīng)信委分別牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第54、55條規(guī)定）
（十一）建立健全重大行政決策第三方評估論證機制。制定重大行政決策風險評估程序制度規(guī)則。建立健全部門論證、專家咨詢、公眾參與和專業(yè)機構測評相結合的風險評估機制。
責任單位：市委政法委、市政府辦公室、市法制辦牽頭，市發(fā)展研究中心參加，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第56條規(guī)定）
（十二）建立健全跟蹤行政決策執(zhí)行情況和實施效果的后評估制度，采取抽樣檢查、跟蹤調查、綜合評估等方式，主動了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見建議，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，根據(jù)實際需要進行決策調整。
責任單位：市政府辦公室、市法制辦牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第59條規(guī)定）
（十三）建立健全重大行政決策責任追究制度，明確追責程序。嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。對決策嚴重失誤或者依法應當及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究相關領導干部及責任人員的黨紀政紀處分和法律責任。建立先行先試容錯免責制度，營造勇于改革、敢于創(chuàng)新、允許試錯的社會氛圍。構建“可溯源、可追責”的重大行政決策檔案制度和信息公開制度。
責任單位：市監(jiān)委、市政府辦公室、市委組織部分別牽頭，市法制辦參加，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第60條規(guī)定）
四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（十四）健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，深入推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺建設，建立健全行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。
責任單位：市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市法制辦、市經(jīng)信委（市數(shù)字辦）分別牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第65條規(guī)定）
（十五）完善行政執(zhí)法權限協(xié)調機制，及時解決執(zhí)法機關之間的權限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。
責任單位：市編辦、市法制辦牽頭，市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局參加，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第69條規(guī)定）
（十六）推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等柔性執(zhí)法方式。實行行政執(zhí)法案例指導制度，遴選公布典型行政執(zhí)法案例。推進行政執(zhí)法誠信體系建設。
責任單位：具有行政執(zhí)法權的市直機關（事業(yè)單位）牽頭，市法制辦參加，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第72條規(guī)定）
（十七）依法明確不同部門及機構、崗位的權責事項，建立健全常態(tài)化的責任追究機制。研究建立行政執(zhí)法違法行為投訴舉報、情況通報制度及網(wǎng)上投訴舉報平臺制度，依法及時調查處理違法行政行為。
責任單位：市編辦牽頭，市法制辦參加，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第74、75條規(guī)定）
（十八）健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質，完善行政執(zhí)法人員考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執(zhí)法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
責任單位：市法制辦、市人社局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第77條規(guī)定）
（十九）規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，建立健全執(zhí)法輔助人員的招聘、管理、獎懲、退出等制度。依法界定和規(guī)范執(zhí)法輔助人員從事執(zhí)法輔助事務的職責。
責任單位：市人社局、市公安局、市財政局、市行政執(zhí)法局、市法制辦分別牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第78條規(guī)定）
五、強化對行政權力的制約和監(jiān)督
（二十）加強行政程序制度建設，根據(jù)國家和省的立法進程，及時出臺我市行政程序規(guī)定的相關文件，嚴格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。
責任單位：市法制辦牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第83條規(guī)定）
（二十一）認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質詢制度，報備規(guī)章制度。認真研究處理人大及其常委會對政府工作提出的有關意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。定期向政協(xié)通報有關情況。為人大代表、政協(xié)委員履職提供便利，創(chuàng)造條件。聘請人大代表和政協(xié)委員作為行政執(zhí)法監(jiān)督員參加行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查活動，增強人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的成效。
責任單位：市政府辦公室、市政協(xié)辦公室、市法制辦牽頭，市人大常委會辦公室、市人大常委會人事代表委參加，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第86條規(guī)定）
（二十二）加強與司法部門的溝通聯(lián)系，定期召開政府與法院、檢察院聯(lián)席會議，共同研究依法行政和司法實踐中出現(xiàn)的難點問題。
責任單位：市政府辦公室、市中級人民法院、市人民檢察院、市法制辦牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第87條規(guī)定）
（二十三）持續(xù)推進政府信息公開工作，進一步明確政府信息公開范圍和內容，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。
責任單位：市政府辦公室牽頭，市財政局、市發(fā)改委、市住建局、市民政局參加，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第92條規(guī)定）
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
（二十四）加強行政復議和行政應訴能力建設，根據(jù)《行政復議法》《行政訴訟法》《福建省行政應訴辦法》等規(guī)定，切實落實行政復議、行政應訴工作人員辦案場所、經(jīng)費、裝備、車輛等相關保障。行政復議應訴經(jīng)費列入本級財政預算。
責任單位：市財政局、市法制辦牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第88條、103條規(guī)定）
（二十五）建立健全行政調解制度，規(guī)范行政調解程序，完善行政調解機制。加強行業(yè)性、專業(yè)性調解組織建設。
責任單位：市法制辦牽頭，市綜治辦、市司法局參加，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第104條規(guī)定）
（二十六）健全行政裁決制度，依法開展行政裁決工作，強化行政機關解決同行政管理密切相關的民事糾紛功能，保障行政裁決決定的有效執(zhí)行。
責任單位：市法制辦牽頭，市中級人民法院參加，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第105條規(guī)定）
（二十七）加強信訪法治化建設，深入貫徹《信訪條例》，不斷完善法治工作責任制，依法分類處理信訪訴求等制度，暢通群眾訴求表達和權益保障渠道，依法維護信訪秩序，運用法治思維和法治方式解決信訪問題、化解社會矛盾。
責任單位：市信訪局牽頭，市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局參加，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第109條規(guī)定）
（二十八）依法處理涉法涉訴信訪問題，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。屬于法院、檢察院管轄的，已經(jīng)、正在和應當通過審判機關訴訟程序或檢察機關法律監(jiān)督程序處理的事項，各級黨委和政府信訪工作機構以及其他行政機關不予受理。屬于公安機關、司法行政機關管轄的，可以通過法律程序處理的事項，各級黨委和政府信訪工作機構要轉同級公安機關或司法行政機關依法辦理。
責任單位：市信訪局、市綜治辦牽頭，市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局參加，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第111條規(guī)定）
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
（二十九）切實尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法，維護憲法，運用憲法，堅持依憲施政、依法行政，嚴格依照憲法法律履行職責。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部、行政執(zhí)法人員要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理，并形成長效機制。
責任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監(jiān)委、市委組織部、市人社局、市司法局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第113條規(guī)定）
（三十）完善公務員任職培訓體系，加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度，培訓情況統(tǒng)一納入公務員管理，作為考核、獎勵、晉升的重要依據(jù)。
責任單位：市人社局牽頭，市委組織部參加，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第117條規(guī)定）
八、落實法治政府建設保障機制
（三十一）認真落實市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關于貫徹落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定〉的分工方案》的要求（泉委辦〔2018〕1號），保障市委、市政府主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，確保法治建設相關工作順利實施。抓住“關鍵少數(shù)”，強化考核評價，督促市、縣兩級政府主要負責人和市直部門主要負責人加強對法治政府建設的領導。
責任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市法制辦牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定〉的通知》）
（三十二）縣級以上政府要將法治政府建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展、全面深化改革的規(guī)劃，結合本地區(qū)實際，制定法治政府建設工作要點，加大督促檢查力度，有序推進各項工作深入開展，發(fā)揮法治的引領和保障作用。強化法治信息化建設，建立共享共用的政府法治建設業(yè)務平臺。
責任單位：市政府辦公室、市法制辦、市數(shù)字辦牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第123條規(guī)定）
（三十三）全面加強我市政府法治隊伍建設。根據(jù)中共中央《深化黨和國家機構改革方案》的要求，制定我市機構改革方案，加強和優(yōu)化政府法治職能，推進法治政府建設，推進機構、職能、人員編制、力量配備與新時代法治政府建設任務相適應。
責任單位：市編辦牽頭，市法制辦參加，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第124條規(guī)定、《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》）
（三十四）加強我市法治政府建設理論研究，推進政府法制研究機構建設，強化理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新。以問題為導向，與高等院校、科研機構交流合作，通過委托研究、合作研究等方式，加強事關法治政府建設全局性、戰(zhàn)略性、前沿性課題的研究。加大開展建設法治政府宣傳工作力度。搭建經(jīng)驗交流平臺，加強各級各部門經(jīng)驗學習交流，推動全市法治政府建設水平整體提升。
責任單位：市司法局、市法學會、市法制辦牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直各有關部門按職責分別負責
（依據(jù)《實施方案》第129、130條規(guī)定）
各級政府及其部門要組織制定本級本部門法治建設年度工作計劃，落實好法治政府建設的各項任務。市政府辦公室要會同市法制辦加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，結合法治政府建設年度重點工作任務，開展定期檢查和專項督查。各縣（市、區(qū)）、各部門要健全工作督查落實機制，對已明確時間進度安排的，要對工作完成或進展情況進行檢查和通報。對需要持續(xù)推進的，也要有布置、有督促、有檢查，確保到2018年底，法治政府建設重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破和進展。
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