您當(dāng)前的位置：泉政辦〔2017〕130號《泉州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》
泉州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見
泉政辦〔2017〕130號
各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）及《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》（閩政辦〔2016〕212號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、主要目標(biāo)
到2020年，我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合更加協(xié)調(diào)的新格局逐漸形成，茶葉相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)210億元，蔬果食用菌相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)100億元，花卉苗木相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)100億元，水產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)148億元；農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)一步提升。農(nóng)業(yè)競爭力逐步提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。
二、推進(jìn)多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式發(fā)展
（一）產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合型。圍繞泉州市中心城區(qū)和縣城建設(shè)，在城市郊區(qū)建設(shè)科技型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，推動現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)與城市生態(tài)涵養(yǎng)保育相結(jié)合。引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，促進(jìn)產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合和農(nóng)村繁榮。加快推進(jìn)泉港產(chǎn)城融合示范區(qū)、南安市沿海三鎮(zhèn)產(chǎn)城融合培育小城市綜合試點(diǎn)等國家和省級產(chǎn)城融合試點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)晉江市安海鎮(zhèn)等22個(gè)市級“小城市”培育試點(diǎn)和永春達(dá)埔香都小鎮(zhèn)等5個(gè)入選省級第一批創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和綠色化融合發(fā)展， 形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺 ，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民城鎮(zhèn)化。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺商投資區(qū)管委會，市發(fā)改委、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、國土局、旅游局、商務(wù)局等。
（二）產(chǎn)業(yè)鏈延伸型。加大食品加工業(yè)技術(shù)改造支持力度。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策和深加工投資補(bǔ)助政策，支持企業(yè)加工技術(shù)及裝備改造升級，積極開發(fā)營養(yǎng)健康、適銷對路的休閑食品、功能性食品，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈供應(yīng)鏈。開展主食加工提升行動，鞏固晉江烘焙食品、南安米面制品等特色優(yōu)勢主食加工業(yè)。支持利用米糠、果皮、茶渣等低值農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)稻米油、精油、茶多酚等農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工業(yè)。大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，抓好安溪南方水產(chǎn)城建設(shè)。實(shí)施海洋新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工程，支持海洋生物及醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺商投資區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委、科技局、海洋漁業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、財(cái)政局、糧食局等。
（三）農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型。實(shí)施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計(jì)劃，促進(jìn)茶葉、蘆柑、花卉、食用菌、竹業(yè)、油茶和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的提檔升級，通過將地方土特產(chǎn)和小品種產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，有效帶動農(nóng)民增收?？茖W(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對鐵皮石斛、金線蓮、中草藥等林下種植業(yè)的扶持引導(dǎo)。扶持壯大水產(chǎn)品精深加工業(yè)，繼續(xù)鼓勵引導(dǎo)知名食品龍頭企業(yè)參與海洋食品加工業(yè)。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺商投資區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等。
（四）功能拓展型。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民俗、人文特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)、特色村、田園綜合體、休閑林業(yè)、水鄉(xiāng)漁村、茶鄉(xiāng)人家等示范點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)“324”工程，每年評選一批市級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，在創(chuàng)意和體驗(yàn)上下功夫，加大旅游商品的研發(fā)和展示，融入文化元素，策劃精品線路。重點(diǎn)建設(shè)晉江市九十九溪田園風(fēng)光項(xiàng)目、安溪休閑茶莊園等一批休閑農(nóng)業(yè)品牌。開展富有地方特色的茶王賽、農(nóng)業(yè)嘉年華、蘆柑葡萄采摘節(jié)、花卉觀賞節(jié)、淮山文化節(jié)、農(nóng)耕文化節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設(shè)資金，開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，在重點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)現(xiàn)寬帶全覆蓋。支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，加大對少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展扶持力度，維護(hù)少數(shù)民族特色村寨整體風(fēng)貌，有條件的地區(qū)實(shí)行連片保護(hù)和適度開發(fā)。到2020年，每個(gè)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)開發(fā)1～2條精品休閑農(nóng)業(yè)（旅游）體驗(yàn)路線，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)90個(gè)以上。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺商投資區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、旅游局、教育局、文廣新局、民政局、海洋漁業(yè)局等。
（五）技術(shù)滲透型。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、遠(yuǎn)程診斷、產(chǎn)品標(biāo)識等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)代生物技術(shù)、工程技術(shù)和農(nóng)業(yè)設(shè)施，在設(shè)施園藝、設(shè)施漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、食用菌工廠化生產(chǎn)等領(lǐng)域扶持推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)，發(fā)展集農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)裝備設(shè)計(jì)研發(fā)、制造、工程總包和配套服務(wù)為一體的智慧農(nóng)業(yè)交鑰匙工程服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)可視化農(nóng)場建設(shè)。抓好泉港大象、南安綠瀅、安溪中科生物、安溪茂雄生物、永春蛋雞農(nóng)業(yè)智慧園、德化道畋等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，構(gòu)建完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)、物流配送體系，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營主體合作，建立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)購物網(wǎng)站、交易平臺和服務(wù)平臺，開展會員制農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品直銷店、農(nóng)業(yè)眾籌等多種新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易與農(nóng)業(yè)信息深度融合，扶持10家農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范企業(yè)。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺商投資區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、商務(wù)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、供銷社、農(nóng)科所等。
（六）產(chǎn)業(yè)集聚型。加強(qiáng)泉州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)果蔬、茶葉、海洋生物產(chǎn)業(yè)提升，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力提升“一區(qū)兩園”建設(shè)水平，引導(dǎo)促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等各類現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集聚，建設(shè)“綠色生產(chǎn)+高效加工+科技創(chuàng)新”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)推進(jìn)省農(nóng)業(yè)廳“3211工程”中我市7個(gè)茶業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、3個(gè)蔬果現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、1個(gè)現(xiàn)代畜禽產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。集中建設(shè)“一區(qū)兩園”基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新和配套服務(wù)體系。鞏固安溪縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、7個(gè)省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（示范基地）和泉州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成果，重點(diǎn)建設(shè)安溪茶葉加工集中區(qū)、永春、洛江園藝集中區(qū)、南安食用菌生產(chǎn)集中區(qū)、晉江、惠安設(shè)施蔬菜生產(chǎn)集中區(qū)。提升臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)水平，實(shí)施一批示范帶動性強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)祥芝、深滬、崇武、誠峰、東埔等五大漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動全市捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型升級和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺商投資區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、科技局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、交通運(yùn)輸委、財(cái)政局、環(huán)保局等。
三、培育壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體
（一）提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場融合發(fā)展能力。引導(dǎo)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場規(guī)范健康發(fā)展。支持農(nóng)民合作社延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和烘干儲藏等專業(yè)化服務(wù)，拓展經(jīng)營內(nèi)容。開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，支持發(fā)展農(nóng)民合作社及聯(lián)合社。支持發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，分級建立家庭農(nóng)場名錄，支持有條件的家庭農(nóng)場參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，推廣土地股份合作、土地托管、土地信托流轉(zhuǎn)等方式，提升農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺商投資區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局
（二）打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上的示范引領(lǐng)作用和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要主體作用，鼓勵龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)行規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、專業(yè)化生產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供原材料保障。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化物流體系，重點(diǎn)發(fā)展冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，健全農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，帶動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。加強(qiáng)龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測管理，推動龍頭企業(yè)扶持政策措施的貫徹落實(shí)。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺商投資區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委、商務(wù)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、供銷社、財(cái)政局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等。
（三）發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。發(fā)揮供銷合作社的流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，支持市縣兩級農(nóng)村電商運(yùn)營服務(wù)中心和鄉(xiāng)村農(nóng)村電商經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)方式，推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)從單純的農(nóng)資經(jīng)營向綜合性農(nóng)資服務(wù)轉(zhuǎn)變。組織和支持基層供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社采取多種形式開展土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、“五新”推廣、收儲加工、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等系列化、個(gè)性化服務(wù)，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制。加強(qiáng)新型莊稼醫(yī)院建設(shè)，改造提升一批縣鄉(xiāng)村莊稼醫(yī)院，開展農(nóng)資技物結(jié)合的綜合性服務(wù)。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺商投資區(qū)管委會，市供銷社等。
（四）促進(jìn)行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為核心，在全市開展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷作用，開展標(biāo)準(zhǔn)制訂、商業(yè)模式推介等工作，采取組織專家團(tuán)等形式，為企業(yè)提供技術(shù)診斷、解決方案等服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以高等院校、科研院所等為技術(shù)支撐，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場拓展，突出產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的營銷帶動作用。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺商投資區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、教育局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、民政局等。
（五）鼓勵社會資本投入。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入的新型融資方式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式以及發(fā)行私募債券等方式，投資設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。支持符合上市條件的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過多種方式上市融資，加快自身發(fā)展。鼓勵工商企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、市場和資金優(yōu)勢，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。推廣第三方治理模式，鼓勵社會資本開展畜禽養(yǎng)殖污染治理等農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺商投資區(qū)管委會，市發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、環(huán)保局、金融工作局，人民銀行泉州市中心支行等。
四、建立多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
（一）創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，合理確定收購價(jià)格，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，為有合理信貸需求且符合相關(guān)信貸準(zhǔn)入條件的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，設(shè)立共同營銷基金，打造聯(lián)合品牌，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利益共享。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺商投資區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、商務(wù)局、金融工作局、工商局，泉州銀監(jiān)分局等。
（二）鼓勵發(fā)展股份合作。加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員。各縣（市、區(qū)）可探索農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)研究，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。開展以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的利潤分配機(jī)制，切實(shí)保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺商投資區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、國土局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等。
（三）強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)社會責(zé)任。鼓勵和支持從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障，增加農(nóng)民務(wù)工收入。強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)主體作用，大力開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口崗位技能培訓(xùn)，足額提取并合理使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)資金直補(bǔ)企業(yè)政策。鼓勵企業(yè)掛鉤幫扶困難家庭，通過勞務(wù)聘用、貸款擔(dān)保等形式提高困難家庭創(chuàng)收能力。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺商投資區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、經(jīng)信委、財(cái)政局、教育局、人社局等。
（四）健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整等計(jì)價(jià)方式，確保農(nóng)民獲得穩(wěn)定的租金收入。規(guī)范租賃農(nóng)地行為，合理確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，并探索與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識，鼓勵制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的信用評級方法體系。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺商投資區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、國土局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、財(cái)政局、工商局，人民銀行泉州市中心支行等。
五、完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)
（一）健全服務(wù)平臺。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，強(qiáng)化信息資源整合與共享，提升12316服務(wù)與農(nóng)技推廣融合水平。建立全市農(nóng)民專業(yè)合作社信息化電子商務(wù)平臺。重點(diǎn)加快農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理信息平臺建設(shè)，實(shí)行全市茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等所使用的農(nóng)藥（獸藥）入市備案審核、統(tǒng)一經(jīng)營登記制度，建立和完善農(nóng)藥獸藥經(jīng)營誠信檔案、購銷臺賬制度和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購銷制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥獸藥購、銷、用流向可追溯。將市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和列入省級規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社所生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)大宗食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。創(chuàng)新水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，加快水產(chǎn)品可追溯監(jiān)管和漁藥監(jiān)管平臺建設(shè)。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺商投資區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、供銷社、科技局、經(jīng)信委、商務(wù)局等。
（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“支農(nóng)支小”市場定位和“小額、分散”經(jīng)營原則，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提升普惠金融服務(wù)水平，確保涉農(nóng)貸款投放持續(xù)增長。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險(xiǎn)等金融服務(wù)。推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，構(gòu)建完善的農(nóng)村信用體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“增量拓面”，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金增信功能，開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)石獅、晉江農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款和永春農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，在健全產(chǎn)權(quán)評估體系、創(chuàng)新抵押擔(dān)保融資模式、規(guī)范產(chǎn)權(quán)抵押處置辦法、完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和機(jī)制補(bǔ)償?shù)确矫嫒〉眯峦黄啤＜涌燹r(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定，推動部門確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享。完善現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。開展生豬、蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，試點(diǎn)食用菌栽培、蛋雞養(yǎng)殖等新險(xiǎn)種業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)商業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)特別是茶園保險(xiǎn)及林木保險(xiǎn)與各銀行進(jìn)行全面推廣合作。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺商投資區(qū)管委會，人民銀行泉州市中心支行，市財(cái)政局、金融工作局、農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、國土局、住建局等。
（三）強(qiáng)化人才和科技支撐。依法提高農(nóng)業(yè)科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵科研人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機(jī)制。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研人員深入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開展服務(wù)，深入推行科技特派員制度，每年選派一批科技特派員或團(tuán)隊(duì)到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵科技特派員以科技成果和知識產(chǎn)權(quán)入股企業(yè)，取得合法收益。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新，每年篩選支持一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，借助“618”平臺，開展技術(shù)、資本、人才對接。加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動，實(shí)施鼓勵現(xiàn)代青年農(nóng)場主計(jì)劃，開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，“十三五”期間全市完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能提升培訓(xùn)30萬人次以上。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺商投資區(qū)管委會，市教育局、科技局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、人社局、農(nóng)科所、發(fā)改委、旅游局等。
（四）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升中低產(chǎn)田，爭取“十三五”期間全市完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)83萬畝。組織好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資工程包，加快實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)、冷鏈物流、特色小鎮(zhèn)、信息網(wǎng)絡(luò)、電信普遍服務(wù)、物流園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造升級、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村安全飲水提質(zhì)增效、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施、蓄引調(diào)水、安全生態(tài)水系等項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺商投資區(qū)管委會，市發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、水利局、住建局、交通運(yùn)輸委、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局、商務(wù)局，市通信管理辦公室、煙草專賣局，國網(wǎng)泉州供電公司等。
（五）重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動計(jì)劃，支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)。通過整合資源和財(cái)政投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批具有一定知名度的鄉(xiāng)村休閑旅游特色村，加快貧困村群眾脫貧。加快實(shí)施造福工程、易地扶貧搬遷，努力改善農(nóng)村群眾特別是貧困人口的生產(chǎn)生活條件。鼓勵我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作，促進(jìn)農(nóng)民增收。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺商投資區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、發(fā)改委、住建局、交通運(yùn)輸委、財(cái)政局、商務(wù)局、旅游局等。
六、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州臺商投資區(qū)管委會要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。試點(diǎn)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在縣級政府要強(qiáng)化政府主體責(zé)任，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，抓緊制定具體實(shí)施方案，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺商投資區(qū)管委會等。
（二）加強(qiáng)試點(diǎn)示范。積極開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范工作。圍繞產(chǎn)業(yè)融合方式、主體培育、政策和投融資機(jī)制創(chuàng)新，在全市范圍內(nèi)積極創(chuàng)建一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范區(qū)，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增收潛能。抓好晉江深滬、南安向陽、惠安崇武、安溪尚卿、永春蓬壺、德化上涌等6個(gè)省級試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推動建設(shè)45個(gè)試點(diǎn)示范村。各試點(diǎn)地區(qū)要推出一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，積極開展技術(shù)和資本對接服務(wù)，加強(qiáng)科技支撐能力；市、縣級發(fā)改與財(cái)政部門要予以試點(diǎn)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定的前期經(jīng)費(fèi)支持；通過試點(diǎn)示范，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺商投資區(qū)管委會，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、國土局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、商務(wù)局、旅游局、經(jīng)信委等。
（三）加強(qiáng)財(cái)稅支持。落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品深加工固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助項(xiàng)目，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目資金投入。落實(shí)小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。積極爭取中央財(cái)政資金和國家專項(xiàng)建設(shè)基金等資金支持，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)債券，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目建設(shè)。在市級財(cái)政現(xiàn)有資金渠道內(nèi)傾斜安排一部分資金支持加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺商投資區(qū)管委會，市財(cái)政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、金融工作局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、經(jīng)信委，市地稅局、國稅局、人民銀行泉州市中心支行等。
（四）加強(qiáng)部門協(xié)作。市直有關(guān)部門要緊密配合，按照職責(zé)分工，合力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局會同有關(guān)部門對落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和評估；市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)、林、漁產(chǎn)業(yè)融合的政策研究，指導(dǎo)、細(xì)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體內(nèi)容、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；市旅游局要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化指導(dǎo)，促進(jìn)品牌化發(fā)展；市商務(wù)局負(fù)責(zé)涉農(nóng)電商政策指導(dǎo)，加大冷鏈物流設(shè)施建設(shè)的支持力度；市經(jīng)信委、科技局要加大農(nóng)業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用方面的政策研究和支持力度；市財(cái)政局、國土局等其他相關(guān)市直部門按各自職能做好相關(guān)配套政策的研究和制定。各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州臺商投資區(qū)管委會和市直有關(guān)部門要于每年第四季度將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合工作進(jìn)展情況報(bào)送市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局。
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州臺商投資區(qū)管委會，市發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、商務(wù)局、旅游局、經(jīng)信委等。
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