各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為解決城市“三無”人員救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)發(fā)展不平衡、相關(guān)政策不銜接、工作機(jī)制不健全、資金渠道不通暢、管理服務(wù)不規(guī)范等問題，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）、《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認(rèn)定辦法>的通知》（民發(fā)〔2016〕178號）和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（閩政〔2016〕42號）及相關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，以建立“幸福泉州”為目標(biāo)，通過堅(jiān)持政府主導(dǎo)，著力解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求，在全市建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，并積極引導(dǎo)社會力量參與，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實(shí)維護(hù)他們的基本生活權(quán)益。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持托底供養(yǎng)。強(qiáng)化政府托底保障職責(zé)，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

2.堅(jiān)持屬地管理。縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，分級管理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理服務(wù)和資金保障，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務(wù)。

3.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。將農(nóng)村五保對象、城市“三無”人員統(tǒng)一納入救助供養(yǎng)制度適用范圍，在政策目標(biāo)、資金籌集、對象范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。

4.堅(jiān)持適度保障。立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，科學(xué)合理制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與其他社會保障制度銜接，實(shí)現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度?；尽⑷采w、可持續(xù)。

5.堅(jiān)持社會參與。鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，形成全社會關(guān)心、支持、參與特困人員供養(yǎng)工作的良好氛圍。

二、制度內(nèi)容

（一）對象范圍及認(rèn)定條件

具有本市戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

1.符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本通知所稱的無勞動能力：

（1）60周歲以上的老年人；

（2）年滿16周歲仍在接受義務(wù)教育或在高中教育（含中等職業(yè)教育）就學(xué)的；

（3）殘疾等級被評定為二級及以上（不含聽力、語言殘疾）的殘疾人；

（4）經(jīng)相關(guān)鑒定部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，鑒定為完全喪失勞動能力的；

（5）因罹患重病、經(jīng)縣級以上人民醫(yī)院主任醫(yī)師開具需長期臥床治療診斷證明書的。

2.申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)的個人或家庭人均金融資產(chǎn)不超過當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)的4倍，且符合下列情形之一的，可視為本通知所稱的無生活來源：

（1）個人或家庭可支配收入低于戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且財(cái)產(chǎn)狀況符合本通知條件的；

（2）因罹患重病、喪失生活自理能力等情況導(dǎo)致長期醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用剛性支出超過個人或家庭經(jīng)濟(jì)承受能力的。

收入、財(cái)產(chǎn)認(rèn)定具體范圍參照縣級以上經(jīng)濟(jì)狀況核對部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本通知所稱的無履行義務(wù)能力：

（1）具備特困人員條件的；

（2）60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（3）無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。

4.特困人員有下列情形之一的，不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、村（居）民委員會或者提供救助供養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報(bào)縣級民政部門核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示：

（1）擁有機(jī)動車輛、船舶和大型農(nóng)機(jī)具（不含摩托車、殘疾人專用代步車輛）；

（2）擁有2套以上產(chǎn)權(quán)房屋；

（3）通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或者放棄法定應(yīng)得合法資產(chǎn)及收入；

（4）申請前1年內(nèi)或者享受救助供養(yǎng)期間，購買高額價值（單品人民幣2000元以上）收藏品；

（5）申請前1年內(nèi)或者享受救助供養(yǎng)期間，個人出資購買、新建住房或者非居住用房，或者裝修住房并且裝修支出超過人均金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的；

（6）法定義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力但未盡義務(wù)的，未向人民法院提起訴訟的。

5.未滿16周歲未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍，不再認(rèn)定為特困人員。

（二）對象認(rèn)定的程序

　1.受理制度。特困人員救助供養(yǎng)申請實(shí)行集中受理制度，每年救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)公布后，隨即啟動特困人員救助供養(yǎng)年度審核，可同城鄉(xiāng)低保年審?fù)竭M(jìn)行；有條件的縣（市、區(qū)）可實(shí)行即時受理制度。特困人救助供養(yǎng)申請、審核、審批及終止程序，以及各個環(huán)節(jié)的主體責(zé)任、辦理時限和工作方法，嚴(yán)格參照最低生活保障工作規(guī)范有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.提出申請。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，有條件的縣（市、區(qū)）可探索實(shí)行在線申請。本人申請有困難的，也可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括：本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。申請人應(yīng)當(dāng)按照縣級以上民政部門要求簽署承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書、同意進(jìn)行公示的聲明以及授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的授權(quán)委托書等。

申請人可根據(jù)自身狀況提供的材料：

（1）結(jié)婚證、離婚證（或法院判決書）、收養(yǎng)證或其他證明其家庭成員身份關(guān)系的證明，疾病證明、勞動能力狀況等用于勞動能力情況鑒定的證明；

（2）房產(chǎn)證明、房屋租賃協(xié)議、拆遷協(xié)議、土地承包經(jīng)營證明；

（3）有關(guān)裁決、判決、協(xié)議及其他相關(guān)材料等。

申請人常住地與戶籍地不一致，符合戶籍遷移規(guī)定的，原則上應(yīng)將戶籍遷至常住地后提出申請；暫不具備戶籍遷移條件的，在戶籍所在地提出申請。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策；對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。

3.受理、審核主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為特困人員救助供養(yǎng)申請受理、審核責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行初審，材料齊備的予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

4.審批主體。縣級民政部門為經(jīng)濟(jì)狀況核查及審批責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對通過審批的對象發(fā)放《特困人員救助供養(yǎng)證》，并實(shí)施救助，建立特困人員檔案、經(jīng)濟(jì)狀況核查檔案。《特困人員救助供養(yǎng)證》由民政部規(guī)定式樣，由縣級以上民政部門制作。

特困人員勞動能力、生活自理能力、生活來源等情況發(fā)生變化的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報(bào)縣級民政部門，經(jīng)縣級民政部門組織復(fù)核重新評估后，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別及救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。特困人員救助供養(yǎng)獲得審批通過或終止，原則上縣級民政部門應(yīng)書面告知，或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會告知當(dāng)事人或其親屬。

5.終止待遇。縣級民政部門經(jīng)核實(shí)特困人員具有下列情形之一的，終止其救助供養(yǎng)待遇：

（1）死亡、被宣告失蹤或者死亡；

（2）經(jīng)過康復(fù)治療恢復(fù)勞動能力或者年滿16周歲且具有勞動能力；

（3）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（4）收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本通知條款；

（5）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人。

特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件,但符合最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助、孤兒保障等其他社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)在終止救助供養(yǎng)的同時，按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。

（三）救助供養(yǎng)內(nèi)容、形式及標(biāo)準(zhǔn)

1.救助供養(yǎng)內(nèi)容

（1）提供基本生活條件。按照救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)，通過發(fā)放現(xiàn)金、實(shí)物等方式保障其基本生活，并在日常生活用水、用電、用氣和收看電視等方面給予費(fèi)用減免等優(yōu)惠。

（2）對生活不能自理的給予照料。包括：日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

（3）提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。

（4）辦理喪葬事宜?；練浽岱?wù)費(fèi)用予以免除。喪葬基本服務(wù)主要包括：普通殯葬專用車遺體接運(yùn)費(fèi)、72小時內(nèi)普通冷藏（凍）柜遺體存放費(fèi)、遺體接運(yùn)專用尸袋費(fèi)、普通火化設(shè)備遺體火化費(fèi)、一個價值200元以內(nèi)的骨灰盒。

（5）提供教育救助。對在義教、中職、普通高中教育階段就學(xué)的特困人員，實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策；對在城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校就學(xué)的特困人員，予以營養(yǎng)餐補(bǔ)助和生活費(fèi)補(bǔ)助；對學(xué)前教育、高等教育階段就學(xué)的特困人員，按規(guī)定給予教育救助。

（6）提供住房救助。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)的特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房兜底改造等方式給予住房救助。

（7）提供法律援助和司法救助。對符合規(guī)定的事項(xiàng)，相關(guān)司法部門應(yīng)根據(jù)特困人員需要，提供必要的法律援助和司法救助。

（8）其他救助政策。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)嚴(yán)重困難的特困人員，根據(jù)實(shí)際情況給予臨時救助。

2.救助供養(yǎng)形式

特困人員救助供養(yǎng)形式分為分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)特困人員實(shí)際狀況，充分尊重其意愿，合理安排救助供養(yǎng)形式，生活不能自理特困人員的集中供養(yǎng)率到2020年要達(dá)到50%以上。

（1）具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)。經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。優(yōu)先為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）為其提供社區(qū)日間照料服務(wù)，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為其提供上門診療服務(wù)。

（2）完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)；患有重性精神疾病的，安置到精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）民政部門要規(guī)范委托服務(wù)行為，明確協(xié)議中服務(wù)項(xiàng)目、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等內(nèi)容；要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與受托方簽訂照料服務(wù)協(xié)議，并加強(qiáng)對協(xié)議履行情況的監(jiān)督，督促約定服務(wù)事項(xiàng)落實(shí)到位。

（3）機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的，救助供養(yǎng)資金直接撥付所在機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一用于供養(yǎng)服務(wù)開支。在家分散供養(yǎng)的，基本生活救助供養(yǎng)資金直接發(fā)放給本人；照料護(hù)理救助供養(yǎng)資金，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與受托方簽訂的委托照料護(hù)理協(xié)議，用于支付受托方的服務(wù)費(fèi)用。要規(guī)范委托服務(wù)行為，在上述協(xié)議中明確服務(wù)項(xiàng)目、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等內(nèi)容；加強(qiáng)對受托方的考察和協(xié)議履行情況的監(jiān)督，確保協(xié)議事項(xiàng)落實(shí)到位。

（4）政府舉辦的社會福利中心、兒童福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底保障功能，優(yōu)先為完全或部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。公辦供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化運(yùn)營的，不得改變其性質(zhì)和職能，不得降低對特困人員的服務(wù)質(zhì)量，不得以任何理由拒收特困人員。在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步增強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的區(qū)域輻射功能，為分散供養(yǎng)的特困人員和低收入、失能、失獨(dú)、高齡等老年人提供服務(wù)。

3.救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

（1）特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由基本生活標(biāo)準(zhǔn)、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)兩部分構(gòu)成：

基本生活標(biāo)準(zhǔn)原則上按當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的130%確定。對機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的，按20%的幅度提高救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，原則上分為全自理、半護(hù)理、全護(hù)理三檔，參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定，其中：全自理的不低于10%，半護(hù)理的不低于25%，全護(hù)理的不低于40%。

（2）特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行城鄉(xiāng)一體、縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一，每年調(diào)整一次，由市民政局、財(cái)政局會商后，于每年3月底前統(tǒng)一確定并向社會公布。

4.喪葬事宜辦理

特困人員死亡后的喪葬事宜，由經(jīng)辦人到死者戶籍所在地民政部門辦理免費(fèi)申請手續(xù)，按要求如實(shí)填寫《泉州市城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬服務(wù)免費(fèi)申請表》，申請表一式兩份，民政部門審核蓋章后有效，一份由民政部門留檔，另一份由經(jīng)辦人連同其他相關(guān)材料出具給殯儀館，在結(jié)算殯葬費(fèi)用時由殯儀館直接免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。

其他相關(guān)材料主要包括：經(jīng)辦人身份證、死者身份證、特困人員有效證明、死亡證明的原件及復(fù)印件各1份。

集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或其親屬辦理。當(dāng)事人親屬提出額外服務(wù)項(xiàng)目要求的，費(fèi)用由其親屬承擔(dān)。

（四）生活自理能力評估

縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會協(xié)助下，按照直觀、簡便、易操作的原則，一般根據(jù)自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內(nèi)自主行走、自主洗澡等6項(xiàng)指標(biāo)，對特困人員生活自理能力進(jìn)行評估。6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行確定。特困人員年齡在80周歲及以上的，或殘疾等級被評定為二級及以上的，原則上認(rèn)定為部分喪失或完全喪失生活自理能力。

特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報(bào)告縣級民政部門，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。有條件的縣（市、區(qū)），可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。

三、保障措施

（一）認(rèn)真落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)責(zé)任

特困人員救助供養(yǎng)工作實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制。市民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市特困人員救助供養(yǎng)工作。教育、人社、住建、國土、衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作?？h級民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)審批工作，并組織實(shí)施救助供養(yǎng)具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)的申請、審核及救助供養(yǎng)工作。村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好主動發(fā)現(xiàn)、協(xié)助申請、調(diào)查核實(shí)、民主評議、公示等相關(guān)工作。

（二）持續(xù)推進(jìn)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

各縣（市、區(qū)）要立足本行政區(qū)域特困人員集中供養(yǎng)的需求，加強(qiáng)對特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃與建設(shè)，鼓勵社會組織或者個人投資興辦或者捐建特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)和吸納社會資本參與供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營。同時，要加大政府購買服務(wù)和項(xiàng)目支持力度，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免等各項(xiàng)政策，引導(dǎo)和支持公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化、個性化服務(wù)。

供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可采取公建民營等方式，積極推動政府舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化運(yùn)營。應(yīng)當(dāng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)日常管理；應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度；應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照一定比例配備工作人員，其中，護(hù)理人員與全護(hù)理對象配比不低于1:4，與其他服務(wù)對象配比不低于1:10；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會工作崗位開發(fā)設(shè)置，合理配備專業(yè)社會工作者；應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置基本生活設(shè)施、消防設(shè)備、無障礙設(shè)施、應(yīng)急呼叫系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)等，配備必要的膳食制作、醫(yī)療保健、文體娛樂、辦公管理等設(shè)備，滿足生活不能自理特困人員的照料護(hù)理需求；要積極推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，對具備條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持其內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點(diǎn)范圍；對不具備條件的，支持其與周邊醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議合作，通過定期巡診義診、轉(zhuǎn)診接診優(yōu)先等方式，為特困人員提供便捷醫(yī)療服務(wù)。

（三）不斷加大資金保障力度

各縣（市、區(qū)）要將特困人員救助供養(yǎng)所需資金、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，逐步加大資金投入；有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。各級民政部門應(yīng)按財(cái)政部門部署，配合做好資金預(yù)算工作，并進(jìn)一步完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機(jī)制，原則上應(yīng)由縣級財(cái)政部門撥付至民政部門專戶后，按供養(yǎng)方式不同直接撥付至相應(yīng)單位或個人?？h級財(cái)政部門應(yīng)按特困人員每人每年20元進(jìn)行配套專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及《特困人員救助供養(yǎng)證》印制等；市財(cái)政局應(yīng)按特困人員每人每年5元進(jìn)行配套，用于入戶抽查、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。有條件的縣（市、區(qū)）可配套相應(yīng)資金用于購買入戶調(diào)查、檔案管理、救助供養(yǎng)對象關(guān)懷等項(xiàng)目服務(wù)。

（四）著力強(qiáng)化監(jiān)督管理工作

特困人員認(rèn)定和救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、形式、資金使用等情況，應(yīng)當(dāng)向社會公示，接受社會監(jiān)督。對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，要及時查處并公布處理結(jié)果。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對特困人員救助供養(yǎng)等社會救助工作的監(jiān)督檢查和績效評價，檢查評價結(jié)果作為政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。民政、財(cái)政、審計(jì)等部門要依法對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。要進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的單位和個人，依紀(jì)依法追究責(zé)任。對采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取救助供養(yǎng)資金、物資或者服務(wù)的，由縣級民政部門決定停止救助供養(yǎng)，責(zé)令退回非法獲取的救助供養(yǎng)資金、物資。

（五）切實(shí)做好政策過渡期間的制度銜接工作

要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、被征地（海）人員養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒保障、社會福利等制度的有效銜接，穩(wěn)步推進(jìn)特困人員救助供養(yǎng)政策的調(diào)整過渡。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、被征地（海）人員養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼、困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策，不再享受失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

文件印發(fā)后，市民政局要及時會同市財(cái)政局等部門，擬定我市的特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對原有救助供養(yǎng)待遇（五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)或城市“三無”人員救助標(biāo)準(zhǔn)）高于新標(biāo)準(zhǔn)（含集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)）的，保持原待遇不變；待新標(biāo)準(zhǔn)高于原待遇后，再按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級各部門文件中涉及城市“三無”人員、農(nóng)村五保對象的各項(xiàng)救助、福利政策，由本通知的特困人員繼續(xù)享受。各級各部門文件規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。文件印發(fā)后，因上級政策調(diào)整的，由市民政局商相關(guān)部門，及時對本通知進(jìn)行補(bǔ)充、修改。

　 　 泉州市人民政府辦公室

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