泉州市流域水環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施方案

（2017—2021年）

為深入貫徹落實(shí)市十六屆人大一次會議《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市流域水環(huán)境保護(hù)的決議》，結(jié)合《泉州市全面推行河長制實(shí)施方案》《泉州市水污染防治行動計劃工作方案》《泉州市小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計劃（2016—2020年）》《泉州市全面推行河長制工作三年行動方案》《泉州市環(huán)保設(shè)施與能力建設(shè)大會戰(zhàn)實(shí)施方案》的組織實(shí)施，現(xiàn)就2017—2021年全市流域水環(huán)境保護(hù)工作，制定如下實(shí)施方案：

一、主要目標(biāo)

牢固樹立“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的紅線意識，以全面推行河長制為抓手，以全面改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，積極構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、治理到位、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的流域水環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市流域水生態(tài)環(huán)境精細(xì)化保護(hù)和管治，為促進(jìn)泉州經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和“五個泉州”建設(shè)提供支撐保障。

力爭到2020年，主要流域Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全面達(dá)到水污染防治考核目標(biāo)要求；省重點(diǎn)考核小流域Ⅲ類以上水質(zhì)比例達(dá)到90%以上；市級、縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%和95%以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率84.3%以上；近岸海域一、二類水質(zhì)比例達(dá)85%以上；基本完成泉州城市建成區(qū)黑臭水體治理任務(wù)。2021年，全面強(qiáng)化鞏固提升治理成效，維護(hù)河湖健康生命、功能永續(xù)，實(shí)現(xiàn)流域“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)水污染防治

1.工業(yè)污染治理方面。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)污染物減排，持續(xù)推進(jìn)7個方面的工作：①淘汰落后產(chǎn)能。依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量改善要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、國家及省級總體方案部署，制定落后產(chǎn)能淘汰方案并分年度實(shí)施。②嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。晉江、洛陽江上游不再審批化工（單純混合或分裝除外）、電鍍、制革、染料、農(nóng)藥、印染、鉛蓄電池、造紙等可能影響晉江、洛陽江飲用水源水質(zhì)安全的建設(shè)項(xiàng)目；未經(jīng)市委、市政府同意，全市不再新建制革、造紙、電鍍、漂染等重污染行業(yè)項(xiàng)目。對未編制相關(guān)規(guī)劃并通過規(guī)劃環(huán)評審查的區(qū)域，暫停受理、審批區(qū)域內(nèi)重金屬行業(yè)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件。新（遷）建的化工石化、印染、皮革合成革、電鍍、造紙等重污染項(xiàng)目必須在符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)內(nèi)建設(shè)。全市一般不再審批工業(yè)園區(qū)外新增污染物排放總量的技改（擴(kuò)建）化工石化、印染等重污染項(xiàng)目；不再審批工業(yè)園區(qū)外新、改、擴(kuò)建危險化工品生產(chǎn)項(xiàng)目以及不符合規(guī)劃的危險化工品儲存項(xiàng)目。嚴(yán)格控制以發(fā)電為主的水電站新建項(xiàng)目，水電站開發(fā)建設(shè)必須符合流域綜合規(guī)劃和流域規(guī)劃環(huán)評要求。繼續(xù)暫停鉛鋅采（選）礦、冶煉、再生回收項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件審批。取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)。③強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)治理。推進(jìn)造紙、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍、陶瓷、石材等九大重點(diǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型治理，實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建九大重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實(shí)施綠色酶法技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。④嚴(yán)格整治礦山采選行業(yè)。主要流域干流、一級支流、飲用水源沿岸一重山范圍內(nèi)禁止礦產(chǎn)開采。⑤持續(xù)開展建筑飾面石材行業(yè)治理?，F(xiàn)有建筑飾面石材集中加工區(qū)域應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施，配套污水管網(wǎng)和水回用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)零排放。現(xiàn)有零散分布的建筑飾面石材企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保相關(guān)要求，達(dá)標(biāo)排放，并實(shí)施差別電價，促進(jìn)零散企業(yè)盡快搬入集中區(qū)。⑥集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染。推進(jìn)皮革、電鍍、印染行業(yè)集控區(qū)水污染集中整治，新建企業(yè)必須全部入園入?yún)^(qū)，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放零增長。2017年底前，省級以上各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)污水集中治理并安裝自動在線監(jiān)控裝置?，F(xiàn)有化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水接管率達(dá)到100%，未達(dá)標(biāo)的園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)一律停產(chǎn)整改。⑦全市醫(yī)療衛(wèi)生單位全部配套建設(shè)廢水處理設(shè)施，確保醫(yī)療廢水達(dá)標(biāo)排放。

2.生活污水治理方面。圍繞生活污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展4個方面工作：①實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。2017年底前，基本完成已建縣級及以上生活污水處理廠一級A提標(biāo)改造工作。新建、在建的各類城鎮(zhèn)污水處理廠和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠按照一級A排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和建設(shè)。2020年底前，全市城鎮(zhèn)污水處理廠出水全部達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施負(fù)荷率達(dá)65%以上。②加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施全市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)現(xiàn)狀普查、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排查，按照“一廠一策”，研究制定解決方案，系統(tǒng)化規(guī)劃、策劃、實(shí)施污水廠管網(wǎng)工程包，提高污水處理廠進(jìn)水濃度。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，重點(diǎn)解決管網(wǎng)破損、錯接、漏接和雨污分流不到位等問題，新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。2018年底前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)現(xiàn)污水收集處理。2020年底前，縣級以上生活污水廠平均進(jìn)水濃度達(dá)210mg/L，其他生活污水廠平均進(jìn)水濃度達(dá)180mg/L。市、縣生活污水處理率達(dá)94%以上，其中，中心市區(qū)達(dá)到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)70%以上。③開展農(nóng)村生活污水治理?？茖W(xué)制定農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，區(qū)位條件允許的村莊，其生活污水應(yīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠處理。對不能進(jìn)廠處理的村莊生活污水，應(yīng)就地自建集中型、區(qū)域型、聯(lián)戶型、單戶型生態(tài)化污水治理設(shè)施。鼓勵人口集聚程度較高或有條件的區(qū)域建設(shè)有動力或微動力農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。2017年新建和改造三格化糞池65385戶，完成全市三格化糞池新建和改造任務(wù)。2019年底前，全市所有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生活污水治理。加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，實(shí)行鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施收歸縣級管理，推行第三方專業(yè)運(yùn)營模式。④推進(jìn)污泥規(guī)范處理處置?，F(xiàn)有污泥處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造；2020年底前，全市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。

3.生活垃圾治理方面。圍繞垃圾治理常態(tài)機(jī)制的建立和治垃圾滲濾液的有效防治，持續(xù)開展2個方面的工作：①開展農(nóng)村生活垃圾治理。加大農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，收集點(diǎn)的選址盡可能遠(yuǎn)離河岸。強(qiáng)化日常保潔，生活垃圾日產(chǎn)日清，河道兩側(cè)垃圾及時清理，避免垃圾入河。2017年，在440個行政村建立生活垃圾治理常態(tài)機(jī)制；2018年，完成約600個行政村，實(shí)現(xiàn)戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)機(jī)制全市行政村全覆蓋。②防治垃圾滲濾液污染。生活垃圾中轉(zhuǎn)站應(yīng)配套垃圾滲濾液污染防治設(shè)施，預(yù)處理達(dá)到入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)后納入污水處理廠處理，或收集轉(zhuǎn)運(yùn)至有處置能力的處理廠處理。在用或封廠停用垃圾填埋場應(yīng)配套建設(shè)滲濾液處理設(shè)施，尾水達(dá)標(biāo)排放，確保不對地表水或地下水產(chǎn)生污染。

4.農(nóng)業(yè)污染治理方面。圍繞畜禽養(yǎng)殖廢水有效治理、廢棄物減量化、資源化利用，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)開展4個方面的工作：①鞏固畜禽養(yǎng)殖整治成效。全面落實(shí)《泉州市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2015—2020年）》，以流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)亓饔颦h(huán)境容量，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，實(shí)行生豬養(yǎng)殖總量控制。依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶，合理規(guī)劃集中養(yǎng)殖區(qū)域，引導(dǎo)散養(yǎng)戶集中合作經(jīng)營，規(guī)?；B(yǎng)殖。2017年底前，全面完成非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造；2020年底前，完成非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有牛、羊、家禽、兔等其它畜禽養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化改造。②推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。落實(shí)《福建省加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》（閩政辦〔2017〕108號）的工作部署，生豬養(yǎng)殖場開展以糞污處理和資源化利用為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化改造，促進(jìn)畜禽糞污肥料化、能源化，拓展多元化利用。2020年，畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到省上要求，基本解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理和能源化利用問題。③有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染防控體系，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長，重點(diǎn)推進(jìn)主要農(nóng)作物等測土配方施肥，不斷提高肥料利用效率，鼓勵使用生態(tài)有機(jī)肥料；推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，指導(dǎo)科學(xué)用藥，到2020年，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%，主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)30%。建立農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理體系，實(shí)現(xiàn)資源回收再利用。④加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，嚴(yán)格控制水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，全面取締飲用水源水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖。到2019年，基本完成不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退工作。

5.近岸海域污染防治方面。圍繞改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量，提高港口船舶污染物收集處理水平，持續(xù)開展4個方面的工作：①積極治理船舶污染。依法強(qiáng)制報廢超過使用年限的營運(yùn)船舶，加強(qiáng)老舊漁業(yè)船舶管理，鼓勵、提倡老舊漁業(yè)船舶實(shí)施報廢拆解。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行國家有關(guān)船舶及其設(shè)施、設(shè)備的環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)；其他船舶于2020年底前完成改造。②增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。加快港口、碼頭、裝卸站垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處理能力及污染事故應(yīng)急能力。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達(dá)到建設(shè)要求。按規(guī)定制定防止船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃。③開展入海排污口調(diào)查，對非法或設(shè)置不合理的排污口提出清理或整治意見，逐一清理整治并嚴(yán)把新增排污口審批關(guān)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)近海水域封閉式管理。④2017年底前，制定出臺《近岸海域污染防治方案》，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)近岸海域污染防治工作，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)陸域、海域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，帶動各相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和治污技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌和區(qū)域間的平衡協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)水環(huán)境治理

1.實(shí)行水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。①科學(xué)制定“一河一檔一策”。按照水功能區(qū)要求，確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)總體目標(biāo)。堅持問題導(dǎo)向，2017年底前，全面摸清河流現(xiàn)狀和水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況，并開展流域污染成因分析，全市所有流域規(guī)范建立“一河一檔”，科學(xué)制定“一河一策”，逐條河流明確整治目標(biāo)、任務(wù)、時限，推動流域長效治理。②加強(qiáng)流域水質(zhì)監(jiān)測。開展河流斷面劃界，制定監(jiān)測點(diǎn)位建設(shè)規(guī)劃，建立定期監(jiān)測機(jī)制，提高重點(diǎn)河段特征污染物自動監(jiān)測能力，強(qiáng)化行政交界斷面和重點(diǎn)河段水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控。2017年起，定期實(shí)施流域水質(zhì)監(jiān)測考核，建立水質(zhì)監(jiān)測評估和問題溯源機(jī)制，倒逼污染排查治理。

2.保障飲用水源安全。①開展水源地環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀詳查。2017年底前，完成全市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境狀況詳查，建立全面問題清單。2018年起，逐一整改銷號，推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。②推動實(shí)施《泉州市飲用水源地保護(hù)實(shí)施方案》，對市本級及泉港區(qū)、石獅市、南安市、安溪縣、永春縣共計13個在用及備用（應(yīng)急）飲用水源地環(huán)境開展系統(tǒng)治理，2020年底前，實(shí)施整治的水源地一級保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，二級保護(hù)區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。③加強(qiáng)水源地監(jiān)管。2019年底前，縣級以上城市集中式飲用水水源地全部實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測和視頻監(jiān)控。④積極推進(jìn)備用水源建設(shè)。2020年底前，單一水源供水的縣城全部完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。

3.全面消除劣Ⅴ類水體。①持續(xù)深化重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，每年實(shí)施一批具有區(qū)域效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、減排效應(yīng)的環(huán)境治理項(xiàng)目，逐步補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。②實(shí)施小流域水環(huán)境綜合整治。以不達(dá)標(biāo)小流域（含跨境流域）為重點(diǎn)，以水質(zhì)提升為目標(biāo)，統(tǒng)籌上下游、左右岸，對流域?qū)嵤┛茖W(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化的治理。確保2018年底前，全面消除劣Ⅴ類水體；2020年底前，全市小流域Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。

4.強(qiáng)化黑臭水體治理。①對城市黑臭水體進(jìn)行排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，建立城市水體監(jiān)測評價體系。②采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水等措施，加快推進(jìn)黑臭水體治理工作，每半年向社會公布治理情況。2017年底前，實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾。2020年底前，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

（三）加強(qiáng)水資源保護(hù)

1.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。①嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，到2020年，全市用水總量控制在36.37億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)提高到0.57以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降到38立方米以下。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油化工、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)85%以上。②促進(jìn)再生水利用。以缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)為重點(diǎn)，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。2020年底前，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。③全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。開展節(jié)水型單位創(chuàng)建和企業(yè)水平衡測試。④創(chuàng)建節(jié)水型城市（縣城）。2020年底前，擴(kuò)建供水管網(wǎng)600公里，全市城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率下降到12%以內(nèi)。2018年，泉州市節(jié)水型城市創(chuàng)建通過國家驗(yàn)收。2020年底前，石獅、晉江、永春等縣（市）創(chuàng)建全國節(jié)水型城市（縣城）。

2.嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督。開展入河排污口調(diào)查，通過排污口功能識別、合法化和合理化判定，實(shí)施針對性的清理和治理等，嚴(yán)格控制入河排污總量。強(qiáng)化日常監(jiān)管和應(yīng)急管理，對水功能區(qū)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的縣（市、區(qū)），嚴(yán)格污染項(xiàng)目審批，限制審批新增取水和入河排污口。到2020年，市級以上水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到87%以上。

（四）加強(qiáng)水域岸線管理保護(hù)

2017年底前，完成流域面積50平方公里以上河流河道岸線和河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線劃定并向社會公布，2018年6月底前，完成確界立樁。在河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線內(nèi)不得擅自建設(shè)與防洪、水文、交通、園林景觀、取水、造林綠化、排水、排污管網(wǎng)無關(guān)的設(shè)施。在全市河湖顯要位置設(shè)立河長公示牌，標(biāo)明河長姓名職務(wù)、河段范圍、職責(zé)、水質(zhì)目標(biāo)和聯(lián)系方式等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督和舉報。

（五）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)

1.推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)。①持續(xù)抓好山美水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目，2017年底前，基本完成試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。②推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)，在保證行洪安全的同時，建設(shè)和恢復(fù)自然生態(tài)河道、河床、護(hù)坡，禁止人工取直河道岸線、水泥硬化河床護(hù)坡。實(shí)施江河湖庫水系連通，為生物提供多樣化的生態(tài)環(huán)境。到2019年，全市力爭建成安全生態(tài)水系300公里。③實(shí)施流域清淤。按輕重緩急，分批實(shí)施流域底泥清淤工作，2021年底前，污染流域至少實(shí)施一輪清淤。④實(shí)施內(nèi)陸流域增殖放流，保持水生生物多樣性。

2.強(qiáng)化河岸生態(tài)治理。①采取生物與工程措施相結(jié)合的方式，推進(jìn)水土流失治理，加大植被破壞嚴(yán)重、巖坑裸露的礦山復(fù)綠力度。到2019年，完成水土流失治理60萬畝，水土流失率控制在12%以內(nèi)。②加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林保護(hù)與管理，全面保護(hù)天然林，大力種植闊葉林，完成重點(diǎn)區(qū)位林分修復(fù)任務(wù)，森林覆蓋率穩(wěn)定在58.7%。

3.推動小水電轉(zhuǎn)型升級。建立安全隱患重、生態(tài)影響大的水電站報廢和退出機(jī)制，嚴(yán)格限制在主要流域內(nèi)新建水電項(xiàng)目?？茖W(xué)核定水電站最小生態(tài)下泄流量，堅持發(fā)電服從于水生態(tài)和水資源調(diào)度，加強(qiáng)調(diào)度管理，完善調(diào)度方案，維護(hù)河流的合理生態(tài)流量和湖泊、水庫的合理水位。2020年底前，提升改造水電站28座，退出水電站40座。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。

4.強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)。①開展主要河口環(huán)境綜合治理。重點(diǎn)開展泉州灣、安海灣海域的綜合治理和整治修復(fù)。積極推進(jìn)岸線整治、垃圾清理、違規(guī)洗砂和護(hù)花米草治理、紅樹林種植，加大退草還灘力度，加強(qiáng)河口航運(yùn)密集區(qū)排污管控。②嚴(yán)格控制圍填海和占用自然岸線的開發(fā)建設(shè)活動。認(rèn)真執(zhí)行圍填海管制計劃，嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模，加強(qiáng)圍填海管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法圍填海行為。近岸海域濕地的開發(fā)建設(shè)活動管理，應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號）、《國家海洋局關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地管理與保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》（國海環(huán)字〔2016〕664號）等的規(guī)定予以落實(shí)。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

強(qiáng)化部門日常巡查監(jiān)管，依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。部門之間建立信息通報和共享機(jī)制，及時向職能部門移交案件線索。定期或不定期組織開展水資源、水生態(tài)、水環(huán)境部門聯(lián)合執(zhí)法行動，依法嚴(yán)厲打擊危害水安全的違法行為，實(shí)施頂格處罰。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對嚴(yán)重違法水事行為以及失職瀆職行為提出檢察建議，落實(shí)“快取證、快移送、快審理、快判決”的案件處理機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償制度，2017年，在晉江市、惠安縣、永春縣率先開展生態(tài)損害賠償工作試點(diǎn)，并在全市范圍內(nèi)逐步推廣。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持“屬地負(fù)責(zé)、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”， 成立泉州市流域水環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并督促各縣（市、區(qū)）及水利、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、經(jīng)信、公安、財政、國土、規(guī)劃、市政、行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸、林業(yè)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生等責(zé)任部門共同履職，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局。定期開展方案落實(shí)情況的督查考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

（二）細(xì)化時序任務(wù)。根據(jù)實(shí)施方案，逐年細(xì)化工作目標(biāo)，制定具體工作計劃，明確治理任務(wù)和治理路徑，落實(shí)工作責(zé)任和時間節(jié)點(diǎn)，推動工作落實(shí)。各級各部門要將規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)納入部門專項(xiàng)規(guī)劃和年度工作計劃，創(chuàng)新項(xiàng)目生產(chǎn)機(jī)制，對接上級專項(xiàng)要求，針對薄弱環(huán)節(jié)，分流域、分區(qū)域、分行業(yè)統(tǒng)籌考慮，生成系統(tǒng)化、規(guī)?；恼雾?xiàng)目，確保項(xiàng)目合理性和前瞻性。實(shí)施部門專項(xiàng)督查考核，重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)完成情況定期向社會公布。

（三）落實(shí)要素保障。各級各部門要組織專門力量服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，做好項(xiàng)目要素保障工作。落實(shí)審批保障，各審批職能部門要圍繞項(xiàng)目，主動靠前服務(wù)，深度參與項(xiàng)目前期，從源頭指導(dǎo)好審批事項(xiàng)，在依法依規(guī)前提下，盡可能簡化審批手續(xù)，開通綠色通道。落實(shí)用地保障，推進(jìn)和諧征遷、無障礙施工，項(xiàng)目所在地政府要落實(shí)征遷交地、群眾安置的主體責(zé)任，千方百計破解制約環(huán)保設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)的征遷難題。落實(shí)資金保障，各項(xiàng)目主管部門應(yīng)會同同級財政部門落實(shí)政府投資項(xiàng)目資金拼盤及年度資金需求，抓緊整合各類涉水資金，全力保障政府投資項(xiàng)目建設(shè)和管理。積極拓寬思路，爭取國家、省專項(xiàng)建設(shè)基金或政策性貸款支持。強(qiáng)化人員保障，建立穩(wěn)定、專業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)維、管養(yǎng)團(tuán)隊，通過政府購買服務(wù)，逐步解決河道專管員、環(huán)保設(shè)施管護(hù)人員、保潔員的工資待遇問題，吸收、接納和培訓(xùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)人員，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移再就業(yè)。

（四）創(chuàng)新管治模式。扎實(shí)組織開展全市流域水環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和整改提高，以強(qiáng)有力的約束機(jī)制推動環(huán)保管治水平提升。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，跨境流域上下游統(tǒng)籌治理，同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實(shí)施，建立環(huán)境信息、治污資源和治污技術(shù)共享機(jī)制，切實(shí)解決跨區(qū)域污染問題。強(qiáng)化科技支撐，尋求科研單位、院校等專家團(tuán)隊支持，共同研究策劃系統(tǒng)治理方案，推動流域保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新和提升。推行市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)模式，健全政策支持體系，營造公平競爭環(huán)境，推動實(shí)施第三方環(huán)境治理和運(yùn)營，重點(diǎn)在污水處理廠（站）+管（泵站）、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置、一河一策綜合生態(tài)治理等方面，探索“分區(qū)域打包、多項(xiàng)目打包、一體化打包”等模式，推行PPP全過程管理，逐步實(shí)現(xiàn)投資+建設(shè)+運(yùn)營一體化監(jiān)管，淡化責(zé)任區(qū)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌推進(jìn)。

（五）加強(qiáng)宣傳教育。強(qiáng)化法制教育，每年組織開展《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等涉水法律法規(guī)宣傳，加快推進(jìn)我市《內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例》《重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)條例》的立法和實(shí)施工作，提高法律威懾力，營造全民守法的水環(huán)境保護(hù)格局。建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺，借助微信等新媒體手段，多渠道、多形式宣傳全市流域水環(huán)境保護(hù)工作，提高群眾保護(hù)流域的意識。加強(qiáng)社會監(jiān)督，聘請社會監(jiān)督員，組建河道志愿者、環(huán)保志愿者對河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評價。

附件：1.泉州市流域水環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2.泉州市流域水環(huán)境保護(hù)工作主要任務(wù)責(zé)任分解表

附件1　

泉州市流域水環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：康 濤 市人民政府市長

副組長：張永寧 市人民政府常務(wù)副市長

肖漢輝 市人民政府副市長

成 員：廖國文 市人民政府秘書長

　 　楊永裕 市人民政府副秘書長

廖良結(jié) 市人民政府副秘書長

陳文堃 市發(fā)改委主任

黃國富 市經(jīng)信委主任

丁 峰 市商務(wù)局局長

王連生 市公安局副局長

李清景 市財政局局長

賴開族 市國土資源局局長

鐘文成 市住建局局長

黃世清 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長

王天祥 市市政公用事業(yè)局局長

陳進(jìn)平 市行政執(zhí)法局局長

潘新雅 市交通運(yùn)輸委主任

劉錦川 市農(nóng)業(yè)局局長

林華偉 市林業(yè)局局長

傅春添 市水利局局長

李建芳 市海洋漁業(yè)局局長

葉一帆 市衛(wèi)計委主任

蔡天守 市環(huán)保局局長

王洪海 市國資委主任

許宏程 鯉城區(qū)人民政府區(qū)長

楊國昕 豐澤區(qū)人民政府區(qū)長

蘇漢庭 洛江區(qū)人民政府區(qū)長

顏朝暉 泉港區(qū)人民政府區(qū)長

黃春輝 石獅市人民政府市長

張文賢 晉江市人民政府市長

林榮忠 南安市人民政府市長

賴清正 惠安縣人民政府縣長

劉林霜 安溪縣人民政府縣長

莊永智 永春縣人民政府縣長

劉德旺 德化縣人民政府縣長

梁炳輝 中共泉州開發(fā)區(qū)管委會黨工委書記

劉志平 泉州臺商投資區(qū)管委會主任

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全市流域水環(huán)境保護(hù)工作的總體籌劃部署，研究、協(xié)調(diào)和解決流域水環(huán)境保護(hù)工作中的重大問題等。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依托市河長制辦公室，不再另行設(shè)立。市河長辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會共同履職。市環(huán)保局負(fù)責(zé)制定年度工作計劃，向市政府定期匯報市十六屆人大一次會議《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市流域水環(huán)境保護(hù)的決議》的執(zhí)行情況，配合市人大組織視察檢查活動，協(xié)助做好督查考核等工作。各成員單位按職履責(zé)，做好項(xiàng)目推進(jìn)，確保工作計劃落實(shí)到位。