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泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進“多證合一”改革實施意見的通知
泉政辦〔2017〕124號
各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《推進“多證合一”改革實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
推進“多證合一”改革實施意見
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）的精神，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境，現(xiàn)就我市加快推進“多證合一”改革提出以下實施意見：
一、改革的主要內(nèi)容
在全面實施企業(yè)（含農(nóng)民專業(yè)合作社）“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關(guān)事項和各類證照（以下統(tǒng)稱涉企證照事項）進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。
二、改革的實施步驟
根據(jù)我市實際，在全省合并登記證照和改革分步推進的基礎(chǔ)上，綜合考量、全面梳理、分類處理涉企證照事項，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”，通過信息共享實現(xiàn)部門管理。我市“多證合一”改革合并登記的涉企證照事項實行動態(tài)管理，就是以工商營業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，合并登記的涉企證照事項動態(tài)增加，成熟一批合并一批，由工商部門按照改革進展和各縣（市、區(qū)）實施情況，會同有關(guān)部門向社會公布，最終實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”。
自本意見下發(fā)之日起，該批次新增合并登記的涉企證照事項26項，包括涉及所有行業(yè)的1項（住房公積金繳存登記）、文化旅游業(yè)的3項（①旅行社分社備案；②旅行社服務(wù)網(wǎng)點備案；③藝術(shù)品經(jīng)營單位備案）、外資外貿(mào)行業(yè)的6項（①外商投資企業(yè)設(shè)立備案；②外商投資企業(yè)變更備案；③對外貿(mào)易經(jīng)營者備案；④申請原產(chǎn)地證企業(yè)備案；⑤電子口岸企業(yè)入網(wǎng)資格審查；⑥出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案）、交通運輸行業(yè)的6項（①道路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者（包括客運、普通貨物運輸、危險貨物運輸）設(shè)立分支機構(gòu)備案；②船舶代理和客、貨運輸代理業(yè)務(wù)備案；③道路運輸以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者注銷（不含道路客運企業(yè)終止經(jīng)營）；④貨物倉儲理貨備案；⑤貨運代理（代辦）備案；⑥貨物運輸配載備案）、安防行業(yè)的2項（①保安服務(wù)公司設(shè)立分公司備案；②生產(chǎn)或銷售技防產(chǎn)品備案）、其他8項（①再生資源回收經(jīng)營者備案；②單用途商業(yè)預(yù)付卡規(guī)模發(fā)卡企業(yè)備案；③二手車交易市場、經(jīng)銷企業(yè)備案；④木材經(jīng)營加工審批；⑤房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及其分支機構(gòu)備案；⑥信息安全等級保護非涉密信息系統(tǒng)備案；⑦計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)單位備案；⑧廣告發(fā)布登記）。上述26個事項和組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證一起，與工商營業(yè)執(zhí)照合并辦理。工商（市場監(jiān)管）部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，登記信息通過省工商局實時推送到省審批信息共享平臺，相關(guān)部門從省或市、縣審批信息共享平臺或?。ㄊ校┘墝跇I(yè)務(wù)部門處下載登記信息。
本意見下發(fā)后，國家或我省層面下發(fā)的有關(guān)“多證合一”改革文件中納入整合的事項屬于我市未納入的，各相關(guān)部門在收到文件之日起應(yīng)當按照文件要求實施整合；國家或我省層面納入整合的事項屬于在試點地區(qū)開展的，對應(yīng)的職能部門應(yīng)當積極主動向上爭取在我市進行試點；除此次納入的事項外，各部門應(yīng)針對本部門權(quán)力清單和責任清單內(nèi)的涉企證照事項，按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，繼續(xù)梳理，主動提出下一步合并登記的涉企證照事項。
三、“多證合一”登記流程
“多證合一”繼續(xù)采用“五證合一、一照一碼”登記模式，全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”，登記條件、登記程序、登記申請文書材料規(guī)范和營業(yè)執(zhí)照樣式與“五證合一”改革相同。申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”。工商（市場監(jiān)管）部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息通過省工商局實時推送到省審批信息共享平臺，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）公示。企業(yè)不再另行到相關(guān)部門的服務(wù)窗口重復(fù)辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項。企業(yè)因開展業(yè)務(wù)確有需要的，可到相關(guān)部門直接領(lǐng)取紙質(zhì)證件。
已按照“三證合一”、“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由登記機關(guān)將相關(guān)登記信息通過信息共享平臺共享給整合證照涉及的相關(guān)部門。
四、保障措施
（一）統(tǒng)一思想，充分認識推行改革的重要意義
“多證合一”登記制度改革是貫徹中央關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，落實國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革，進一步充分釋放改革紅利的重要抓手。這項改革對于推動市場在資源配置中起決定性作用并能更好發(fā)揮政府作用，對于營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境具有重要意義。各級各部門要高度重視，積極作為，把這項改革的實施工作擺在重要位置抓實抓好；要做好對改革政策的解讀和宣傳工作，形成推動改革落地見效的良好氛圍，確保改革各項措施順利推進。
（二）明確職責，形成合力協(xié)同推進改革
“多證合一”登記制度改革工作由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商（市場監(jiān)管）部門牽頭，會同編辦（審改辦）、經(jīng)信委、法制辦等有關(guān)部門具體實施。各級政府負責組織屬地改革工作，督促落實對應(yīng)的改革工作任務(wù)，對改革所需的人員、場所、經(jīng)費予以充分保障，對推進中出現(xiàn)的問題予以及時協(xié)調(diào)解決。
工商（市場監(jiān)管）部門：具體負責“多證合一”改革牽頭工作，承擔“多證合一”改革數(shù)據(jù)指標的錄入，依法在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）公示，并實時將相關(guān)數(shù)據(jù)通過省工商局傳給省審批信息共享平臺；承擔登記檔案的統(tǒng)一管理工作。
編辦（審改辦）：推進簡政放權(quán)和行政審批制度改革，梳理、分類處理各部門行政審批和服務(wù)事項，對于市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及可以通過加強事中事后監(jiān)管達到原設(shè)定行政審批事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。對于關(guān)系公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的涉企證照事項予以保留，并推進行政審批事項規(guī)范化運行。
經(jīng)信部門：負責“多證合一”數(shù)據(jù)共享所需的市級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚等共享應(yīng)用平臺（以下簡稱“信息共享平臺”）的建設(shè)和管理；解決信息共享平臺投入使用前的數(shù)據(jù)共享問題；指導(dǎo)各部門自建系統(tǒng)與信息共享平臺的互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的政府數(shù)據(jù)資源體系；編制政府數(shù)據(jù)資源共享目錄。
法制辦：對涉及“多證合一”改革需要制訂或修訂市政府規(guī)范性文件的，由負責實施的機關(guān)提出意見，按照程序上報制訂或修訂。
公安、住建、交通、林業(yè)、商務(wù)、文廣新、旅游、檢驗檢疫、住房公積金管理等部門：負責接收市級信息共享平臺或省級對口業(yè)務(wù)部門傳遞的相關(guān)數(shù)據(jù)，有市、縣聯(lián)網(wǎng)的部門還應(yīng)將接收的數(shù)據(jù)傳遞給縣級對口業(yè)務(wù)部門；按照工作規(guī)范和技術(shù)標準做好內(nèi)部審批系統(tǒng)的改造升級，實現(xiàn)與信息共享平臺對接；根據(jù)“多證合一”工作要求調(diào)整本部門的行政審批和服務(wù)事項清單；負責指導(dǎo)縣級對口業(yè)務(wù)部門開展“多證合一”工作。
海關(guān)、貿(mào)促會等部門：要根據(jù)省、市政府“多證合一”工作的要求做好與上級海關(guān)、貿(mào)促會的對接及相關(guān)工作。
各相關(guān)部門和金融保險等機構(gòu)：要加快完善各自相關(guān)信息系統(tǒng)，互認“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力，推進“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的互認和應(yīng)用，對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”。市工商局、市編辦（審改辦）要對改革任務(wù)落實情況開展督促檢查。
本意見下發(fā)后，我省的“多證合一”改革文件對政府各職能部門的職責有其他要求的，各相關(guān)職能部門應(yīng)當按其職責分工抓好落實。
（三）深化信息共享，簡化企業(yè)準入手續(xù)
工商（市場監(jiān)管）部門通過全省統(tǒng)一的登記一體化平臺將登記數(shù)據(jù)歸集至省工商局，省工商局實時將數(shù)據(jù)上傳至省審批信息共享平臺，省審批信息共享平臺除將數(shù)據(jù)推送至各地市信息共享平臺外，還將根據(jù)各部門確定的關(guān)鍵字將數(shù)據(jù)自動篩選后推送至省直部門。因此，市直各部門與其對口的省級及縣級部門有數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的，市直部門負責接收數(shù)據(jù)并分發(fā)至縣級部門；沒有數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)或整合事項未納入省級改革內(nèi)容的部門，市、縣信息共享平臺參照省審批信息共享平臺進行數(shù)據(jù)共享與推送。市經(jīng)信委要指導(dǎo)沒有建立全市聯(lián)網(wǎng)的部門制定信息共享方案，會同各縣（市、區(qū)）信息主管部門完善市、縣多級信息共享機制，打通信息“孤島”。
各部門要積極發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）部門協(xié)同監(jiān)管平臺的作用，推進互聯(lián)互通，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享。
要從嚴控制個性化信息采集，原則上以省里“五證合一”改革已定的共享數(shù)據(jù)指標項為標準，凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不再要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不再要求其他單位和申請人重復(fù)提供；凡是應(yīng)由行政機關(guān)及相關(guān)機構(gòu)調(diào)查核實的，由部門自行核實，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等效力，申請材料及填報信息的真實性、合法性由申請人負責。確屬必要的個性化信息由相關(guān)部門在事中事后監(jiān)管或企業(yè)第一次辦理業(yè)務(wù)時補充采集。
各部門要對照共享的數(shù)據(jù)指標和技術(shù)規(guī)范，對內(nèi)部系統(tǒng)進行升級改造，倒排時間表，按照規(guī)定時限接入信息共享平臺，確保我市“多證合一”登記制度改革順利實施。
（四）加強事中事后監(jiān)管，促進服務(wù)效能提升
各相關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變理念、精簡事前審批，加強事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式。要全面推行“雙隨機、一公開”制度，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強化部門主動監(jiān)管、認真履職意識，明確監(jiān)管責任。要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制，不斷完善政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機制，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）和“信用福建”網(wǎng)站的作用，強化企業(yè)自我約束功能，降低市場交易風險，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟運行效率。
要建立完善信用約束機制。對于依法被列入經(jīng)營異常名錄和“黑名單”的商事主體，各級各有關(guān)部門將其信用信息和信用情況作為必要條件或重要參考依據(jù)，通過將相關(guān)監(jiān)管信息嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，推動協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒；按照部門監(jiān)管職責和監(jiān)管對象特點制定商事主體失信聯(lián)合懲戒制度，對失信主體依法在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入；各有關(guān)部門依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理后，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）及“信用福建”等公共信用信息平臺共享信息，對嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒措施，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
（五）加強窗口建設(shè)，夯實人員、設(shè)施、經(jīng)費保障
各縣（市、區(qū)）要加強基層登記窗口軟硬件設(shè)施的配備，配強配足基層登記窗口人員隊伍，必要時以政府購買服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力。要加強窗口工作人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保窗口人員熟悉業(yè)務(wù)，特別是改革相關(guān)政策。要加強信息共享平臺軟硬件設(shè)施建設(shè)經(jīng)費保障，做好基層人員信息共享操作培訓(xùn)，確保省、市、縣間和部門間信息共享流程暢通。
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