泉州市工程渣土與建筑垃圾清運處置整治三年行動實施方案

為進一步加強工程渣土與建筑垃圾清運、消納處置和資源化利用工作，防止滴撒漏、亂傾倒污染，維護道路交通秩序，保持市容市貌整潔，按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于開展泉州“XIN”行動 推動解決民生熱點難點問題的通知》（泉委辦〔2017〕47號）要求，制定本實施方案。

一、目標任務

堅持企業(yè)負責，屬地管理、部門監(jiān)管、行業(yè)自律的原則，以實施市場準入清出為契機，推廣普及新型環(huán)保智能渣土車，合理布局消納處理和資源利用場所，做到渣土與建筑垃圾處置核準率100%、車輛沖洗凈車上路率100%、車輛衛(wèi)星定位裝置管控率100%，道路交通安全事故率持續(xù)下降，基本遏制滴撒漏、亂傾倒污染，保護城市生態(tài)環(huán)境，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。2017年底前，創(chuàng)新管理，加強動員部署，分解目標任務。2018年，突出重點，實施綜合整治行動，發(fā)揮國企示范作用，推動建筑渣土密閉化、規(guī)范化運輸，建立健全企業(yè)安全文明運輸保障體系。2019年底前，健全完善長效管理機制，鞏固提升整治工作水平，初步構(gòu)建起工程渣土與建筑垃圾管理、執(zhí)法與服務“三位一體”的新模式，各類違法違規(guī)行為得到全面有效遏制；建筑渣土資源化再生利用取得明顯成效。

二、工作內(nèi)容

（一）創(chuàng)新運營市場管理。嚴格運輸企業(yè)、車輛和消納場核準條件，按照市場需求，實行渣土運輸企業(yè)數(shù)量及渣土車數(shù)量總量控制，重新公布管控平臺準入確認的渣土運輸企業(yè)和車輛名單，推動渣土運輸企業(yè)整合資源、兼并重組，做大做強，實施規(guī)?；⒓s化、標準化管理。

（二）推廣新型環(huán)保智能渣土車。公布新型環(huán)保智能渣土車基本功能標準以及運輸費用定額，從節(jié)能減排、安全可靠、管理可控等方面，引導運輸企業(yè)購置新型環(huán)保智能渣土車參與營運。逐步淘汰老舊車輛，自2019年1月1日起，不符合規(guī)定標準、未全密閉的渣土車，嚴禁在城區(qū)范圍內(nèi)承運工程渣土與建筑垃圾。

（三）升級改造渣土車管控平臺。從工程立項、工程招投標、施工許可、文明施工達標考核、交通安全監(jiān)管、市場準入清出管理以及建筑垃圾排放、收集、運輸、消納到資源化利用等所有環(huán)節(jié)納入管控平臺，實現(xiàn)渣土與建筑垃圾處置部門聯(lián)審聯(lián)批和管理信息互聯(lián)互通、即時共享，形成閉環(huán)管理體系。

（四）強化文明施工管理。各類建設(shè)項目強化工程渣土與建筑垃圾外運作業(yè)監(jiān)管。工地出入口配備高效車輛清洗設(shè)施，設(shè)置排水溝及沉淀池，配備專人值守，確保所有車輛100%進行清洗，杜絕車輛帶泥上路。凡未辦理核準手續(xù)、裝載超高、密閉不嚴的渣土車，一律不準駛出工地。

（五）建設(shè)建筑垃圾消納場所。將渣土與建筑垃圾消納場所、綜合利用等設(shè)施的設(shè)置納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。督促各縣（市、區(qū)）結(jié)合當?shù)亟ㄔO(shè)和管理需要，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，加強推進建筑垃圾、渣土中轉(zhuǎn)場和消納場規(guī)劃建設(shè)步伐，逐步實現(xiàn)建筑垃圾、渣土處置規(guī)范化管理，同時，積極探索建筑垃圾、渣土資源綜合利用，逐步實現(xiàn)渣土、建筑垃圾資源化、減量化、無害化處理。

（六）加強執(zhí)法監(jiān)管。結(jié)合城市管理執(zhí)法體制改革，整合相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)和職責，加強轄區(qū)渣土與建筑垃圾輸出點、消納點和運輸路線“兩點一線”執(zhí)法監(jiān)管。建立聯(lián)動機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，依法對工程渣土與建筑垃圾清運作業(yè)進行管理與相關(guān)行政執(zhí)法工作，嚴查建設(shè)、施工單位和運輸企業(yè)未經(jīng)核準擅自違規(guī)清運，滴灑漏、亂傾倒和超速、超載等各類違法違規(guī)行為。

（七）實施市場信用管理。健全完善建筑市場各方責任主體和渣土運輸企業(yè)違法違規(guī)行為黑名單制度，制定渣土運輸企業(yè)市場信用考核方案，對渣土運輸企業(yè)實行目標考評、量化打分，強化懲戒措施，建立源頭追究機制，實施市場準入和清出管理。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。整治渣土、建筑垃圾運輸處置不僅是事關(guān)城市形象和道路交通環(huán)境，更是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的一項重要工作。各級各有關(guān)單位務必增強責任意識，加強組織領(lǐng)導，明確目標任務，堅持問題導向，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，強化機構(gòu)、人員和資金保障，確保整治工作順利實施。

（二）落實監(jiān)管責任。各級各單位要結(jié)合實際，突出工作重點，研究完善相關(guān)規(guī)章制度，抓好工作落實。定期召開會議，通報工作情況，協(xié)調(diào)解決問題，推廣典型經(jīng)驗，從日常監(jiān)督、部門聯(lián)動、執(zhí)法處罰等方面不斷健全管理工作機制。各有關(guān)部門應參照本實施方案，結(jié)合部門職責，細化具體工作任務，于2017年12月8日前報至市渣土辦。

（三）加強行業(yè)自律。進一步落實企業(yè)主體責任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的紐帶聯(lián)系作用，加強行業(yè)嚴管、企業(yè)自律。建立行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范，維護行業(yè)合法權(quán)益，引領(lǐng)我市渣土運輸行業(yè)逐步向機制健全、運營規(guī)范、安全迅捷方向發(fā)展。

（四）完善社會監(jiān)督機制。設(shè)立并公布渣土與建筑垃圾清運處置舉報投訴電話和微信平臺，對經(jīng)核實的舉報行為進行獎勵。發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體的作用，加強輿論宣傳，及時曝光典型案例，營造全社會積極參與、有效監(jiān)督的良好氛圍。

（五）嚴格考評督查。市政府將各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門落實渣土與建筑垃圾清運處置整治工作情況列入年度績效考評范圍，對整治不到位、工作不落實、問題突出的單位予以通報，提請效能、監(jiān)察部門行政問責。

附件：泉州市工程渣土與建筑垃圾清運處置整治三年行動項目盤子、政策清單、改革事項

附件

泉州市工程渣土與建筑垃圾清運處置整治三年行動項目盤子、政策清單、改革事項

泉州市在建房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目安全文明施工標準化提升三年行動實施方案　

為全面提升全市在建房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目（以下簡稱“在建工程”）安全文明施工標準化水平，防范建筑安全生產(chǎn)事故發(fā)生，根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于開展泉州“XIN” 行動 推動解決民生熱點難點問題的通知》（泉委辦〔2017〕47號）要求，制定本實施方案。

一、目標計劃

通過實施提升行動，爭取用3年時間，在建工程安全文明施工標準化達到“5個100%”，即：施工圍擋美化規(guī)范100%、安全立網(wǎng)張掛整齊100%、主要道路混凝土硬化100%、沖洗設(shè)施按要求設(shè)置100%、揚塵治理措施有效落實100%。2017年底前，完成調(diào)查摸底、登記建檔和建章立制；2018年，抓好整治規(guī)范、鞏固提升；2019年底，構(gòu)建長效工作機制，中心市區(qū)在建工程優(yōu)良項目標準達到100%，縣城主城區(qū)在建工程優(yōu)良項目標準達到70%，各縣（市、區(qū)）工程施工示范點創(chuàng)建率30%以上。

二、工作內(nèi)容

（一）項目盤子

1.施工圍擋。即日起，除在建市政基礎(chǔ)設(shè)施項目或臨時圍擋施工，可使用輕質(zhì)圍擋進行封閉施工外，主要道路兩側(cè)的在建房屋建筑工程必須在施工現(xiàn)場四周設(shè)置安全牢固、整潔美觀的圍擋；2018年，規(guī)范施工圍擋推廣至次要道路兩側(cè)的工程項目；2019年，新開工項目的施工圍擋必須全部符合規(guī)范要求，且在建工程所有圍墻（圍擋）上應設(shè)置不少于圍墻（圍擋）總面積30%的公益宣傳廣告，并保持圍墻（圍擋）的日常整潔、美觀。

2.洗車設(shè)施。2017年起，中心市區(qū)和縣城主城區(qū)所有在建工程進出口必須設(shè)置洗車臺，并在車輛沖洗處接通水管并配備足夠壓力和出水量的高壓水槍。鼓勵施工單位使用專業(yè)廠家生產(chǎn)的車輛自動沖洗設(shè)施。

3.道路硬化。2017年起，中心市區(qū)和縣城主城區(qū)所有在建工程進出口及現(xiàn)場的主要道路100%進行混凝土硬化。

4.防塵設(shè)施。2017年起，占地面積在5000平方米及以上的在建工程，應至少配備1臺移動式噴霧水炮，適時開啟降塵。施工圍擋、外腳手架上均要設(shè)置噴淋系統(tǒng)。

5.安全立網(wǎng)。2017年10月起，在建工程外腳手架安全立網(wǎng)張掛整齊嚴密且保持潔凈。

6.工程施工公示和監(jiān)督牌。2017年10月起，在建工程在進出口顯眼位置設(shè)置統(tǒng)一規(guī)格的公示和監(jiān)督牌，明示工程名稱、項目地點、建設(shè)業(yè)主、施工單位、運輸企業(yè)、監(jiān)督單位及監(jiān)督電話等，同時設(shè)置公示欄，公開需要周知的事項，自覺接受群眾及社會各界的監(jiān)督。

（二）政策清單

1.出臺《在建工程文明施工標準化考評方案》，建立第三方考評機制。印發(fā)《市政工程文明施工標準化圖集》，指導市政工程落實文明施工措施。（責任單位：市住建局，市城市管理綜合考評中心）

2.修訂《泉州市建筑施工安全生產(chǎn)標準化優(yōu)良項目評選規(guī)定》，引導工程項目積極創(chuàng)優(yōu)。中心市區(qū)和縣城主城區(qū)新開工的工程項目要全部按照《福建省建筑施工安全文明標準示范圖集》《福建省建筑施工安全防護制作安裝標準示范圖集》《福建省市政工程施工標準化管理指南》和《泉州市建筑工程安全文明施工標準化示范圖例》等，設(shè)置文明施工設(shè)施。（責任單位：市住建局，各縣（市、區(qū)）人民政府和泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會）

3.修訂《泉州市建設(shè)工程質(zhì)量安全“黑名單”管理制度》，進一步健全守信激勵和失信懲戒機制，倒逼責任單位落實安全文明施工主體責任。（責任單位：市住建局）

4.出臺施工噪聲污染和占道施工管理規(guī)定，規(guī)范工程施工行為。（責任單位：市行政執(zhí)法局）

（三）改革事項

1.建立網(wǎng)格化管理制度。市、縣兩級住建、行政執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)等（以下簡稱“監(jiān)管部門”），要督促轄區(qū)內(nèi)在建工程設(shè)立安全文明施工監(jiān)督責任區(qū)，并明確責任人和工作職責。工程項目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要將施工現(xiàn)場劃分成若干個責任片區(qū)，指定專人負責安全文明施工措施的落實，形成“橫向到邊、縱向到底、齊抓共管”的網(wǎng)格化管理體系。

2.實行常態(tài)化巡查制度。監(jiān)管部門要在工程項目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位自查自糾的基礎(chǔ)上，每季度對轄區(qū)項目進行1次以上全覆蓋的監(jiān)督巡查，并按照《在建工程安全文明標準化施工現(xiàn)場檢查表（土方施工階段）》（詳見附件2）和《在建工程安全文明標準化施工現(xiàn)場檢查表（主體、裝修施工階段）》（詳見附件3），對項目進行檢查評分。

3.實施第三方考評機制。由市城市管理綜合考評中心對在建工程的文明施工情況進行拉網(wǎng)式、循環(huán)式考評，每月通報檢查考評情況。對考評成績排名前5名且考評分值在90分及以上的項目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和建造師、總監(jiān)理工程師（以下簡稱“總監(jiān)”）及項目監(jiān)督人員予以通報表揚；對考評成績后5名且考評分值在70分及以下的，對項目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和建造師、總監(jiān)及項目監(jiān)督人員進行通報批評，并將該項目納入下個月重點考評范疇，實施差異化管理。

4.完善獎優(yōu)罰劣機制。完善在建工程安全文明施工標準化獎優(yōu)罰劣措施（詳見附件1），對未按要求開展安全文明施工標準化整治工作的工程項目進行責任追究。被責令局部停工整改、全面停工整改的工程項目，除實施約束措施外，應同時分別對施工單位、監(jiān)理單位、項目建造師、總監(jiān)予以動態(tài)監(jiān)管記分。

5.實施安全文明施工措施費扣除機制。項目竣工驗收時，監(jiān)管部門應對該項目的歷次檢查考評得分情況進行統(tǒng)計取平均值。項目歷次考評得分平均值在90分及以上（含本數(shù)）的，不予扣除安全文明施工措施費；項目歷次考評得分平均值在90分以下（不含本數(shù)）的，按得分平均值撥付相應百分比的施工措施費（如：項目考評平均得分80分，則撥付該項目安全文明施工措施費80%。已超額撥付的，由建設(shè)單位督促項目施工單位將超出金額及時足額返還）。項目屬地監(jiān)管部門負責督促建設(shè)單位落實安全文明施工措施費扣除機制，否則不予受理項目竣工驗收備案申請，項目安全文明施工措施費的扣除情況請于每季度末月15日前報至市住建局（聯(lián)系電話：22178972）。

　 6.建立社會監(jiān)督制度。為便于市民監(jiān)督舉報建設(shè)工程違法違規(guī)行為，市住建局、行政執(zhí)法局設(shè)立舉報電話（市住建局： 0595-22178972（白天），0595-22178985（夜間）；市行政執(zhí)法局：0595-22595110（24小時））。各縣（市、區(qū)）的住建、行政執(zhí)法部門亦要公布投訴舉報電話，受理社會公眾投訴。同時，可邀請新聞媒體開展檢查，曝光違法違規(guī)工程項目、責任單位、責任人以及項目監(jiān)管部門、監(jiān)督責任人，形成濃厚的整治氛圍。

7.建立協(xié)同協(xié)作制度。加強住建、行政執(zhí)法、市政公用、交通、水利、環(huán)保、交警等部門之間的協(xié)作配合，完善信息溝通、審批抄送和協(xié)同監(jiān)管制度，定期組織開展聯(lián)合檢查，落實考核獎懲措施，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。

三、推進措施

（一）加強組織保障。各縣（市、區(qū)）人民政府和泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市直有關(guān)部門要切實強化組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導親自抓，指定分管領(lǐng)導和聯(lián)絡員具體負責，堅持集中力量整治、堅持分片包干整治、堅持綜合持續(xù)整治，實現(xiàn)全市上下步調(diào)統(tǒng)一、密切協(xié)作，保障安全文明施工標準化提升三年行動取得實效。

（二）加大治理力度。屬地監(jiān)管部門要強化巡查監(jiān)督，對不文明施工行為，除按有關(guān)規(guī)定考評扣分外，應依法實施處罰并督促整改。要加強施工噪聲污染整治，積極協(xié)調(diào)推動，暢通建筑運輸車輛入城和工地超時審批許可渠道，落實超時施工審批報送和公示制度，督促施工單位將審批情況報送行政執(zhí)法部門，不間斷開展施工噪聲治理“零點行動”，禁止工程項目未經(jīng)批準在午間、夜間進行施工，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要立即組織制止查處。要根據(jù)《城市道路管理條例》等法規(guī)規(guī)定，規(guī)范占道施工管理。發(fā)現(xiàn)占道施工違規(guī)行為，立即組織查處、糾正，并實施分類處置，最大限度避免影響市民出行和生活，營造整潔、有序的城市環(huán)境。

（三）嚴格監(jiān)督考核。監(jiān)管部門要在責任單位自查自糾的基礎(chǔ)上，做到檢查“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對工作開展不力的責任單位、責任人，一律按上限從嚴從重進行懲處；對工作突出、成效顯著的單位和個人，予以通報表揚，并總結(jié)推廣其經(jīng)驗做法。市住建局要將安全文明施工標準化提升三年行動實施情況納入工程質(zhì)量安全生產(chǎn)目標責任考核內(nèi)容，適時組織開展監(jiān)督檢查。同一項目被責令局部停工2次及以上的，由工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)主要負責人約談監(jiān)督人員，責令監(jiān)督人員書面檢查并形成材料上報屬地住建行政主管部門；同一項目被責令全面停工2次及以上的，由屬地住建行政主管部門約談工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)主要負責人、監(jiān)督人員。市行政執(zhí)法部門將施工噪聲、占道施工納入屬地城市管理行政執(zhí)法部門年度“提升城市管理水平”績效考核內(nèi)容，對失職、瀆職、疏于監(jiān)管的人員，嚴肅追究責任。

（四）注重宣傳引導。多形式、多渠道、多角度加強安全文明施工標準化提升三年行動的宣傳報道，營造有利于安全文明施工標準化整治的輿論氛圍。要充分發(fā)揮媒體和輿論的引導和監(jiān)督作用，宣傳安全文明施工標準化管理先進理念和經(jīng)驗做法，發(fā)揮典型示范引路，曝光反面典型案例。

四、其他

本實施方案適用于中心市區(qū)和各縣（市、區(qū)）主城區(qū)在建工程。全市交通、水利、市政道路路面開挖及維護、園林綠化、電力（管線）等工程項目可參照執(zhí)行。

附件：1. 在建工程安全文明施工標準化獎優(yōu)罰劣措施

2. 在建工程安全文明標準化施工現(xiàn)場檢查表（土方施工階段）

3. 在建工程安全文明標準化施工現(xiàn)場檢查表（主體、裝修施工階段）

附件1

在建工程安全文明施工標準化獎優(yōu)罰劣措施　

一、項目存在附件2、附件3所列問題的，監(jiān)管部門應立即發(fā)出《責令改正通知書》，責令建設(shè)、施工、監(jiān)理單位限期改正，未按期整改或拒不整改的，責令項目停工改正。停工項目需經(jīng)監(jiān)管部門復查合格后方可復工。

二、同一項目被責令改正2次及以上的，由屬地監(jiān)管部門約談建設(shè)、施工、監(jiān)理單位法定代表人。

三、同一項目被責令局部停工2次及以上的，由屬地監(jiān)管部門對項目建造師、總監(jiān)給予“不良行為”記錄。

四、同一項目被責令全面停工2次及以上的，由屬地監(jiān)管部門對項目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位予以“不良行為”記錄，取消該項目的安全文明標準化優(yōu)良項目參評資格。

五、同一企業(yè)施工的不同項目當年累計2次及以上被責令停工的，由屬地監(jiān)管部門將責任主體列入“黑名單”管理。列入“黑名單”管理的約束措施參照《泉州市建設(shè)工程責任主體質(zhì)量安全“黑名單”管理制度》（泉建建〔2016〕105號）。

六、歷次檢查評分在90分及以上的，優(yōu)先推薦參加“市級安全文明標準化優(yōu)良項目”評選。

附件2

工程編號：

在建工程安全文明標準化施工現(xiàn)場檢查表（土方施工階段）

工程名稱：

施工單位： 監(jiān)理單位：

備注:1.扣分超過子項分值的，以子項分值為零計算，不采用負值。檢查項目為缺項的，則該分項得滿分

2.安全文明施工措施主要細項包括：安全施工中的密目式安全立網(wǎng)、臨邊洞口交叉高處作業(yè)防護，文明施工中的現(xiàn)場圍擋、工地地面硬化處理，臨時設(shè)施中的工地辦公室、現(xiàn)場宿舍、食堂、廁所等細項措施

3.檢查得分在70分至79分的，發(fā)出《責令改正通知書》；得分在60分至69分的，發(fā)出《局部停工改正通知書》；得分在59分以下的，發(fā)出《全面停工改正通知書》

附件3

工程編號：

在建工程安全文明標準化施工現(xiàn)場檢查表（主體、裝修施工階段）

工程名稱： 形象進度：

施工單位： 監(jiān)理單位：

備 注:1.扣分超過子項分值的，以子項分值為零計算，不采用負值。檢查項目為缺項的，則該分項得滿分

2.安全文明施工措施主要細項包括：安全施工中的密目式安全立網(wǎng)、臨邊洞口交叉高處作業(yè)防護，文明施工中的現(xiàn)場圍擋、工地地面硬化處理，臨時設(shè)施中的工地辦公室、現(xiàn)場宿舍、食堂、廁所等細項措施

3.檢查得分在70分至79分的，發(fā)出《責令改正通知書》；得分在60分至69分的，發(fā)出《局部停工改正

通知書》；得分在59分以下的，發(fā)出《全面停工改正通知書》

4.裝飾裝修工程、拆除工程參照執(zhí)行