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泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市海漂垃圾治理方案的通知
泉政辦〔2017〕178號(hào)
鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、泉港區(qū)、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣人民政府，泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
《泉州市海漂垃圾治理方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市海漂垃圾治理三年行動(dòng)方案的通知》（泉政辦〔2015〕37號(hào)）到2017年年底期滿廢止。
泉州市人民政府辦公室
2017年12月20日
泉州市海漂垃圾治理方案
為貫徹落實(shí)《中共泉州市委 泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》（泉委發(fā)〔2016〕13號(hào)）精神，加強(qiáng)我市海岸帶海漂垃圾治理工作，防治海漂垃圾污染損害，打造環(huán)境整潔有序、景觀優(yōu)美的海岸帶，共建共享“美麗泉州”，市政府決定在全市開展海漂垃圾治理專項(xiàng)工作。具體方案如下：
一、治理期限
自2018年1月至2022年12月。
二、治理范圍
我市近岸海域，海岸線向陸一側(cè)200米的海岸帶，以及晉江入?？谥两痣u攔河閘上游100米的晉江流域。
三、治理目標(biāo)
在我市沿海陸域建立長(zhǎng)效的垃圾收集、中轉(zhuǎn)、處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)垃圾不入河、不下海；海上建立有效的垃圾監(jiān)控管理機(jī)制，有效管控海上船舶、施工作業(yè)、濱海旅游、海水養(yǎng)殖產(chǎn)生的垃圾，做到海漂垃圾海上收集、岸上處置，達(dá)到消除海漂垃圾污染的治理目標(biāo)。
四、主要任務(wù)
（一）清理海漂垃圾
沿?？h（市、區(qū)）要結(jié)合創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”和實(shí)施“清潔家園”行動(dòng)，加強(qiáng)巡查監(jiān)管，防止在海邊偷倒、堆放垃圾的行為；全面清理治理范圍內(nèi)的各類垃圾，完善日常保潔制度；要加強(qiáng)沿海村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾收集和中轉(zhuǎn)能力建設(shè)，建立健全環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍和海漂垃圾清理、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備。
（二）防治海上生產(chǎn)生活垃圾入海
推廣商船生活垃圾清理服務(wù)制度，引導(dǎo)進(jìn)出泉州各港區(qū)的商船與有資質(zhì)的清污公司簽訂防污服務(wù)協(xié)議，由專業(yè)清污公司負(fù)責(zé)對(duì)船舶垃圾進(jìn)行收集，岸上處置。監(jiān)督各類漁業(yè)船舶配置和使用生活垃圾收集桶，在各個(gè)漁港和養(yǎng)殖區(qū)配套建設(shè)完善的垃圾收集設(shè)施，監(jiān)督指導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)生活垃圾做到海上收集、岸上集中處置。
（三）攔截、清理入海河流溝渠垃圾
市、縣（市、區(qū)）水利部門及其所屬單位要及時(shí)清理晉江、洛陽江等入海河流攔河閘壩前垃圾和水葫蘆；沿海岸線各個(gè)防洪防潮水閘放水前，應(yīng)對(duì)閘前垃圾和水葫蘆進(jìn)行清理，確保江河漂浮垃圾和水葫蘆不進(jìn)下游，不入海。
（四）依法查處違法傾倒垃圾的行為
各級(jí)城市管理行政執(zhí)法、環(huán)保等部門要按照各自的職責(zé)，對(duì)在海邊（海岸線向陸一側(cè)200米的海岸帶）傾倒堆放建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)垃圾的違法行為依法予以查處；海洋漁業(yè)部門要對(duì)違法向海洋傾倒廢棄物的行為依法予以查處；海事部門要對(duì)非漁業(yè)、非軍事船舶向海洋棄置垃圾的違法行為依法予以查處。
五、工作機(jī)制
（一）建立日常清理運(yùn)行機(jī)制
海漂垃圾參照陸域生活垃圾治理模式進(jìn)行治理，即按照村（或用海單位）收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處置的機(jī)制運(yùn)行。其中，清理、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)的責(zé)任單位分為：
1.港口碼頭、漁港、船舶修造（拆）廠、保護(hù)區(qū)、濱海旅游區(qū)、濱海酒店（餐館）、養(yǎng)殖區(qū)等的用海單位負(fù)責(zé)清理收集所經(jīng)營(yíng)使用海域、海岸帶的垃圾，并運(yùn)至所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站（其中，屬危險(xiǎn)廢物的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定收集處置）。
2.沒有明確經(jīng)營(yíng)使用單位的近岸海域及海岸線向陸一側(cè)
3.攔河閘、沿海防洪防潮水閘前垃圾由管理單位負(fù)責(zé)清理收集，并運(yùn)至所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。
（二）落實(shí)屬地負(fù)責(zé)機(jī)制
沿?？h（市、區(qū)）人民政府、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)作為轄區(qū)海漂垃圾治理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)對(duì)海漂垃圾治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部署，統(tǒng)籌考慮海域環(huán)境衛(wèi)生與陸域環(huán)境衛(wèi)生工作；建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的海漂垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制和考評(píng)制度；保障治理資金投入，不斷完善垃圾收集、中轉(zhuǎn)、處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要明確轄區(qū)近岸海域、海岸帶環(huán)境衛(wèi)生的直接責(zé)任單位，指導(dǎo)督促有關(guān)鎮(zhèn)、村（居）、用海單位開展海漂垃圾治理工作。
（三）強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制
市、縣兩級(jí)海洋漁業(yè)、市政公用事業(yè)、行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)（農(nóng)辦）、水利、環(huán)保、旅游、海事、城市管理綜合考評(píng)等有關(guān)部門（單位）要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)職責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)海漂垃圾治理工作。市直有關(guān)部門主要工作職責(zé)如下：
市海洋漁業(yè)局：以市海洋開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市海漂垃圾治理工作，負(fù)責(zé)制定修訂全市海岸帶環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)與獎(jiǎng)懲方案，負(fù)責(zé)通報(bào)考評(píng)結(jié)果，會(huì)同財(cái)政部門下達(dá)海漂垃圾治理的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)漁港、漁船、海上養(yǎng)殖區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、海洋工程等的垃圾治理；負(fù)責(zé)海上傾倒活動(dòng)監(jiān)管，及時(shí)查處海上非法傾倒行為；組織開展海漂垃圾調(diào)查監(jiān)測(cè)。
市市政公用事業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)沿?？h（市、區(qū)）制定和完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，指導(dǎo)、督促加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施和保潔隊(duì)伍建設(shè)，健全“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處置”的垃圾處理體系；加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)人員宣傳教育，防止將陸域收集的垃圾就近丟棄入海。
市行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)查處城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違規(guī)傾倒垃圾行為，防止垃圾堆放、傾倒海邊或晉江河道周邊；指導(dǎo)基層城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)垃圾傾倒監(jiān)管。
市城市管理綜合考評(píng)中心：負(fù)責(zé)每月開展海漂垃圾治理環(huán)境衛(wèi)生工作考評(píng)。
市住建局、農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促沿?？h（市、區(qū)）開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)。
市水利局：負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施“河長(zhǎng)制”，指導(dǎo)落實(shí)晉江、洛陽江等入海河流水體水面保潔工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督水利工程（攔河閘、防洪防潮閘等）管理單位清理收集管理范圍內(nèi)漂浮垃圾和水葫蘆。
市環(huán)保局：加強(qiáng)工業(yè)垃圾、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置的監(jiān)督管理；督促指導(dǎo)重點(diǎn)流域（含近岸海域）水環(huán)境綜合整治。
市旅游局：指導(dǎo)A級(jí)濱海旅游景區(qū)海漂垃圾治理，引導(dǎo)游客提高海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
泉州海事局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督商業(yè)港區(qū)和海事工作碼頭海漂垃圾治理工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督進(jìn)出泉州各港區(qū)非漁業(yè)、非軍事船舶垃圾的收集處置；加大檢查力度，依法查處非漁業(yè)、非軍事船舶向海域傾倒垃圾的違法行為。
（四）完善投入保障機(jī)制
從2018年起，市級(jí)財(cái)政每年統(tǒng)籌安排海漂垃圾治理專項(xiàng)資金500萬元，用于海漂垃圾治理獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、考評(píng)及宣傳經(jīng)費(fèi)等。其中，300萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)海漂垃圾治理成效顯著、考評(píng)成績(jī)優(yōu)秀的單位，獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于受評(píng)單位海漂垃圾治理工作；120萬元用于補(bǔ)助我市海洋生態(tài)敏感區(qū)的海漂垃圾治理，主要補(bǔ)助海洋保護(hù)區(qū)、濱海沙灘、重點(diǎn)漁業(yè)水域、漁港及其他治理難度大的岸段的海漂垃圾治理工作；80萬元用于海漂垃圾考評(píng)及宣傳經(jīng)費(fèi)。
從2018年起，沿海各縣（市、區(qū)）要參照陸域生活垃圾治理投入方式，按照非經(jīng)營(yíng)性大陸岸線5萬元/公里·年（含轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用）的標(biāo)準(zhǔn)安排海漂垃圾治理經(jīng)費(fèi)，將轄區(qū)海漂垃圾治理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算，并根據(jù)沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）海岸線長(zhǎng)度、人口數(shù)、垃圾產(chǎn)生量等指標(biāo)進(jìn)行綜合測(cè)算，向非經(jīng)營(yíng)性海漂垃圾清理、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)責(zé)任單位下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障海漂垃圾日常治理工作需要。
（五）建立考核考評(píng)機(jī)制
1.日?？荚u(píng)。由市海洋開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭指導(dǎo)協(xié)調(diào)，市城市綜合考評(píng)中心每月組織對(duì)各地海漂垃圾治理工作情況進(jìn)行檢查考評(píng)；考評(píng)結(jié)果由市海洋開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向沿?？h（市、區(qū)）發(fā)文通報(bào)，并抄送市、縣兩級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和通過媒體進(jìn)行公示，對(duì)治理成效顯著的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；市建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將海漂垃圾治理工作納入“美麗鄉(xiāng)村”考評(píng)內(nèi)容，以20%的比例納入受評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“美麗鄉(xiāng)村”環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)月成績(jī)中。
2.年度考核。市政府將海漂垃圾治理工作成效納入年度沿?？h（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保責(zé)任書的考核內(nèi)容，每年度進(jìn)行考核并通報(bào)考核結(jié)果。
沿海各縣（市、區(qū)）應(yīng)參照制定轄區(qū)海漂垃圾治理工作實(shí)施方案，并對(duì)轄區(qū)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）開展日?？荚u(píng)和年度考核工作。
六、營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍
各級(jí)各有關(guān)部門要廣泛開展海漂垃圾清理等環(huán)保志愿者活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與治理海漂垃圾；要加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，通過廣告牌、宣傳冊(cè)、典型示范等多種形式開展宣傳，讓保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的意識(shí)深入人心，在生活生產(chǎn)中自覺做到垃圾減量，做到垃圾隨身隨船帶走。新聞媒體要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)海漂垃圾治理工作的宣傳和輿論監(jiān)督，為海漂垃圾治理營(yíng)造良好的輿論氛圍，推動(dòng)海漂垃圾治理工作順利開展。
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