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泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預案的通知
泉政辦〔2017〕109號
各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，各金融機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《泉州市政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
泉州市政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預案
為加快構(gòu)建我市政府性債務(wù)風險防控體系，建立健全風險應(yīng)急處置工作機制，切實防范和化解財政金融風險，維護全市經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）《福建省人民政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實施意見》(閩政〔2015〕55號)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預案的通知》（閩政辦〔2017〕16號）《福建省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風險分類處置指南的通知》（閩財債管〔2017〕3號），結(jié)合我市實際，制定本預案。
第一章 總 則
一、處置對象
本預案所稱政府性債務(wù)風險事件，是指政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責任，容易引發(fā)財政金融風險，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。
本預案所稱存量債務(wù)，是指經(jīng)清理甄別認定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。存量政府債務(wù)，即地方政府（含政府部門和機構(gòu)）、經(jīng)費補助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、政府融資平臺公司和其它相關(guān)單位舉借，確定由財政資金償還的債務(wù)；存量或有債務(wù),即以非財政性資金償還，且地方政府提供直接或間接擔保的債務(wù)，或在法律上政府對該類債務(wù)不承擔償債責任，但當債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)危機時，政府可能需要承擔救助責任的債務(wù)。
（一）政府債務(wù)風險事件
1.一般債務(wù)風險事件：指政府通過發(fā)行一般債券等方式籌集公益性項目建設(shè)資金，應(yīng)由政府在一般公共預算中安排資金償還的債務(wù)，到期后無法按時償還本金和利息。
2.專項債務(wù)風險事件：指政府通過發(fā)行專項債券等方式籌集專項建設(shè)資金，應(yīng)由政府在政府性基金預算中安排資金償還的債務(wù)，到期后無法按時償還本金和利息。
3.存量債務(wù)風險事件：指經(jīng)清理甄別認定的2014年末存量政府債務(wù)，在使用置換債券完成債務(wù)置換之前，債務(wù)到期后無法按時償還本金和利息。
（二）或有債務(wù)風險事件
1.政府提供擔保的債務(wù)風險事件：指由企事業(yè)單位舉借、地方政府及有關(guān)部門依法擔保形成的政府負有擔保責任的債務(wù)，即外國政府、國際金融組織貸款及存量擔保債務(wù)，當舉債單位無法償還債務(wù)時，政府需要依法履行擔保責任或相應(yīng)民事責任卻無力承擔。
2.政府承擔救助責任的債務(wù)風險事件：指企事業(yè)單位在法律法規(guī)或國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)為公益性項目舉借，由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風險，政府為維護經(jīng)濟安全或社會穩(wěn)定需要承擔一定救助責任卻無力救助。
二、處置原則
堅持“快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置”，明確各縣（市、區(qū)）和部門在防范和處置工作中的職責，最大程度減少政府性債務(wù)風險事件造成的危害和損失，保護債權(quán)債務(wù)人的合法權(quán)益。
分級負責。政府性債務(wù)實行分級管理、分級負責。市政府對全市政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置工作進行協(xié)調(diào)、指導、預警、監(jiān)管，并具體負責市本級政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會、泉州臺商投資區(qū)管委會按照屬地原則各負其責，負責同級政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置工作。各級財政部門是同級政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置牽頭管理部門，舉借政府性債務(wù)或使用政府性債務(wù)資金的有關(guān)單位是政府性債務(wù)風險防控的責任主體，各級審計、人民銀行、金融監(jiān)管等部門按照職責分工加強對政府性債務(wù)的監(jiān)管。
（二）及時應(yīng)對。堅持預防為主、預防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強對政府性債務(wù)風險的監(jiān)控、評估和預警，及時排查風險隱患。政府性債務(wù)風險事件發(fā)生后，同級財政部門應(yīng)牽頭負責，立即啟動應(yīng)急預案，充分發(fā)揮各有關(guān)部門行政協(xié)調(diào)能力，形成合力，妥善處置風險事件。
（三）依法處置。政府性債務(wù)風險事件應(yīng)急處置應(yīng)當依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權(quán)益。
（四）輿論引導。根據(jù)處置債務(wù)風險事件的需要，啟動應(yīng)急響應(yīng)的地方政府或其債務(wù)風險應(yīng)急領(lǐng)導小組應(yīng)當及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導輿論。
第二章 組織機構(gòu)及職責
一、組織機構(gòu)
泉州市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組由市政府主要領(lǐng)導任組長，成員單位包括市財政局、發(fā)改委、審計局、金融工作局、人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局以及債務(wù)單位主管部門等，并根據(jù)工作需要適時調(diào)整成員單位。各縣（市、區(qū)）相應(yīng)成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組。政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組（以下簡稱債務(wù)管理領(lǐng)導小組）負責領(lǐng)導同級政府性債務(wù)日常管理，當出現(xiàn)政府性債務(wù)風險事件時，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風險事件應(yīng)急領(lǐng)導小組（以下簡稱債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組）。
二、職責分工
（一）各級領(lǐng)導小組職責
決定啟動、終止本預案應(yīng)急響應(yīng)；統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮政府性債務(wù)風險事件應(yīng)急處置工作；分析、研究政府性債務(wù)風險的有關(guān)信息，制訂應(yīng)急措施；指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門實施應(yīng)急措施；負責應(yīng)急處置預案報告、總結(jié)、評估等后期處置工作。
（二）成員單位職責
1.財政部門是政府性債務(wù)的歸口管理部門，承擔本級債務(wù)管理領(lǐng)導小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組）辦公室職能，負責債務(wù)風險日常監(jiān)控和定期報告，并在成員單位范圍內(nèi)共享相關(guān)監(jiān)控信息和報告，組織提出債務(wù)風險應(yīng)急措施方案。
2.債務(wù)單位主管部門是政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置的責任主體，負責定期梳理本部門政府性債務(wù)風險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風險應(yīng)急預案；當出現(xiàn)債務(wù)風險事件時，落實債務(wù)還款資金安排，及時向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組報告。
3.發(fā)展改革部門負責評估本地區(qū)投資計劃和項目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計劃。
4.審計部門負責對政府性債務(wù)風險事件開展審計，依法提出審計報告。
5.地方金融工作部門負責按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的類金融機構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風險處置工作，牽頭做好企業(yè)債券風險、非法集資風險等應(yīng)急處置工作。
6.人民銀行分支機構(gòu)配合財政、行業(yè)主管部門開展地方政府性債務(wù)風險監(jiān)測與評估，維護轄區(qū)金融穩(wěn)定。
7.銀監(jiān)部門負責指導銀行業(yè)金融機構(gòu)等做好風險防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)配合開展風險處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托等風險處置工作。
8.其他部門（單位）負責本部門（單位）債務(wù)風險管理和防范工作，落實政府性債務(wù)償還化解責任。
三、工作保障
（一）通信保障。債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組成員單位、債務(wù)單位等有關(guān)部門應(yīng)當指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式，并保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通。
（二）人力保障。加強政府性債務(wù)管理隊伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風險監(jiān)測、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對等業(yè)務(wù)能力。債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組應(yīng)當部署各有關(guān)部門安排人員具體落實相關(guān)工作。
（三）資源保障。發(fā)生政府性債務(wù)風險事件的市本級、縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌本級財政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。
（四）安全保障。應(yīng)急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。
（五）技術(shù)儲備與保障。債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風險事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。
第三章 風險預警機制及分類處置
一、信息報告
市本級、縣級政府（含泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，下同）應(yīng)當建立政府性債務(wù)風險事件報告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。
（一）政府債務(wù)風險事件報告。市本級、縣級政府預計無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當提前2個月以上向上一級政府報告，同時抄送上一級財政部門。發(fā)生突發(fā)或重大情況，縣級政府在報告市政府的同時，可以直接向省政府報告，并抄送省財政廳、市財政局。市財政局負責向市政府報告相關(guān)情況，并將情況通報債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組各成員單位，抄送省財政廳和財政部駐福建省財政監(jiān)察專員辦事處。
（二）或有債務(wù)風險事件報告。市本級、縣級政府或有債務(wù)的債務(wù)人預計無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當提前1個月以上向本級主管部門和財政部門報告，經(jīng)財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任后，由本級政府向上一級政府報告，并抄送上一級財政部門。遇突發(fā)或重大事件，縣級政府在報告市政府的同時，可以直接向省政府報告，并抄送省財政廳、市財政局。市財政局接報后應(yīng)當立即將相關(guān)情況通報債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組各成員單位，并抄送省財政廳和財政部駐福建省財政監(jiān)察專員辦事處。
（三）報告內(nèi)容。包括預計發(fā)生違約的地方政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。
（四）報告方式。一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。
二、分級預警
市本級、各縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)當建立政府性債務(wù)風險定期排查制度，對本級政府性債務(wù)風險情況進行總體評估，排查風險隱患，防患于未然。按照政府性債務(wù)風險評估和預警相關(guān)要求，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，加強債務(wù)風險事件預判，對可能觸及財政重整指標線的，模擬運行財政重整計劃。市本級、縣級政府及其財政部門應(yīng)當將政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項，納入監(jiān)測范圍，防范財政風險。按照一般債務(wù)率、專項債務(wù)率和綜合債務(wù)率等指標，設(shè)置“風險提示”和“風險預警”指標，對本行政區(qū)域?qū)嵭袀鶆?wù)風險預警。具體指標為：
一般債務(wù)率、專項債務(wù)率中一項指標高于100%，列入風險提示名單。對于列入“風險提示”名單的縣（市、區(qū)），由市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)部門約談相關(guān)縣（市、區(qū)）政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組辦公室負責人。相關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)政府性債務(wù)合同制定分月償債計劃，明確償債時限，統(tǒng)籌安排償債資金來源，確保按期還本付息。屬于非財政性資金償還的債務(wù)，由債務(wù)單位負責籌集償債資金直接償還。同時，結(jié)合財政收入增長情況和財政中長期規(guī)劃，優(yōu)化一般公共預算支出結(jié)構(gòu)，嚴格一般公共預算管理，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的基礎(chǔ)上，從嚴控制和壓縮三公經(jīng)費等一般性支出，加大預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理力度，統(tǒng)籌調(diào)劑一定資金用于償還到期債務(wù)；加強政府性基金預算管理，根據(jù)債務(wù)償還期限細化土地出讓計劃，推進土地資產(chǎn)的盤活和出讓籌集償債資金，逐步化解政府存量債務(wù)。
一般債務(wù)率、專項債務(wù)率同時高于100%，或者綜合債務(wù)率高于100%，列入風險預警名單。由市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組辦公室約談相關(guān)縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導。列入“風險預警”名單的的縣（市、區(qū)）原則上不得新增債務(wù)，并應(yīng)因地制宜采取有效的控債減債化解措施，通過收欠還債、核銷減債、資產(chǎn)變現(xiàn)還債和財政安排資金還債等多種方式逐步消化舊債，將債務(wù)率等指標逐步降低到風險預警線以下。同時，研究運用PPP模式、資產(chǎn)證券化等市場化手段化解存量債務(wù)，通過TOT（轉(zhuǎn)讓-運營-移交）、ROT（改建-運營-移交）等方式，將存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目，引入社會資本參與改造和運營，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)化為非政府性債務(wù)。推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型改造，綜合運用支付代建費、補充資本金、依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強經(jīng)營管理等措施推動國有企業(yè)做大做強，支持企業(yè)實體化、商業(yè)化經(jīng)營，按照同質(zhì)同類合并、行業(yè)細分經(jīng)營的原則進行資產(chǎn)業(yè)務(wù)整合，發(fā)揮規(guī)模效益和協(xié)同效應(yīng)，提高運營效益，增強國有企業(yè)償債能力。將政府性債務(wù)納入中期財政規(guī)劃，合理運用控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式，控制政府債務(wù)風險指標。
對于相關(guān)縣（市、區(qū)）提前2個月以上向市政府報告無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，相關(guān)部門或單位應(yīng)做好以下工作：債務(wù)單位負責多渠道籌措償債資金，爭取按照協(xié)議約定償還貸款本息；財政部門負責根據(jù)本級政府債務(wù)限額、余額和年度還本付息情況，加強計劃管理，統(tǒng)籌安排資金；發(fā)展改革部門負責政府性債務(wù)投入項目的投資控制等管理，加強對債務(wù)單位新增項目投資規(guī)模的控制；銀監(jiān)部門負責監(jiān)管目錄內(nèi)政府融資平臺的信貸管理等。各部門要認真履職、密切配合，確保各項工作落到實處。
依法厘清政府和企業(yè)債務(wù)邊界。明確政府和企業(yè)的責任，2015年以后，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。政府與社會資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔相關(guān)責任。
三、分類處置
（一）地方政府債券。對地方政府債券，市本級、縣級政府依法承擔其全部償還責任。
（二）非政府債券形式的存量政府債務(wù)。對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)同級政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：
1.債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，當?shù)卣坏镁芙^相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔全部償還責任。當?shù)卣畱?yīng)當通過預算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。
2.債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔償債責任，對應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由上級統(tǒng)一收回。當?shù)卣鳛槌鲑Y人，在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。
（三）存量或有債務(wù)
1.存量擔保債務(wù)。存量擔保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國擔保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，地方政府及其部門出具的擔保合同無效，地方政府及其部門對其不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔保額為限。具體金額由地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。
2.存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務(wù)，當?shù)卣梢愿鶕?jù)具體情況實施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。
（四）新發(fā)生的違法違規(guī)擔保債務(wù)。對2014年修訂的《中華人民共和國預算法》施行以后地方政府違法違規(guī)提供擔保承諾的債務(wù)，參照存量擔保債務(wù)處理方式依法處理。
（五）其他事項。政府性債務(wù)風險分類處置的具體辦法按照《福建省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風險分類處置指南的通知》（閩財債管〔2017〕3號）規(guī)定執(zhí)行?！?/p>
第四章 風險事件分級響應(yīng)及應(yīng)急處置
一、事件分級
按照政府性債務(wù)風險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，我市債務(wù)風險事件分為4級，從輕到重依次為：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特大）四個等級。當政府性債務(wù)風險事件等級指標有交叉、難以判定級別時，按照較高一級處置，防止風險擴散；當政府性債務(wù)風險事件等級隨時間推移有所上升時，按照升級后的級別處置。我市政府性債務(wù)風險事件監(jiān)測主體為市政府、縣級政府。
Ⅳ級（一般）債務(wù)風險事件，指市本級或單個縣（市、區(qū)）出現(xiàn)下列情形之一：償還政府債務(wù)本息實質(zhì)性違約、無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任、因履行財政支出責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出、債務(wù)違約造成群體性事件等。
（二）Ⅲ級（較大）債務(wù)風險事件，指市本級或單個縣（市、區(qū)）出現(xiàn)下列情形之一：政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達到5%）、利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達到5%）、債務(wù)違約造成較大群體性事件等。
（三）Ⅱ級（重大）債務(wù)風險事件，指市本級及各縣（市、區(qū)）有2個同時出現(xiàn)下列情形之一：償還政府債務(wù)本息實質(zhì)性違約、無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任、因履行財政支出責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出、債務(wù)違約造成重大群體性事件影響極為惡劣等?；蛘呤斜炯壔騿蝹€縣（市、區(qū)）出現(xiàn)下列情形之一：政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（未達到10%）、利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（未達到10%）。
（四）Ⅰ級（特大）債務(wù)風險事件，指市本級及各縣（市、區(qū)）中2個以上出現(xiàn)下列情形之一：償還政府債務(wù)本息實質(zhì)性違約、無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任、因履行財政支出責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出等。或者市本級或單個縣（市、區(qū)）出現(xiàn)下列情形之一：政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上、利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上。
二、應(yīng)急響應(yīng)
市本級、縣級政府對舉借的債務(wù)負有償還責任，中央、省政府實行不救助原則。各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會、泉州臺商投資區(qū)管委會要加強日常風險管理，按照《福建省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風險分類處置指南的通知》（閩財債管〔2017〕3號），妥善處理政府性債務(wù)償還問題。對因無力償還政府債務(wù)本息或無力承擔法定代償責任等引發(fā)風險事件的，根據(jù)債務(wù)風險等級，相應(yīng)及時實行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置。
（一）Ⅳ級債務(wù)風險事件應(yīng)急響應(yīng)
1.出現(xiàn)政府性債務(wù)風險事件后，同級債務(wù)管理領(lǐng)導小組應(yīng)當轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組，對風險事件進行研判，查找原因，明確責任，立足自身化解債務(wù)風險。在恢復正常償債能力前，原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的，要暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。
2.同級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組認為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。同級政府年度一般債務(wù)付息支出超過當年一般公共預算支出10%的，或者專項債務(wù)付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組必須啟動財政重整計劃。
3.將債務(wù)風險應(yīng)急處置情況向上一級政府報備。
（二）Ⅲ級債務(wù)風險事件應(yīng)急響應(yīng)
除采取Ⅳ級債務(wù)風險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當采取以下升級應(yīng)對措施：
1.市債務(wù)管理領(lǐng)導小組應(yīng)當轉(zhuǎn)為市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組，相關(guān)縣（市、區(qū)）將債務(wù)風險情況和應(yīng)急處置方案專題向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組報告。
2.市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組密切關(guān)注事態(tài)變化，加強政策指導，及時組織召開專題會議通報風險處置情況，必要時可以成立工作組進駐風險縣（市、區(qū)），指導支持債務(wù)風險處置工作。
3.償還省級政府代發(fā)的到期地方政府債券（包括一般債券和專項債券）有困難的，可以申請由上級財政先行代墊償還，事后歸還上級財政。
4.將債務(wù)風險應(yīng)急處置進展情況和處置結(jié)果上報省政府，并抄送省財政廳。
（三）Ⅱ級債務(wù)風險事件應(yīng)急響應(yīng)
除采?、艏?、Ⅲ級債務(wù)風險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當采取以下升級應(yīng)對措施：
1.市本級、縣級政府統(tǒng)籌本級財力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運轉(zhuǎn)或經(jīng)濟社會穩(wěn)定的，可以向省債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組申請救助，申請內(nèi)容主要包括債務(wù)風險情況說明、本級政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需幫助解決的事項等。
2.適當扣減Ⅱ級債務(wù)風險事件相關(guān)縣（市、區(qū)）新增地方政府債券規(guī)模。
（四）Ⅰ級債務(wù)風險事件應(yīng)急響應(yīng)
除采?、艏墶ⅱ蠹?、Ⅱ級債務(wù)風險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當采取以下升級應(yīng)對措施：
1.市本級、縣級政府建立債務(wù)風險處置信息定期向省債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組報告的機制，重大事項必須立即報告。
2.暫停新增地方政府債券。
三、資金撥付
政府性債務(wù)實行分級管理、分級負責。償付市本級政府債務(wù)的資金由市財政負擔；償付縣（市、區(qū)）政府債務(wù)的資金由縣（市、區(qū)）財政負擔。各級財政安排處置政府性債務(wù)風險事件的資金，按照“特事特辦、急事急辦”原則撥付。緊急情況下，財政部門可根據(jù)同級政府領(lǐng)導的指示精神，先辦理撥款，再補辦相關(guān)手續(xù)。同時，各縣（市、區(qū)）財政局需進一步重視和加強財政資金流動性管理，避免出現(xiàn)因流動性管理不善導致政府性債務(wù)違約，加強對庫款余額的監(jiān)控，每月計算各地庫款保障水平，并作為資金調(diào)度的參考依據(jù)，防止因通過庫款墊付擬發(fā)政府債券資金以及兌付政府債務(wù)本息，導致無法保障必要的政府基本支出。
（一）以一般公共預算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預算收入、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預備費等方式籌措資金償還，必要時可以處置政府資產(chǎn)。對政府提供擔?；虺袚匾戎熑蔚幕蛴袀鶆?wù)，政府無力承擔相應(yīng)責任時，也按照上述原則處理。
（二）以政府性基金收入作為償債來源的專項債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當通過調(diào)入項目運營收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費等方式籌集資金償還債務(wù)。對部門提供擔保形成的或有債務(wù)，政府無力承擔相應(yīng)責任時，也按照上述原則處理。
（三）因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按市場化原則與債權(quán)人協(xié)商進行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。對政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。
四、財政重整計劃
實施財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強與金融機構(gòu)的溝通，不得因為償還債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應(yīng)收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以向上級政府申請暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風險解除后再行恢復。
（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風險事件等級，本級政府其他財政支出應(yīng)當保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當制定分年退出計劃并嚴格落實。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實行公務(wù)出國（境）、培訓、公務(wù)接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項支出。三是控制人員福利開支。機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機構(gòu)編制、人員等措施；暫停本地自行出臺的機關(guān)事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼。暫?；蛉∠镜爻雠_的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調(diào)整過高支出標準，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標準不得超過國家統(tǒng)一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提，土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。
（三）處置政府資產(chǎn)。指定機構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
（四）申請省級救助。采取上述措施后，風險地區(qū)財政收支仍難以平衡的，可以向省政府申請臨時救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項轉(zhuǎn)移支付配套資金。待財政重整計劃實施結(jié)束后，按省政府要求歸還相關(guān)資金。
（五）加強預算審查。實施財政重整計劃以后，市本級、縣級政府涉及財政總預算、部門預算、重點支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項，在依法報本級人民代表大會或其常委會審查批準的同時，必須報上級政府備案。市政府對縣級政府報送備案的預算調(diào)整方案加強審核評估，認為有不適當之處需要撤銷批準預算的決議的，應(yīng)當依法按程序提請市人民代表大會常委會審議決定。
（六）改進財政管理。市本級、縣級政府應(yīng)當實施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排財政收支預算，嚴格做好與化解政府性債務(wù)風險政策措施的銜接?！?/p>
第五章 善后處置及監(jiān)督考核
一、應(yīng)急終止
政府性債務(wù)風險得到緩解、控制，市本級、縣級政府實現(xiàn)財政重整目標，經(jīng)上級政府債務(wù)管理領(lǐng)導小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組同意，終止應(yīng)急措施。
二、后期處置
（一）記錄總結(jié)。在債務(wù)風險事件應(yīng)急處置過程中，當?shù)卣畱?yīng)當詳盡、具體、準確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時形成書面總結(jié)，向本級人民代表大會常委會和上級政府報告。
（二）評估分析。債務(wù)風險事件應(yīng)急處置結(jié)束后，當?shù)卣捌湄斦块T要對債務(wù)風險事件應(yīng)急處置情況進行評估。評估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風險事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。當?shù)卣畱?yīng)當根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，改進完善應(yīng)急處置預案?！?/p>
三、責任追究
（一）違法違規(guī)責任范圍
1.違反《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)規(guī)定的下列行為：政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額；政府及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；政府或其部門違反法律法規(guī)規(guī)定，為單位和個人的債務(wù)提供擔保；銀行業(yè)金融機構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出；增加舉借政府債務(wù)未列入預算調(diào)整方案報本級人民代表大會常委會批準；未按規(guī)定對舉借政府債務(wù)的情況和事項作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會公開；其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。
2.違反《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：政府及其部門在預算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；金融機構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔保；政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；政府及其部門惡意逃廢債務(wù)；債務(wù)風險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關(guān)情況；其他違反財政部等部門制度規(guī)定的行為。
（二）追究機制響應(yīng)
發(fā)生Ⅳ級以上地方政府性債務(wù)風險事件后，應(yīng)當適時啟動債務(wù)風險責任追究機制，當?shù)卣畱?yīng)依法對相關(guān)責任人員進行行政問責；涉及銀監(jiān)部門職責的，銀監(jiān)部門應(yīng)依法采取相應(yīng)監(jiān)管措施。
（三）責任追究程序
1.有關(guān)任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責任認定情況，依紀依法對相關(guān)責任單位和人員進行責任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)進行處理。市政府將地方政府性債務(wù)風險處置納入政績考核范圍，對市本級實施財政重整的，市政府將視債務(wù)風險事件形成原因和時間等情況，追究市直相關(guān)責任單位和人員的責任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風險事件的，在終止應(yīng)急措施之前，市直相關(guān)責任單位主要領(lǐng)導不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的市直相關(guān)責任單位主要領(lǐng)導責任的，依紀依法追究其責任。對實施財政重整的縣級政府，市政府將視債務(wù)風險事件形成原因和時間等情況，追究有關(guān)人員的責任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風險事件的，在終止應(yīng)急措施之前，縣級政府主要領(lǐng)導不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的縣級政府領(lǐng)導責任的，依紀依法追究其責任?！?/p>
第六章附則
一、預案管理
本預案由市財政局制訂，報市政府批準后實施。本預案實施后，市財政局應(yīng)會同有關(guān)部門組織宣傳、培訓，加強業(yè)務(wù)指導，并根據(jù)實施情況適時進行評估和修訂。各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會要結(jié)合實際制定本縣（市、區(qū)）債務(wù)風險應(yīng)急處置預案。
二、預案解釋
本預案由市財政局負責解釋。
三、預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
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