各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《泉州市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

泉州市人民政府辦公室

2017年3月28日

泉州市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）和國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕1143號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施意見的通知》（閩政辦〔2016〕127號(hào)）精神，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排和可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：

一、總體要求

建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；按照市場(chǎng)規(guī)則，推行計(jì)量收費(fèi)，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平；基本建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；農(nóng)業(yè)灌溉用水普遍實(shí)行總量控制，大力推進(jìn)先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)；調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

2017年底前，各縣（市、區(qū)）要完成具體實(shí)施方案的制定工作；2020年前，條件較好的農(nóng)田水利骨干工程及農(nóng)田水利工程設(shè)施較完善的灌區(qū)要先行進(jìn)行改革，率先實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)；2025年前，基本完成改革任務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)

1.完善農(nóng)田水利工程體系。農(nóng)田水利工程體系是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的基礎(chǔ)，各縣（市、區(qū)）要加大農(nóng)田水利建設(shè)資金的投入力度，加快完善農(nóng)田水利工程體系，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。各縣（市、區(qū)）要建立投入激勵(lì)機(jī)制，資金優(yōu)先投入先行改革的地方，并積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。市級(jí)以上農(nóng)田水利項(xiàng)目實(shí)施方案中要包含農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革內(nèi)容，市級(jí)以上農(nóng)田水利資金投入重點(diǎn)將向開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的縣（市、區(qū)）傾斜，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的縣（市、區(qū)）給予重點(diǎn)支持。

2.完善供水計(jì)量設(shè)施。供水計(jì)量設(shè)施是農(nóng)田水利工程體系的組成部分，也是農(nóng)業(yè)供水計(jì)量收費(fèi)的前提，各縣（市、區(qū)）要加快供水計(jì)量體系建設(shè)。水利、農(nóng)發(fā)、國土等部門涉及農(nóng)田水利的新建、擴(kuò)建、改建等工程項(xiàng)目必須同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施。尚未配備計(jì)量設(shè)施的灌溉工程，各縣（市、區(qū)）要按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的進(jìn)程制定相應(yīng)建設(shè)計(jì)劃，抓緊配套完善。大中型灌區(qū)骨干工程要在水利工程管理分界點(diǎn)設(shè)置計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水；小型灌區(qū)和末級(jí)渠系可根據(jù)管理需要確定計(jì)量單元，并設(shè)置相應(yīng)計(jì)量設(shè)施。以管道輸水為主的，可采用水表、流量計(jì)等計(jì)量設(shè)施；以渠道輸水為主的，可采用流量計(jì)、涼水眼等計(jì)量設(shè)施；使用地下水灌溉的要計(jì)量到井。有條件的地區(qū)，可建設(shè)計(jì)量及自動(dòng)化監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能控制、精準(zhǔn)計(jì)量到戶。

3.加強(qiáng)用水總量控制和管理。根據(jù)《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案的通知》（泉政辦〔2012〕287號(hào)）和《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案的通知》（泉政辦〔2015〕10號(hào)）的文件精神，各縣（市、區(qū)）應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)分配工作。根據(jù)本區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際需求和節(jié)水技術(shù)應(yīng)用等情況，科學(xué)核定項(xiàng)目區(qū)域的農(nóng)業(yè)用水總量，在留足生態(tài)用水、不超采地下水和適當(dāng)預(yù)留未來發(fā)展用水的前提下，做好水資源供需平衡分析，從緊控制用水總量，作為農(nóng)業(yè)用水的上限。把用水指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等用水計(jì)量主體單位，明確水權(quán)，實(shí)行用水總量控制。由各縣（市、區(qū)）水行政主管部門發(fā)文對(duì)水權(quán)進(jìn)行劃分，完成水權(quán)劃分后，逐步推行水權(quán)制度改革，通過用水總量控制、適時(shí)調(diào)整水源、水權(quán)交易等方式，完善用水總量控制制度。各縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度，保障合理的灌溉用水需求。

4.推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。各縣（市、區(qū)）要合理安排耕作和栽培制度，在沿海季節(jié)性缺水地區(qū)選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種，提高天然降水利用率。大力推廣深松整地、中耕除草、覆蓋保墑、增施有機(jī)肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術(shù)，提高土壤吸納和保持水分的能力。要大力宣傳推廣滴灌、噴灌、微灌等水肥一體化節(jié)水技術(shù)。

5.創(chuàng)新管理體制。各縣（市、區(qū)）要積極探索建立骨干水利工程由專業(yè)組織管理、末級(jí)渠系通過明晰產(chǎn)權(quán)落實(shí)管護(hù)主體的水利工程管理體系。積極支持農(nóng)民用水合作組織的規(guī)范組建和創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)采取產(chǎn)權(quán)承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，探索小型水利工程的運(yùn)行管理方式，搞活經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)與管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。積極推進(jìn)末級(jí)渠系管理體制改革，明晰水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)。由縣級(jí)人民政府頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等信息。將農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，明確管護(hù)責(zé)任，健全管護(hù)制度，落實(shí)責(zé)任人，確保工程正常運(yùn)行。多渠道籌措工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要建立農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，努力提高管理單位運(yùn)行效率，以有效降低供水成本。新建工程要按照“先建機(jī)制、后建工程”的要求落實(shí)管護(hù)主體。

6.規(guī)范管理用水戶協(xié)會(huì)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)以灌區(qū)或用水農(nóng)場(chǎng)主體為單位建立相應(yīng)的用水組織，成立用水戶協(xié)會(huì)并規(guī)范管理。明確管護(hù)范圍，各用水戶協(xié)會(huì)對(duì)各自工程控制范圍內(nèi)的渠系工程設(shè)施狀況和灌溉管理狀況進(jìn)行復(fù)核，用水戶協(xié)會(huì)（單位）及下屬用水小組的灌溉管理區(qū)域，按照灌溉渠系的水利邊界并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況劃分，制定會(huì)員登記表和入會(huì)申請(qǐng)表。明確權(quán)責(zé)，各用水戶協(xié)會(huì)按照國家法律、法規(guī)、政策、協(xié)會(huì)章程和內(nèi)部管理制度運(yùn)行，行使相應(yīng)權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)有固定的辦公場(chǎng)所，按規(guī)范化要求進(jìn)行修繕，同時(shí)配備相應(yīng)的辦公設(shè)備、信息化設(shè)備。做好用水戶協(xié)會(huì)的組織建設(shè)、制度建設(shè)和培訓(xùn)宣傳，由市、縣兩級(jí)水行政主管部門組織對(duì)新成立的用水戶協(xié)會(huì)管理人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)用水戶開展政策宣傳，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，提高協(xié)會(huì)的運(yùn)作水平。

7.探索終端用水管理方式。各縣（市、區(qū)）要鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等的積極性，以加強(qiáng)水費(fèi)征收和使用管理。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

1.加強(qiáng)供水成本監(jiān)審。科學(xué)測(cè)算農(nóng)業(yè)供水成本，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度及用水戶承受能力等因素，合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格并適時(shí)調(diào)整。

2.分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)按照《福建省定價(jià)目錄》

管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則協(xié)商定價(jià)。大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上實(shí)行協(xié)商定價(jià)，必要時(shí)可實(shí)行政府定價(jià)。具體方式由各縣（市、區(qū)）價(jià)格部門會(huì)同有關(guān)部門確定。農(nóng)業(yè)供水價(jià)格原則上應(yīng)達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，水資源緊缺、用戶承受能力強(qiáng)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價(jià)可提高到完全成本水平。

3.探索實(shí)行分類水價(jià)。有條件的縣（市、區(qū)），可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際探索區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)實(shí)行分類水價(jià)，并統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價(jià)格。用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他用水類型。灌區(qū)可控范圍內(nèi)，限制開采地下水，使地下水使用成本高于當(dāng)?shù)氐乇硭?，確保地下水采補(bǔ)平衡和生態(tài)改善。

4.逐步推行分檔水價(jià)。對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行定額和計(jì)劃用水管理，逐步建立超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。因地制宜探索實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)和豐枯季節(jié)水價(jià)。

（三）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

1.建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在建立完善農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和水價(jià)形成機(jī)制基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、價(jià)格水平、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上按照定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定，主要用于農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)，具體補(bǔ)貼辦法由各縣（市、區(qū)）制定。

2.建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等用水計(jì)量主體單位根據(jù)節(jié)水量給予獎(jiǎng)勵(lì)，以提高用戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各縣（市、區(qū)）制定。市級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水成效好的縣（市、區(qū)）給予補(bǔ)助。

3.落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政安排的水管單位公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)費(fèi)、節(jié)能減排資金及其他農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)水費(fèi)結(jié)余資金，以及上級(jí)補(bǔ)助的其他有關(guān)專項(xiàng)資金以及社會(huì)捐助等資金，拓寬精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來源，用于實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。市、縣兩級(jí)財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為改革重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)落實(shí)。各縣（市、區(qū)）對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本縣（市、區(qū)）實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，確定3～5年率先實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的區(qū)域范圍，并建立健全工作機(jī)制，明確精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。各縣（市、區(qū)）要于2017年底前將轄區(qū)實(shí)施方案，每年6月1日前、11月1日前將轄區(qū)上半年、全年改革工作進(jìn)展情況及下一年度實(shí)施計(jì)劃報(bào)送市物價(jià)局、水利局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)重要情況、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題和建議。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。要加強(qiáng)與相關(guān)改革的銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。各職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。物價(jià)部門負(fù)責(zé)在完善農(nóng)田水利工程體系、供水計(jì)量設(shè)施基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)政策。財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策。水利部門負(fù)責(zé)完善農(nóng)田水利工程體系和供水計(jì)量設(shè)施、農(nóng)業(yè)用水總量控制、創(chuàng)新管理體制和終端用水管理等水價(jià)改革基礎(chǔ)工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，指導(dǎo)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)水措施。

（三）加強(qiáng)督促檢查。各縣（市、區(qū)）要積極開展工作，認(rèn)真落實(shí)制定的實(shí)施方案和計(jì)劃，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決存在的問題，切實(shí)把推進(jìn)改革落到實(shí)處。市直有關(guān)部門將不定期進(jìn)行工作檢查，適時(shí)開展專項(xiàng)督導(dǎo)。

（四）做好輿論引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和節(jié)約用水的重大意義，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺性，營造農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的良好氛圍。