市城管辦制定的《泉州市中心市區(qū)規(guī)范文明施工實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

泉州市中心市區(qū)規(guī)范文明施工實施意見

市城管辦

（2017年6月）

為促進中心市區(qū)施工現(xiàn)場規(guī)范、有序管理，有效控制施工揚塵污染，暢通施工區(qū)域道路交通，根據(jù)《福建省建筑施工安全文明標準化管理規(guī)定（試行）》《福建省建筑施工安全文明標準示范圖集》《綠色施工導則》等規(guī)范，制定本實施意見。

一、適用范圍

本實施意見適用于中心市區(qū)（鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、泉州開發(fā)區(qū)）的建筑施工以及市政、園林、給排水、電力、通訊、交通、水利等施工行為。

二、職責分工

住建部門負責建筑工地的文明施工及揚塵污染防治工作。城市管理行政執(zhí)法部門負責對違反城市管理法律法規(guī)規(guī)定的渣土運輸車輛“滴灑漏”、亂倒建筑垃圾、未經(jīng)審批擅自挖掘城市道、市區(qū)建筑施工噪聲污染等行為依法進行處罰。市政公用管理部門負責渣土處置核準，辦理《臨時排水許可證》，渣土消納場建設與管理，并負責督促所屬城市道路維護、井蓋施工及臨時挖掘、園林綠化及養(yǎng)護工程等項目落實文明施工及揚塵治理措施。環(huán)保部門負責對夜間和午間產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工審批。交警部門負責對施工土方車違反《道路交通安全法》的行為進行處罰，負責施工項目周邊道路交通管理等事宜。東海片區(qū)、城東片區(qū)、北峰豐州組團開發(fā)建設指揮部負責所轄片區(qū)儲備用地及已出讓但未建設用地的文明施工管理。電力、通訊、交通、水利、燃氣、廣電等項目業(yè)主負責所屬項目文明施工及揚塵治理工作。區(qū)級人民政府負責轄區(qū)項目文明施工、道路交通、揚塵治理等綜合監(jiān)督管理工作。中心市區(qū)各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）和社區(qū)居委會（村委會）負責轄區(qū)文明施工行為的日常督促巡查。

三、嚴格規(guī)范作業(yè)程序

（一）建筑工地作業(yè)。①施工單位文明施工責任。施工單位應建立文明施工管理制度，嚴格執(zhí)行《泉州市建筑施工揚塵防治實施方案》《揚塵治理導則》，中心市區(qū)推廣使用預拌沙漿，減少揚塵污染。落實文明施工有關(guān)要求，將文明施工知識納入工人上崗培訓內(nèi)容；工地出入口按相關(guān)標準建設，施工不得占用、挖掘城市道路；工地泥漿、渣土、沙石等不得污染周邊道路和環(huán)境。②監(jiān)理單位文明施工責任。監(jiān)理單位應建立檢查及巡查制度，督促施工單位文明施工。對未按標準和要求執(zhí)行的工程應及時下達監(jiān)理通知單或暫停令；對拒不整改或情節(jié)嚴重的，及時報告建設單位和監(jiān)管部門。

（二）市政道路維護。在交通量大的主干道，道路（含隧道、下穿通道、橋梁）維修作業(yè)時間應按交警部門要求，避開上下班交通高峰期（工作日上午7:30-8:30、11:30-12:30，冬季下午14:00-15:00、17:00-19:00，夏季下午14:30-15:30、17:00-19:30。在交通量較大的節(jié)點（車站、碼頭、橋梁立交、隧道連接線）施工時應盡量在夜間進行。在次干道和背街小巷施工中，合理安排施工路段、時間，并快速施工。道路維修及清理必須做到快速路、主干道、廣場1日內(nèi)完成，次干道2日內(nèi)完成，支路3日內(nèi)完成。在施工未采用臨時通行措施或工程未完工前嚴禁撤除圍擋、護欄。夜間施工但白天需開放通行的路段，應在上午6點前清場、保潔，恢復滿足交通通行條件；對道路挖掘的施工部位，應采用符合安全要求的防滑鋼板（加減速條）覆蓋并固定，確保機動車、非機動車和行人的通行安全。

（三）園林工程作業(yè)。綠化施工土地平整后，1周內(nèi)要進行草坪建植；未進行草坪建植的，要每天灑水或覆蓋；植樹樹穴所出穴坑土，要加以整理或拍實；如遇特殊情況無法及時種植，穴坑土要加以覆蓋；綠化施工現(xiàn)場臨時堆放種植土應做到當日堆放當日使用，并采取措施防止泥土污染地面；要移植的喬木、灌木要當天開挖當天移走；綠化施工中產(chǎn)生的樹枝、樹葉、磚頭、石塊、包裝袋等廢棄物應當日清潔運走。運輸種植土、垃圾肥等易灑落材料的車輛，應采取密閉措施。施工現(xiàn)場的道路應通暢，有排水措施。綠化灑水作業(yè)在人流活動較大的中心市區(qū)主要安排在夜間進行；在城郊區(qū)域可以安排在白天進行，但要避開交通高峰時段。綠化灑水作業(yè)應按照要求控制水量和車速，避免路面大面積被淋濕或?qū)⒕G化帶上的沙土沖到路面。綠化土壤改良作業(yè)盡量防止沙土溢出綠化帶。

（四）市政設施維修。路燈養(yǎng)護維修作業(yè)應盡量安排在夜間進行，減少對交通的干擾和影響，影響交通時應指定專人負責疏導交通。發(fā)現(xiàn)管道溢流、井蓋缺失等問題時，應在2小時內(nèi)到現(xiàn)場處理，設立警示標志，維修后應在2小時內(nèi)清理現(xiàn)場。對于污水管道和污水井維修作業(yè)，主管部門施工前要在微博、微信、網(wǎng)站上介紹工程的施工范圍和施工時間等工程信息。主干道發(fā)現(xiàn)彩磚、石磚、路緣石破損時，應于2天內(nèi)修復，次干道3天內(nèi)修復。出現(xiàn)突發(fā)性影響交通安全的道路沉陷、空洞等路面病害或其他應急事務，應在1小時內(nèi)在現(xiàn)場設置警示標識，半天內(nèi)完成設置圍擋等安全措施，3天內(nèi)完成修復任務。特殊道路病害，7天內(nèi)查清原因形成修復方案。進行路沿石、地磚等構(gòu)件切割、加工及路面破除、清掃施工現(xiàn)場等易產(chǎn)生粉塵的作業(yè)時，應采取圍護、遮擋、噴霧降塵等措施。已建成道路的地下管線施工宜采用非開挖施工技術(shù)。市政道路路面基層水泥混合料必須由拌和站集中拌和。

（五）房屋拆遷作業(yè)。建筑拆除工程必須由具備拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)的單位施工。拆除施工單位要制定揚塵防治方案，提交業(yè)主、監(jiān)理單位審定，同時報主管部門備案。拆除施工中須采取灑水或噴淋等防塵措施，并按照“先噴淋、后拆除，拆除過程持續(xù)噴淋”的程序操作。機械拆除、爆破拆除時，應在各層樓板及各爆點四周設置塑料盛水袋，起爆前后采取持續(xù)灑水或噴淋措施。當使用機械或機具鉆孔、破碎結(jié)構(gòu)構(gòu)件時，應盡量采用帶水作業(yè)工藝。建筑裝修作業(yè)，裝修后的垃圾須集中堆放，及時清運。

（六）渣土運輸作業(yè)。從事渣土運輸?shù)钠髽I(yè)應具備相應資質(zhì)，渣土運輸車輛必須是泉州市建筑廢土沙石運輸管控系統(tǒng)目錄庫中的車輛。產(chǎn)生渣土的單位或個人（包括園林綠化工程）應與渣土運輸企業(yè)簽訂業(yè)務合同，明確雙方的權(quán)利及義務，并提出確保凈車出場、不超載、不“滴灑漏”、不亂傾倒、按規(guī)定路線行駛的約束性條款和經(jīng)濟懲罰措施。渣土處置核準及辦理運輸路線牌應根據(jù)現(xiàn)場土石方量、合同完成時限，合理確定相應數(shù)量的運輸車輛，并將運輸車輛的車號、駕駛員等信息錄入管控平臺。渣土承運單位信息應在工地大門口的顯著位置進行公示。渣土承運單位應在土方施工現(xiàn)場配備現(xiàn)場管理員，具體負責對運輸車輛的保潔、裝卸載的驗收工作。渣土運輸車輛應密閉，車廂底部鋪有防漏墊，渣土不得超過車廂擋板高度，廢漿和淤泥必須使用封閉的專用車輛運輸，確保泥漿不外溢，車輛未沖洗不得出場。渣土運輸車輛應及時到轄區(qū)交警部門報備和辦理相關(guān)審批手續(xù)，嚴格遵守行車路線和通行時間、速度規(guī)定。

四、完善配套設施

各類項目施工前，建設單位應組織施工單位編制施工排水方案，并與市政管理部門就施工范圍、工期、占用市政排水設施的情況及保護方案取得一致意見。污水排放設施建成后，應經(jīng)建設單位、施工單位和市政管理部門共同驗收后，申請核發(fā)排水許可證。建設或施工單位必須建立完善車輛沖洗制度和車輛沖洗臺賬，對施工現(xiàn)場車輛進出口處的路面進行混凝土硬化處理，設置洗車臺、車輛沖洗設施、三級沉淀池，并指定專人負責沖洗保潔。嚴禁廢漿和淤泥直接排入地下管網(wǎng)或河道，鼓勵廢水經(jīng)二次沉淀后循環(huán)使用。

五、嚴密施工交通組織

（一）制定施工組織方案。施工前，項目建設單位要向道路主管部門和交警部門申請辦理挖掘和占用市政道路施工審批，并制定施工組織方案。大型工程或較長時間（7天以上）施工，應提前報備，并向交通管理部門提供交通組織方案，取得批準后實施，大型建設項目應開展交通影響評價和施工期間交通組織規(guī)劃，并提前在新聞媒體上公告。施工期間應配備協(xié)管人員，配合交警部門做好行人、車輛的分流工作。施工結(jié)束后，要做好路面恢復和道路清理、清洗工作，道路清洗作業(yè)要安排在夜間（00:00-6:00，下同）。清洗和噴灑作業(yè)應遵守交通規(guī)則，注意避讓行人和避免妨礙他人行車安全。

（二）設置交通警示標識。項目施工前，施工單位應根據(jù)道路限速值在施工區(qū)段前后足夠長度處及對車輛、行人通行安全有影響的位置設置警示標志。安全警示標志應設在醒目位置，標志的正面或其鄰近不得有妨礙公共視線的障礙物，標志自身應安全穩(wěn)固，并保證夜間的警示效果。在車行道上施工作業(yè)，必須根據(jù)道路限速值在來車方向足夠長度處提前設置施工警示標志牌、交通導向牌和危險警示閃燈等。

六、規(guī)范安全文明施工

（一）強化施工現(xiàn)場管理。嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場管理規(guī)定，作業(yè)人員進入施工現(xiàn)場必須著反光背心、戴安全帽，高空作業(yè)必須系安全帶；養(yǎng)護作業(yè)車輛、機械設備應當設置明顯的作業(yè)標志，夜間應當配備反光安全識別標志。夜間施工現(xiàn)場應有充足的燈光照明。

（二）落實不擾民各項措施。因搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求必須夜間和午間施工的項目應向環(huán)保部門申請施工許可。施工過程中要嚴格控制使用強噪音、強振動的施工機具，22:00以后禁止使用電鋸、電刨、混凝土振搗器等強噪聲施工機具，因設計或施工工藝等特殊原因需進行連續(xù)施工時，必須采取有效的降噪措施，并告知周邊單位、居民。施工機械一律停放在施工范圍內(nèi)，不準占用人行道或行車通道，機械進退場盡量選擇車流較少的時段，避免造成交通阻塞。

（三）做好施工現(xiàn)場保潔。施工產(chǎn)生的枝葉、種植袋、建筑垃圾等廢棄物應裝袋集中堆放，嚴禁在施工現(xiàn)場填埋或焚燒。施工期間每天應派專人清掃施工現(xiàn)場和附近道路，并對周邊道路進行淋水。

（四）嚴格施工揚塵防控。加強施工揚塵治理，推進綠色施工，工程項目應結(jié)合季節(jié)特點、不同施工階段等實際情況，落實施工揚塵污染防治技術(shù)措施。當風力達到5級及以上或中心市區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于300或預判中心市區(qū)AQI未來24小時即將大于300時，市政、園林、拆遷等施工單位必須停止產(chǎn)生揚塵的室外作業(yè)，施工現(xiàn)場應配置灑水車，落實保潔隊伍，現(xiàn)場揚塵控制措施到位；施工現(xiàn)場堆放易產(chǎn)生揚塵的物料應100%覆蓋，增加裸露場地、未硬化的場地等易產(chǎn)生揚塵區(qū)域及路基水穩(wěn)層上施工車輛需臨時通行的路段灑水降塵頻次；所有渣土車不得運輸。

七、規(guī)范工地圍擋及廣告設施建設管理

（一）規(guī)范審批流程。按照施工許可手續(xù)誰審批、誰負責的原則，住建部門負責房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可及項目圍擋的審批和日常監(jiān)督管理，交通、水利等管理部門負責各自管轄項目圍擋的審批及日常監(jiān)督管理。建設單位委托住建部門確定的設計單位對工地圍擋及廣告設施進行規(guī)劃設計，圍擋及廣告設施涉及占用城市道路的，建設單位須向道路主管部門辦理城市道路臨時占用審批手續(xù)。

（二）規(guī)范圍擋及廣告標準。圍擋及廣告設施實行統(tǒng)一設計的原則，確?？钍较嗤?、格調(diào)一致；圍擋施工和維護費用由建設單位承擔（具體要求詳見附件）。

八、健全監(jiān)管考評措施

（一）健全合同約束機制。建設單位與施工單位簽訂合同時，應當明確文明施工、揚塵防治要求及違反要求的經(jīng)濟處罰約束條款，合理安排工期，將文明施工措施費用列入工程概算，確保文明施工措施費按規(guī)定支付到位，并在項目實施過程中嚴格執(zhí)行。

（二）實施文明施工長效管理制度。市城管辦定期組織考評監(jiān)督，市“數(shù)字城管”平臺將工地不文明施工列入信息采集范圍并督促整改；市城市管理綜合考評中心配合市住建局對在建工地文明施工情況全覆蓋考評，對其他路面施工工地進行專項考評和不定期巡查。考評巡查情況定期在主流媒體公示，聯(lián)合新聞媒體進行專項督查，曝光不文明行為，督促整改。依托市城市管理綜合考評中心“有獎舉報”熱線（電話：22586329），對不文明施工行為經(jīng)查證屬實的舉報，給予第一舉報人20元電話費獎勵，對抓拍車輛“滴灑漏”并有清晰車牌的予以第一舉報人50元電話費獎勵。各區(qū)級人民政府和有關(guān)部門應建立文明施工長效監(jiān)管機制，健全文明施工誠信評價體系，對文明施工管理不力的項目、單位和個人，不得參評文明工地、優(yōu)質(zhì)工程等。

（三）建立執(zhí)法處理機制。對在綜合考評、監(jiān)督檢查、媒體曝光或群眾信訪中發(fā)現(xiàn)的不文明施工行為，項目主管部門應當督促責任單位限期整改。各部門應當建立信息共享制度：住建等部門對建設項目有關(guān)施工許可情況應當于許可后5個工作日內(nèi)抄送同級城市管理執(zhí)法等相關(guān)部門；城市管理執(zhí)法等相關(guān)部門對違法行為作出處罰后應當在5個工作日內(nèi)抄送相關(guān)主管部門。

（四）建立約談及媒體曝光機制。充分發(fā)揮微博、微信等新媒體平臺作用，開展專家講座、文明施工規(guī)范宣講，在項目施工圍擋懸掛標語、制作宣傳板報等形式，加大文明施工教育宣傳。對存在問題的相關(guān)建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、設計單位負責人進行約談，由主管部門簽發(fā)《約談通知書》并送達被約談單位。1年內(nèi)累計超過3次（含3次）被約談的相關(guān)責任單位、責任人列入“黑名單”，報招投標辦公室備案，錄入不良信用檔案并作出相應處罰。

本實施意見由市城管辦負責解釋。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

本實施意見適用于中心市區(qū)，其他縣（市、區(qū)）可參照執(zhí)行。

附件：施工工地圍擋及廣告設施建設管理標準