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泉州市人民政府辦公室關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見
泉政辦〔2017〕159號
各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《福建省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（閩政辦〔2017〕59 號），加快推進我市裝配式建筑發(fā)展，結合《泉州市人民政府辦公室關于印發(fā)泉州市推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點實施方案的通知》（泉政辦〔2016〕90號），經(jīng)市政府第17次常務會議研究，制定如下實施意見：
一、工作目標
堅持市場主導、政府推動，結合我市建筑建材產(chǎn)業(yè)及其他資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結構、鋼結構等裝配式建筑，并在工作推進中不斷提高裝配式建筑的實施標準。
到2020年，全市實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積比例達到20%以上，力爭創(chuàng)建國家裝配式建筑試點城市。其中，中心市區(qū)、惠安縣為我市裝配式建筑積極推進地區(qū)，比例要達到25%以上，其他縣（市、區(qū)）為裝配式建筑鼓勵推進地區(qū)，比例要達到20%以上。到2025年，全市實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積比例達到35%以上。
二、重點任務
（一）落實裝配式建筑項目。2017年，全市裝配式建筑總建筑面積不少于10萬平方米。2018年，全市落實裝配式建筑面積50萬平方米以上，各縣（市、區(qū)）原則上至少要落實5萬平方米以上，新出讓建設用地、總建筑面積2萬平方米以上的商品住宅項目設定裝配式建筑面積要達到20%以上。2019年，全市落實裝配式建筑占新建建筑面積比例要達到15%，并從2019年起，全市國有投資（含國有資金投資占控股或者主導地位）的新開工保障性住房、教育、醫(yī)療、辦公綜合樓項目原則上全部采用裝配式建造。以上裝配式建筑認定應當符合國家和省上的相關認定標準。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局、發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局、教育局、衛(wèi)計委
（二）加快建成產(chǎn)業(yè)基地。重點布局培育形成7家以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，其中，中心市區(qū)、惠安縣各至少培育2家，晉江市、南安市、安溪縣各至少培育1家。扶持本地總承包企業(yè)與外地裝配式技術先進企業(yè)合作，共同投資建設產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵有條件的商品混凝土攪拌廠、預制管樁廠、水泥生產(chǎn)企業(yè)、水暖生產(chǎn)企業(yè)以及建筑施工企業(yè)等延伸產(chǎn)業(yè)鏈，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資建設滿足裝配式建筑發(fā)展需要的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。對產(chǎn)業(yè)基地進行考核，對符合規(guī)劃、產(chǎn)能等條件的產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先向省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)會推薦列入省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地信息公布范圍。鼓勵產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)生產(chǎn)的部品部件向“福建省裝配式建筑部品部件認證系統(tǒng) ”申請認證，通過認證的部品部件優(yōu)先在試點項目中推廣使用。發(fā)揮我市建筑建材產(chǎn)業(yè)鏈較為完備的優(yōu)勢，引導建材、水暖、家居等生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，積極發(fā)展柔性制造技術，滿足市場多樣化需求。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)標準化、系列化、規(guī)模化生產(chǎn)，培育一批技術先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，積極創(chuàng)建一批國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑示范工程。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局、發(fā)改委、經(jīng)信委
（三）創(chuàng)新研發(fā)設計方式。引進高水平設計機構與培育本地骨干設計隊伍相結合，提高裝配式建筑設計能力。推廣結構主體部件、內(nèi)裝修部品和設備管線的裝配化集成技術。發(fā)揮設計單位龍頭作用，運用和完善標準化設計，實現(xiàn)裝配式建筑一次設計，避免二次拆分。鼓勵裝配式建筑設計采用隔震減震、支撐體—填充體（SI）住宅體系、智能化、節(jié)能環(huán)保等新技術，提升建筑品質(zhì)。
責任單位：市住建局、科技局
（四）提升裝配施工水平。鼓勵施工企業(yè)學習應用裝配式建筑施工技術，特別是施工安裝成套技術、安全防護和質(zhì)量檢驗技術，組織編制施工工法；加強對承重預制構件、套筒和灌漿料、建筑結構用膠等主要材料、構件的進場管理；推廣應用預制構件吊裝、支撐、校正等專業(yè)施工設備機具，提高裝配施工技能，提升技術工藝、組織管理水平。創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，采用結構工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式，提高施工效率，提升文明施工水平，培育一批具有較高裝配施工技術水平的骨干企業(yè)。
支持推廣使用裝配式建筑部品部件。2018年起，凡適合工廠預制的新開工的保障房、學校、醫(yī)院、辦公綜合樓、監(jiān)獄、停車樓等新建項目的樓梯、樓板、內(nèi)墻板、空調(diào)板、陽臺板，市政基礎設施工程的小跨徑橋梁梁片、管廊、管溝、檢查井、河道坡岸砌塊、欄桿、路緣石，以及工地臨時地面和臨時圍墻等，應當使用部品部件。按規(guī)定應使用而不使用部品部件的，住建主管部門可在工程招投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)督促建設單位落實。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局、經(jīng)信委、司法局、教育局、衛(wèi)計委
（五）推行信息化技術應用。裝配式建筑在設計、生產(chǎn)、施工和運維等過程中要推廣應用建筑信息模型（BIM）技術。積極開展智能建筑、智能家居、智慧工地、智慧住宅建設，提高工程應用智能化水平。
責任單位：市住建局
（六）推進建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，允許裝配式建筑采用結構工程與裝修工程交叉作業(yè)，分階段驗收。推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設備管線集成化技術的應用，提高裝配化裝修水平。充分發(fā)揮我市裝修建材產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，結合先進理念和技術平臺，探索裝配式裝修的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、實施路徑的頂層設計，積極推進裝配式內(nèi)裝產(chǎn)業(yè)鏈的集群發(fā)展，引導符合裝配式裝修技術和工藝標準的新型材料的研發(fā)、生產(chǎn)，建立具有泉州特色的、可復制推廣的裝配式裝修模式。倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。鼓勵新開工的裝配式建筑采用全裝修交付。
責任單位：市住建局、經(jīng)信委
（七）大力推進綠色建材應用。研發(fā)、生產(chǎn)、推廣適合本地使用的裝飾與保溫隔熱一體化墻板、屋面材料，推廣應用高性能節(jié)能門窗，強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料。至2020年，綠色建材在裝配式建筑中應用比例不低于50%。新建裝配式建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，并在綠色建筑評價中逐步加大裝配式建筑的權重。
責任單位：市住建局、經(jīng)信委
（八）推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。其中，民間投資的裝配式建筑工程，可由建設單位自主確定發(fā)包方式。培育一批具備工程總承包能力的建筑業(yè)龍頭企業(yè)，支持大型設計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型。大力發(fā)展專業(yè)化分包隊伍，重點培育適應裝配式建筑的專業(yè)安裝隊伍。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局、發(fā)改委、財政局
（九）確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，落實裝配式建筑各方質(zhì)量安全主體責任，生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗機制，建設和監(jiān)理等相關方可通過合同約定采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控；設計單位要嚴格設計審核校驗，實行全過程服務；施工單位要加強部品部件進場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能；監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力，嚴格履行監(jiān)理職責。強化監(jiān)管，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督要點，依托裝配式建筑信息管理平臺，督促各方責任主體建立全過程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。
責任單位：市住建局、質(zhì)監(jiān)局
（十）強化隊伍建設。建立多層次分類培訓機制，將裝配式建筑政策、技術、標準等納入建設工程注冊執(zhí)業(yè)人員、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育內(nèi)容，加強對外交流合作，培養(yǎng)裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才。鼓勵全市高校、職業(yè)學校設置裝配式建筑、BIM技術專業(yè)課程，推動裝配式建筑企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。引導有條件的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建立實訓基地，加強崗位技能提升培訓，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術工人轉型。鼓勵總承包企業(yè)和專業(yè)企業(yè)按照裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，自行培訓、考核評價技能人才，建立專業(yè)化隊伍。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局、人社局、教育局
三、政策支持
（一）加強用地保障。各縣（市、區(qū)）應根據(jù)裝配式建筑發(fā)展的目標任務和土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，重點保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設用地需要，支持依法開采生產(chǎn)所需的普通建筑用石料，鼓勵基地生產(chǎn)機制砂。在土地供應中，各縣（市、區(qū)）要把發(fā)展裝配式建筑的相關要求納入規(guī)劃設計條件和供地方案，并落實到土地使用合同中。
已出讓土地自主采用裝配式建造的商品房項目，其預制外墻或疊合外墻的預制部分建筑面積可不計入容積率核算，但不超過該棟建筑地上建筑面積的3%（含本數(shù)）。對采用裝配式建造的商品房項目，將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，在單體裝配式建筑完成基礎工程到標高±0.000的標準，并已確定施工進度和竣工交付日期的情況下，可申請辦理預售許可。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局
（二）完善金融服務。對裝配式建造的商品房，鼓勵金融機構對該項目的開發(fā)貸款、消費貸款優(yōu)先配置信貸資源、降低貸款利率、簡化審批手續(xù)，加大支持力度。使用住房公積金貸款購買裝配式建造的商品房，采用住房公積金優(yōu)先放貸、公積金貸款額度執(zhí)行本地最高的上浮額度、最低首付比例等鼓勵措施。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局、金融工作局，市住房公積金管理中心，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局
（三）落實稅費政策。各縣（市、區(qū)）要結合節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策，加大對裝配式建筑的支持力度。部品部件生產(chǎn)企業(yè)享受省、市出臺的工業(yè)企業(yè)相關扶持政策，符合高新技術企業(yè)條件的可享受相關優(yōu)惠政策。銷售自產(chǎn)的新型墻體材料的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，新型墻體材料屬于《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》范圍的，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。對采用裝配式建造的工程項目，預制混凝土墻體部分和非砌筑類的內(nèi)外墻體列入新型墻體材料符合《財政部 國家稅務總局關于新型墻體材料增值稅政策的通知》（財稅〔2015〕73號）要求的，列入新型墻體材料目錄。
對符合裝配式建筑發(fā)展的新材料、新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用單位收到的技術研發(fā)資金補助，符合稅法規(guī)定的，可以按不征稅收入處理；為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的符合規(guī)定的研發(fā)費用，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、環(huán)保局、科技局，市國稅局、地稅局
（四）加大行業(yè)扶持。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)申報施工資質(zhì)、設計資質(zhì)，打造部品部件生產(chǎn)、設計、施工一體化企業(yè)。采用裝配式方式建造的項目，優(yōu)先推薦參與“魯班獎”“閩江杯”“刺桐杯”等各類工程建設領域的評選，優(yōu)先推薦申報國家綠色建筑、康居示范工程。對于政府投融資的裝配式建筑，施工企業(yè)繳納的質(zhì)量保證金以合同總價扣除預制構件總價作為基數(shù)乘以2%費率計取。
支持培育專業(yè)化的物流企業(yè)，實施部品部件的統(tǒng)一配送，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本。各地各有關部門對運輸預制混凝土構件及鋼構件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在物流運輸、交通通暢方面予以支持。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局、交通運輸委，市交警支隊
四、保障措施
（一）加強組織領導。依托泉州市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領導小組辦公室，定期召開聯(lián)席會議，落實部門責任，協(xié)調(diào)解決推進中的相關問題。各縣（市、區(qū)）人民政府和泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會要成立推動裝配式建筑發(fā)展的領導機構，建立相應的工作機制、出臺政策措施、制定實施方案，加快推進裝配式建筑發(fā)展。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領導小組成員單位
（二）明確責任分工。市住建局根據(jù)省住建廳裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地布點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定我市裝配式建筑工作計劃；加強裝配式建筑項目施工圖審查、施工許可和施工質(zhì)量安全管理；負責項目評審、技術論證、性能認定、竣工驗收等方面的技術把關和服務指導；負責保障房項目裝配式建筑指標的落實；負責裝配式建筑的預售監(jiān)管。市發(fā)改委負責政府投融資的保障性住房、教育、醫(yī)療、辦公綜合樓等裝配式建筑招標方式的核準。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責在規(guī)劃條件中明確裝配式建筑的實施要求，配合相關部門做好裝配式建筑項目的規(guī)劃審批管理工作。市國土資源局在土地出讓合同或土地劃撥決定書中明確裝配式建筑及精裝修的具體要求。市經(jīng)信委負責加大對裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度。市交通運輸委、市交警支隊等部門在職能范圍內(nèi)，對運輸預制混凝土及鋼構件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在物流運輸、交通通暢等方面予以必要的支持幫助。其他相關部門按照各自職責做好配合工作。各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會對照市直部門職責分工，做好工作分解。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局、發(fā)改委、經(jīng)信委、交通運輸委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局，市交警支隊
（三）強化考核督查。各縣（市、區(qū)）人民政府和泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會要將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實中央城市工作會議精神的重要工作，列入城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核指標體系，實施專項督查并定期通報，對工作落實不力的單位或個人嚴肅予以相應處理。各縣（市、區(qū)）要把發(fā)展裝配式建筑工作作為加快現(xiàn)代化城市建設的重要推手，按照省、市下達的年度目標任務進行分解落實，明確工作責任主體，把裝配式建筑發(fā)展任務落到實處。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局
（四）加大宣傳力度。充分利用報刊、雜志、廣播電視以及新媒體，出版專業(yè)書籍，廣泛宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會效益，以及裝配式建筑的政策與技術、工程與產(chǎn)品，提高社會認知度，營造各方共同關注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進裝配式建筑相關產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市住建局，泉州晚報社、泉州廣播電視臺
泉州市人民政府辦公室
2017年11月6日
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