泉政辦〔2017〕94號《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體實(shí)施方案的通知》

泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體實(shí)施方案的通知




泉政辦〔2017〕94號

洛江區(qū)、泉港區(qū)、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣人民政府，泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　 《泉州市培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

泉州市培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體實(shí)施方案

為加快培育我市農(nóng)村污水垃圾處理市場體系，提高農(nóng)村污水垃圾治理水平和效率，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案的通知》（閩政辦〔2017〕37號）精神，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：

一、總體目標(biāo)

以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，吸引社會資本以PPP工程包或購買服務(wù)的模式投入農(nóng)村污水垃圾治理。

——2017年，洛江區(qū)、泉港區(qū)、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣、泉州臺商投資區(qū)都要推出1個以上工程包，探索多種模式培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體工作。

——2018-2019年，逐步完善社會資本投入回報等體制機(jī)制及相關(guān)政策，培育一批龍頭企業(yè)參與農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理，農(nóng)村污水垃圾治理市場主體規(guī)模明顯擴(kuò)大，社會資本投入顯著增長。

——2020年，形成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)村污水垃圾治理市場體系，農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。

二、主要任務(wù)

（一）積極開展培育發(fā)展市場主體工作

各相關(guān)縣（市、區(qū)）要根據(jù)省、市農(nóng)村污水垃圾治理工作要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定本區(qū)域培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體實(shí)施方案，并于抄報市住建局、市政公用事業(yè)局。

（二）營造農(nóng)村污水垃圾治理投資環(huán)境

1.全面引入市場機(jī)制。各相關(guān)縣（市、區(qū)）要科學(xué)編制本區(qū)域農(nóng)村污水垃圾項(xiàng)目規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包括：建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、項(xiàng)目地點(diǎn)、分年度投資計(jì)劃等內(nèi)容。鼓勵以縣（市、區(qū)）為單位，采用多種形式打包工程包。一體化打包：將轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)以及村莊污水處理項(xiàng)目捆綁打包組成一個或若干個污水處理工程包，也可以將已建項(xiàng)目的運(yùn)營一起打包；將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)清掃保潔、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、終端處理以及市政公用領(lǐng)域等項(xiàng)目整合組成一個或若干個垃圾處理工程包。分區(qū)域打包：分片區(qū)或分流域?qū)⑽鬯幚砗屠幚眄?xiàng)目整合打包。多項(xiàng)目打包：把污水垃圾處理和其他項(xiàng)目進(jìn)行打包，對多項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)劣搭配，按存量項(xiàng)目與增量項(xiàng)目打包、收費(fèi)項(xiàng)目與無收費(fèi)項(xiàng)目打包，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營。

鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）實(shí)行跨縣域農(nóng)村污水垃圾治理項(xiàng)目捆綁打包實(shí)施，跨縣域打包實(shí)施的農(nóng)村污水、垃圾治理PPP工程包，分別由市住建局、市政公用事業(yè)局根據(jù)工程包規(guī)劃建設(shè)需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。支持已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水項(xiàng)目以購買服務(wù)方式委托運(yùn)營。鼓勵環(huán)衛(wèi)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)以政府購買服務(wù)方式承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、終端處理和資源回收。

2.建立公平競爭機(jī)制。鼓勵各類市場主體通過公平競爭方式參與農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，不得設(shè)置不合理的條件對潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視。各相關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的采購需求特點(diǎn)，依法擇優(yōu)選擇社會資本，對不同時具備投資能力、建設(shè)資質(zhì)和運(yùn)營能力的社會資本，鼓勵其組建聯(lián)合體參與競爭。鼓勵在同等條件下優(yōu)先選擇民營資本，對已在省內(nèi)投資運(yùn)營城市、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會資本同等條件下可以優(yōu)先選擇。市、縣兩級住建、市政公用事業(yè)、發(fā)改、國土、規(guī)劃、財政、環(huán)保等相關(guān)部門要強(qiáng)化對市場主體進(jìn)入農(nóng)村污水垃圾治理市場的全過程監(jiān)督管理，依法處理爭議和違法違規(guī)行為。

3.合理確定投資回報。根據(jù)項(xiàng)目自身的收益性、投資回報周期、資產(chǎn)壽命等情況設(shè)置不同的回報機(jī)制，保證社會資本的合理投資回報。各相關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)按項(xiàng)目各自承擔(dān)的支出責(zé)任納入各自跨年度預(yù)算，運(yùn)營費(fèi)用需與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級承擔(dān)的，由縣（市、區(qū)）財政部門按財政管理體制進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)配。社會資本投入資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過10%測算，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、利率水平和財政中長期承受能力等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，通過競爭方式確定。使用者付費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)約定價格形成、動態(tài)調(diào)整機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵社會資本通過創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)，提高運(yùn)營效率，降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目投資回報水平。

4.明確雙方權(quán)責(zé)。簽訂農(nóng)村污水、垃圾治理投資運(yùn)營合同，規(guī)范合作關(guān)系保障雙方利益，健全風(fēng)險防范監(jiān)督和退出機(jī)制。本著風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的原則，任何一方違反合同的約定，造成另一方經(jīng)濟(jì)損失的，均應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。市場主體應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、適用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和合同要求實(shí)施農(nóng)村污水垃圾治理，承擔(dān)約定的治理責(zé)任。

5.建立以效付費(fèi)機(jī)制。建立基于環(huán)境績效的付費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。各相關(guān)縣（市、區(qū)）要研究制定農(nóng)村污水垃圾治理績效評價規(guī)定，合理設(shè)計(jì)績效指標(biāo)，明確考核方法及付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目運(yùn)營階段由政府或者委托第三方機(jī)構(gòu)定期對運(yùn)營情況、環(huán)境治理效果、經(jīng)費(fèi)使用績效等指標(biāo)進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為支付運(yùn)營服務(wù)費(fèi)用及后續(xù)委托運(yùn)營的依據(jù)。建立合理的運(yùn)營費(fèi)用動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對電價、物價指數(shù)、利率、匯率、稅收、排放標(biāo)準(zhǔn)等政策因素變動對污水、垃圾處理成本產(chǎn)生影響的，由合同雙方通過調(diào)整運(yùn)營費(fèi)用等方式予以解決，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議予以確認(rèn)。

6.建立市場主體信用制度。引入環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，培育農(nóng)村污水垃圾治理先進(jìn)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。把環(huán)境治理市場主體信用記錄歸集在企業(yè)名下，納入泉州市公共信用信息平臺，在“信用泉州”門戶網(wǎng)站和省級平臺互聯(lián)互通予以公示，將市場主體信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，根據(jù)市場主體信用狀況實(shí)行分類分級和動態(tài)監(jiān)管，對違背市場競爭原則和侵犯村民合法權(quán)益的市場主體納入“黑名單”管理，對其及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。對誠實(shí)守信主體在經(jīng)營權(quán)、投融資政策等方面給予更大支持。引導(dǎo)市場主體加強(qiáng)自律，制定行業(yè)公約，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。

（三）政策引導(dǎo)加大市場扶持力度

1.發(fā)揮財政投入引導(dǎo)作用。相關(guān)縣（市、區(qū)）要將農(nóng)村污水垃圾治理費(fèi)用納入本級財政預(yù)算，加大財政投入。市級財政統(tǒng)籌20%的市級農(nóng)村生活污水垃圾治理專項(xiàng)補(bǔ)助資金，向采用PPP工程包或購買服務(wù)模式推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾設(shè)施長效運(yùn)維的實(shí)施地政府傾斜。允許市農(nóng)村生活污水垃圾治理專項(xiàng)補(bǔ)助資金，按照完成生活污水垃圾治理任務(wù)數(shù)測算補(bǔ)助資金比例，統(tǒng)籌用于PPP政府付費(fèi)項(xiàng)目。

對落地的PPP農(nóng)村污水垃圾工程包項(xiàng)目，市級財政按照投資額給予實(shí)施地政府一次性獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)：投資額5000萬～1億元的項(xiàng)目，獎勵50萬元；投資額1億元～5億元（含1億元）的項(xiàng)目，獎勵100萬元；投資額5億元～10億元（含5億元）的項(xiàng)目，獎勵200萬元；投資額10億元（含10億元）的項(xiàng)目，獎勵300萬元。獎勵資金主要用于補(bǔ)助PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用及其他相關(guān)費(fèi)用支出。

2.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理收費(fèi)制度。建立財政獎補(bǔ)與村民付費(fèi)相結(jié)合的分?jǐn)倷C(jī)制。堅(jiān)持“誰污染、誰治理，誰受益、誰付費(fèi)”的原則，綜合考慮污染防治形式、經(jīng)濟(jì)社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成污水處理設(shè)施的，要開征污水處理費(fèi)；農(nóng)村地區(qū)要采取村民自治和“一事一議”方式，村民按每人每年5～20元繳納保潔費(fèi)。存在差額的部分由縣（市、區(qū)）級財政統(tǒng)籌解決。

3.提供融資增信。加強(qiáng)與財政部PPP基金、省級PPP引導(dǎo)基金的項(xiàng)目對接，降低項(xiàng)目成本，增強(qiáng)社會資本的投資信心，擴(kuò)大基金對項(xiàng)目投入的規(guī)模和力度。根據(jù)PPP項(xiàng)目融資需要，合理運(yùn)用擔(dān)保、貼息、保證保險和風(fēng)險補(bǔ)償?shù)日?，給予PPP項(xiàng)目公司融資支持。積極利用國際金融組織貸款和外國政府貸款，對接各類保險投資基金和全國社保基金等多渠道資金，擴(kuò)大PPP項(xiàng)目資金來源渠道。在自主決策、風(fēng)險可控的前提下，支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為農(nóng)村污水垃圾項(xiàng)目提供多種融資支持。允許投資企業(yè)用項(xiàng)目預(yù)期收益權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款，用于污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，地方政府可采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補(bǔ)助。

4.優(yōu)化審批機(jī)制。建立農(nóng)村污水垃圾項(xiàng)目審批“綠色通道”。暫不具備條件跨區(qū)域?qū)嵤┑墓こ贪瑧?yīng)以縣（市、區(qū)）為單位，實(shí)行“一口受理、同步審查、告知承諾、容缺預(yù)審”的并聯(lián)審查審批機(jī)制，允許相關(guān)縣（市、區(qū)）將多個項(xiàng)目打包成一個項(xiàng)目，實(shí)行一并報批、一并審批。跨縣（市、區(qū)）打包實(shí)施的工程包，前期審批報告可分別由市住建局、市政公用事業(yè)局統(tǒng)一組織編制，相關(guān)縣（市、區(qū)）共同作為立項(xiàng)單位并按投資額比例承擔(dān)前期費(fèi)用，市環(huán)保、發(fā)改等部門協(xié)同對前期審批事項(xiàng)進(jìn)行批復(fù)。

5.落實(shí)土地、稅收等優(yōu)惠政策。優(yōu)先保障農(nóng)村污水垃圾等設(shè)施建設(shè)用地，簡化土地使用審批手續(xù)，符合《劃撥地用地目錄》的建設(shè)用地，由PPP項(xiàng)目公司提出申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府（含泉州臺商投資區(qū)管委會）批準(zhǔn)后，以劃撥方式向PPP項(xiàng)目公司提供土地使用權(quán)，不得以企業(yè)所有制形式等原因阻礙相關(guān)用地審批。納稅人提供污水處理勞務(wù)、垃圾處理勞務(wù)且符合稅法規(guī)定條件的，可以享受增值稅即征即退70%的稅收優(yōu)惠政策。

三、實(shí)施保障

（一）建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制。建立市培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體聯(lián)席會議制度，由市農(nóng)村生活污水垃圾治理三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組召集，市住建局、市政公用事業(yè)局牽頭，市發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、環(huán)保、水利、金融等部門按照職責(zé)分工，會同相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府和泉州臺商投資區(qū)管委會，統(tǒng)籌研究解決培育農(nóng)村污水垃圾治理市場主體的相關(guān)問題，落實(shí)政策措施，加快推進(jìn)市場主體培育有關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化督查考核。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“黨政同責(zé)”，將農(nóng)村污水垃圾治理和市場主體培育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況納入“黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書”，作為縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。制定農(nóng)村污水垃圾治理工作考核規(guī)定，強(qiáng)化PPP工程包或購買服務(wù)模式推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施建設(shè)、長效運(yùn)營、政策引導(dǎo)、保障措施的量化考核，作為市級財政農(nóng)村生活污水垃圾治理專項(xiàng)補(bǔ)助資金撥付以及市對縣績效考評的重要依據(jù)。對落實(shí)農(nóng)村污水垃圾治理和市場主體培育目標(biāo)不力的縣（市、區(qū)），列入省、市重點(diǎn)督查名單。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳解讀，讓農(nóng)村環(huán)境治理市場主體了解參與方式、運(yùn)營方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策，進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期，充分調(diào)動社會投資積極性。加大推介宣傳力度，依托PPP項(xiàng)目推介會、618海峽項(xiàng)目成果交易會、政府招商洽談會，大力宣傳推介農(nóng)村污水垃圾治理PPP項(xiàng)目，吸引更多社會資本參與。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和舉報電話的監(jiān)督作用，宣傳報道先進(jìn)典型，曝光反面事例，推動市場主體履行農(nóng)村污水垃圾治理約定責(zé)任。

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