泉政辦〔2017〕147號《泉州市人民政府辦公室關(guān)于深入推進科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》

泉州市人民政府辦公室關(guān)于深入推進科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見




泉政辦〔2017〕147號

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校、科研院所：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號）、《福建省人民政府關(guān)于深入推行科技特派員制度的實施意見》（閩政〔2017〕5號）、《中共泉州市委 泉州市人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的意見》（泉委發(fā)〔2016〕18號）精神，推動我市科技特派員工作持續(xù)深入開展，建立科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的長效機制，經(jīng)市政府研究，提出以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

以激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性為目標(biāo)，以增加知識價值為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動力，以科技人才為支撐，聚集各級各類科技、人才、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，引導(dǎo)科技人員下基層、下企業(yè)、下車間、下生產(chǎn)一線，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技服務(wù)，實現(xiàn)培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新人才、培育一批市場經(jīng)濟主體、轉(zhuǎn)化推廣一批科技成果、扶持一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、帶領(lǐng)一方創(chuàng)業(yè)致富的“五個一”目標(biāo)，逐步完善我市科技特派員制度和服務(wù)體系，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、特色鮮明的全市科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面。

二、創(chuàng)新選派機制，拓展產(chǎn)業(yè)范圍

（一）拓展選派渠道。科技特派員選認(rèn)不限地域、不限來源、不限服務(wù)領(lǐng)域，按照供需精準(zhǔn)對接的原則，鼓勵和支持科技人員發(fā)揮職業(yè)專長，到企業(yè)、基層開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵和支持高校、科研院所、企事業(yè)單位等向科技行政主管部門推薦科技特派員選派人選?？萍继嘏蓡T原則上需要具備中級（含中級）以上專業(yè)技術(shù)職稱（或碩士以上學(xué)歷），并具有相關(guān)科技成果、科技服務(wù)經(jīng)驗。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市教育局、市人社局）

（二）改進認(rèn)定方式。建設(shè)科技特派員人才庫，建立科技特派員登記制，鼓勵高校、科研院所、科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)等企事業(yè)單位法人及個人，登錄“國家科技特派員網(wǎng)”進行登記。對深入企業(yè)、基層一線開展技術(shù)公益服務(wù)，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體和星創(chuàng)天地，或與經(jīng)濟實體開展實質(zhì)性技術(shù)合作的個人和團隊，經(jīng)縣級科技行政主管部門選拔推薦，報市科技特派員聯(lián)席會議辦公室審定，認(rèn)定為市級科技特派員。支持鼓勵高校、科研院所、專業(yè)合作組織發(fā)揮整體優(yōu)勢，組成團體科技特派員，以科技人員聯(lián)合體或法人科技特派員的形式參與科技服務(wù)與創(chuàng)業(yè)?？萍继嘏蓡T或團隊每年認(rèn)定一次，原則上任期至少一年，可連選連任?？h（市、區(qū)）可參照此做法，選派認(rèn)定縣級科技特派員。（責(zé)任單位：市科技局）

（三）培育創(chuàng)業(yè)鏈條。拓展科技特派員服務(wù)范圍，鼓勵科技特派員根據(jù)我市企業(yè)創(chuàng)新需求、新農(nóng)村建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，開展科技成果及關(guān)鍵配套技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣服務(wù)，解決區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)鏈延伸的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。引導(dǎo)科技特派員圍繞我市優(yōu)勢特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈，開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，創(chuàng)辦各類利益共同體，實行利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局）

（四）突出精準(zhǔn)服務(wù)。堅持需求導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)理念，組織科技特派員瞄準(zhǔn)企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實際需求，量身打造、分類施策、精準(zhǔn)服務(wù)。在建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體、引進創(chuàng)新團隊、建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、培育高新技術(shù)企業(yè)、推廣新產(chǎn)品新技術(shù)、開展科技金融、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面，精準(zhǔn)對接企業(yè)、基層的需求，提供精準(zhǔn)幫扶、指導(dǎo)和服務(wù)，推動解決服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新 “最后一公里”問題。加強科技特派員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，扶持培育一批科技特派員示范基地、科技型專業(yè)合作社、科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心等服務(wù)平臺，通過科技引導(dǎo)、示范、帶動，提升科技特派員的精準(zhǔn)服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局）

三、實行分類扶持，規(guī)范項目管理

（一）設(shè)立專項經(jīng)費。從2018年開始，市政府每年從科技創(chuàng)新專項中統(tǒng)籌安排科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項經(jīng)費，扶持科技特派員示范項目、服務(wù)平臺建設(shè)，對科技特派員工作、成果（專利）轉(zhuǎn)化、業(yè)務(wù)培訓(xùn)予以補助?？萍继嘏蓡T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金采取“事前立項、事后補助”的管理方式，具體資金管理規(guī)定由市科技局和財政局等部門另行制定。市級科技特派員若被認(rèn)定為省級科技特派員，可疊加享受省級科技特派員工作補助。已獲省級補助的項目，市級不再重復(fù)補助。各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會應(yīng)切實保障縣級科技特派員所需資金。（責(zé)任單位：市財政局、市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會）

（二）實行分類扶持。一是科技特派員工作補助。根據(jù)科技特派員（團隊）的工作業(yè)績，每人每年給予一定數(shù)量的工作經(jīng)費，主要用于支付科技特派員、法人科技特派員團隊在受援地的工作補助、交通差旅費用、保險和培訓(xùn)費用，彌補派出單位公用經(jīng)費支出等，其中：自然人科技特派員補助1萬元、法人科技特派員團隊補助5萬元。工作經(jīng)費撥付給科技特派員所在單位。二是科技特派員項目后補助。對科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，或與經(jīng)濟實體開展實質(zhì)性技術(shù)合作及專利成果轉(zhuǎn)化的項目，以及建設(shè)科技特派員示范基地、科技型農(nóng)民專業(yè)合作社，按取得成效擇優(yōu)遴選，給予10萬元經(jīng)費補助。三是科技特派員公共服務(wù)平臺補助。對科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心、科技特派員信息服務(wù)平臺、科技特派員創(chuàng)辦的星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，經(jīng)績效評估，按取得的成效給予20～25萬元獎勵。四是對影響和成效特別重大的科技特派員項目和平臺建設(shè)項目，可向市科技特派員工作聯(lián)席會議辦公室提出申請，采取“一事一議”的方式，給予經(jīng)費支持。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

（三）規(guī)范項目管理?？萍继嘏蓡T項目、平臺納入市科技計劃體系。根據(jù)市科技局關(guān)于申報科技特派員項目和服務(wù)平臺建設(shè)的年度通知，經(jīng)縣（市、區(qū)）科技行政主管部門審核推薦，報市科技特派員工作聯(lián)席會議辦公室。（責(zé)任單位：市科技局）

四、建立激勵機制，完善保障措施

（一）強化組織管理。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市委人才辦、市科技、發(fā)改、經(jīng)信、教育、財政、人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門為成員單位的泉州市科技特派員工作聯(lián)席會議，安排部署年度工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市科技局，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)督促落實。各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會也要建立科技特派員工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進本轄區(qū)科技特派員工作。派出單位要為科技特派員提供技術(shù)、人才、信息等方面支持，落實科技特派員工作經(jīng)費。市、縣（市、區(qū)）科技特派員辦公室要定期對科技特派員工作情況開展考察評估，對作出突出貢獻的科技特派員在各級評優(yōu)評先中予以優(yōu)先推薦，對考察不合格的科技特派員予以調(diào)整。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市教育局、市財政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會）

（二）落實政策支持。落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》（廳字〔2016〕35號）和國家、省、市促進科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)政策精神，鼓勵科技特派員以科技成果和知識產(chǎn)權(quán)入股企業(yè)，取得合法收益。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引進創(chuàng)投、貸款風(fēng)險補償?shù)确绞剑苿有纬啥嘣?、多層次、多渠道的融資機制，吸引社會資金參與科技特派員項目。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市人社局、市經(jīng)信委、市教育局、市金融工作局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會）

（三）完善政策保障。對到基層一線開展技術(shù)公益服務(wù)的科技特派員，在5年內(nèi)保留科技特派員人事關(guān)系、職務(wù)等，工資、獎金、福利等待遇從優(yōu)，由原單位發(fā)放，其工作業(yè)績納入科技人員考核體系，作為其評聘和晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)并優(yōu)先推薦。對離崗開展科技創(chuàng)業(yè)的科技特派員，在5年時間內(nèi)保留其人事關(guān)系，保留原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，工齡連續(xù)計算，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評定、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利，期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。（責(zé)任單位：市人社局、市科技局、市經(jīng)信委、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會）

（四）加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以泉州國家級科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地為抓手，發(fā)揮國家級平臺效應(yīng)，結(jié)合各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)特色，依托職業(yè)教育、科技培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等相關(guān)實體，組建科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，每年開展50期以上培訓(xùn)咨詢活動。（責(zé)任單位：市科技局、市人社局）

（五）開展供需調(diào)查。建設(shè)科技特派員綜合科技信息服務(wù)平臺，開展科技特派員人才資源情況摸底和企業(yè)需求調(diào)查。在全市高校、科研院所、專業(yè)學(xué)會、行業(yè)協(xié)會等開展科技特派員人才資源調(diào)查，摸清科技人員服務(wù)企業(yè)的能力情況，建立科技特派員服務(wù)、創(chuàng)業(yè)成果數(shù)據(jù)庫，開展科技特派員創(chuàng)業(yè)成果展示交流，提供技術(shù)供需信息。開展科技特派員需求調(diào)查，向社會征集企業(yè)、農(nóng)村基層技術(shù)需求，建立需求數(shù)據(jù)庫。搭建供需對接平臺，依托泉州科技云服務(wù)平臺、農(nóng)村科技信息網(wǎng)等平臺，定期發(fā)布企業(yè)的需求和專家的科技成果，促成科技人員和需求服務(wù)對象有效對接。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市人社局、市教育局等）

（六）加大宣傳力度。通過主流媒體，及時宣傳報道科技特派員的先進事跡和奉獻精神，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，定期召開科技特派員工作交流匯報會，積極宣傳推廣科技特派員的成功經(jīng)驗，形成全社會關(guān)注、支持科技特派員的良好氛圍。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市教育局、市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局，泉州晚報社、泉州廣播電視臺，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會）

本實施意見自發(fā)布之日起執(zhí)行?！度菔腥嗣裾k公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)泉州市科技特派員工作實施方案的通知》（泉政辦〔2010〕111號）同時廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 泉州市, 泉政辦