各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于深化“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)的意見》（閩政辦〔2017〕12 號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，從即日起至2019年12月31日，在全市深化開展“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)就深化“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)提出如下實(shí)施意見：

一、總體目標(biāo)

按照“嚴(yán)控增量、化解存量、健全機(jī)制、確保長效”的目標(biāo)，從2017年到2019年，全市每年綜合治理“兩違”面積不少于370萬平方米，強(qiáng)化防控手段措施，全面遏制新增“兩違”，逐步化解歷史存量“兩違”，健全完善“政府主導(dǎo)、部門齊抓、社會(huì)參與”的綜合治理機(jī)制，持續(xù)開展“無違建”創(chuàng)建活動(dòng)。至2019年底前，增量基本控制，存量基本整治，形成長效機(jī)制，城鄉(xiāng)建設(shè)納入法制化軌道，全市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌再上新臺(tái)階。

二、任務(wù)重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)問題整治提升。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)實(shí)施“四重點(diǎn)、五部位、六先拆”，開展重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域集中整治。把違規(guī)建設(shè)形成的危房作為治理重心，開展安全隱患排查，大力整治各類違規(guī)建設(shè)出租房、鐵皮房、廣告牌、臨時(shí)搭蓋等，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村多次加層出租的，要先清租戶，后清危房，嚴(yán)厲打擊違規(guī)建設(shè)非法牟利、危害公共安全的行為，及時(shí)消除安全隱患，確保公共安全。要抓好城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理，徹底清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)。堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，強(qiáng)力整治城鄉(xiāng)結(jié)合部“兩違”，集中清理公路沿線“兩違”，嚴(yán)格規(guī)范集鎮(zhèn)建設(shè)秩序。

（二）歷史存量處置提升。要對(duì)轄區(qū)“兩違”情況進(jìn)行再摸底核實(shí)分類，逐村（社區(qū)）、逐戶建立臺(tái)賬，以城市建成區(qū)為重點(diǎn)，明確歷史存量處置目標(biāo)。建立住建、規(guī)劃、國土等部門共同參與的歷史存量違建處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)，細(xì)化歷史遺留問題分類處置實(shí)施辦法，區(qū)分歷史存量違建的類別、年限、影響等因素，分類施策。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，結(jié)合規(guī)劃調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)、土地房屋征收、城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)、城中村改造、生態(tài)環(huán)境整治等工作，采用拆除、沒收、完善相關(guān)手續(xù)、保留臨時(shí)使用等方式，分類分步、分期分片，加快化解歷史存量。

（三）“無違建”創(chuàng)建提升。以全域“無違建”為目標(biāo)，完善“無違建”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收方法，強(qiáng)化考核問責(zé)，注重分類創(chuàng)建，打造亮點(diǎn)，引導(dǎo)群眾積極參與創(chuàng)建，共治共享，共創(chuàng)“無違建”家園。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，培育縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）各個(gè)層次“無違建”示范典型，作為展示治違工作成效的平臺(tái)和示范，以點(diǎn)帶面，面上推進(jìn)，整體提升。

（四）拆后土地利用提升。加強(qiáng)拆后建筑垃圾清理，避免造成環(huán)境破壞；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、統(tǒng)籌優(yōu)化、節(jié)約集約的原則，通過有計(jì)劃、分類別制定利用方案，落實(shí)利用措施和部門責(zé)任，建立實(shí)施土地利用激勵(lì)機(jī)制；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，拆違還路、拆違治亂、拆違增綠、拆違添景，做到拆后騰出土地宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠，惠及群眾，美化環(huán)境。

（五）常態(tài)長效機(jī)制提升。建立健全聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、信息共享、多方保障等綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施快速查處、聯(lián)合執(zhí)法、自拆助拆等執(zhí)法拆除機(jī)制。落實(shí)“網(wǎng)格化”巡查、規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)、建材管理、信用管理等源頭防范機(jī)制。推進(jìn)歷史“兩違”調(diào)查摸底、認(rèn)定、處置等分類處置機(jī)制。完善農(nóng)村個(gè)人建房、城鎮(zhèn)危舊房改造、用地指標(biāo)保障等建房審批疏導(dǎo)以及拆后垃圾處置、土地利用實(shí)施及激勵(lì)等拆后利用機(jī)制。強(qiáng)化履行管理部門責(zé)任、督查考評(píng)、責(zé)任追究等考評(píng)問責(zé)機(jī)制，全面推進(jìn)綜合治理常態(tài)化管理。

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署，深化宣傳。各縣（市、區(qū)）要在三年專項(xiàng)行動(dòng)成效的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“兩違”調(diào)查摸底核實(shí)分類，按照本方案的要求，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定深化實(shí)施方案，召開動(dòng)員大會(huì)，全面展開深化治理工作，充分發(fā)揮各種新聞媒體作用，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和“兩違”綜合治理工作的重要性。確定公示第一批 “六先拆”的“兩違”，迅速組織拆除，并通過新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，營造濃厚的輿論聲勢，形成全社會(huì)共同參與的治理合力。

（二）重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要以重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域“兩違”為突破口，集中開展專項(xiàng)整治，分階段、分區(qū)域、分子項(xiàng)列出各重點(diǎn)任務(wù)提升工程清單，要堅(jiān)持態(tài)勢不松、目標(biāo)不變、力度不減，完善政策措施，突出重點(diǎn)整治，加快分類處置，完善工作推進(jìn)機(jī)制，全面完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)新一輪深化治理行動(dòng)“五個(gè)提升”，以新作為實(shí)現(xiàn)新成效。

（三）及時(shí)總結(jié)，鞏固提升。各縣（市、區(qū)）要邊整治邊總結(jié)，及時(shí)將治違過程形成的經(jīng)驗(yàn)做法報(bào)送市治違辦，形成全市共享。在深化治理行動(dòng)收尾階段，要認(rèn)真梳理新一輪三年行動(dòng)形成的“兩違”綜合治理綜合協(xié)調(diào)、“兩違”拆除、源頭防范、分類處置、建房審批、拆后利用、考評(píng)問責(zé)等制度機(jī)制清單，實(shí)現(xiàn)治違工作常態(tài)化管理。

四、工作要求

（一）建立健全“兩違”綜合治理的工作機(jī)制

1.強(qiáng)化巡查發(fā)現(xiàn)。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)轄區(qū)“兩違”防控工作，實(shí)行分片包干責(zé)任制，以村（居）為單位開展“兩違”網(wǎng)格化巡查，做好巡查記錄。要落實(shí)巡查發(fā)現(xiàn)“零盲點(diǎn)”，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化、片區(qū)化、責(zé)任化無縫對(duì)接的“兩違”巡查機(jī)制，設(shè)立投訴舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)日登記、周報(bào)告和零報(bào)告制度。落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)報(bào)告責(zé)任，充分應(yīng)用數(shù)字城管、手機(jī)執(zhí)法、無人機(jī)等手段，完善分片包干、責(zé)任到人的巡查、制止、報(bào)告制度，建立“兩違”綜合監(jiān)管平臺(tái)，形成以市為督導(dǎo)，縣（市、區(qū)）為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，村（居）為基礎(chǔ)的四級(jí)聯(lián)動(dòng)管理網(wǎng)絡(luò)。

2.保持高壓態(tài)勢。新增“兩違”零增長是“兩違”治理的重要任務(wù)，也是反映“兩違”治理成效的重要指標(biāo)，各縣（市、區(qū)）要對(duì)新增“兩違”行為堅(jiān)持“零容忍”，繼續(xù)實(shí)行“露頭就打、出土就拆”，將“兩違”制止在萌芽狀態(tài)。要把握治違工作重點(diǎn)，堅(jiān)決拆除影響惡劣、違反政策底線的“兩違”，集中力量對(duì)2014年專項(xiàng)行動(dòng)開展以來頂風(fēng)突擊的違建進(jìn)行全面清理，徹底拆除。要結(jié)合《泉州市違法占地、違法建設(shè)認(rèn)定及分類處置指導(dǎo)意見》（泉委辦發(fā)〔2014〕16號(hào)）和各縣（市、區(qū)）制定的處置規(guī)定，對(duì)歷史遺留“兩違”全面實(shí)施分類處置。

3.強(qiáng)化治理措施。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，采取第三方購買服務(wù)等方式，開展摸底調(diào)查、違建拆除，采購航拍、衛(wèi)片服務(wù)，進(jìn)行圖斑、數(shù)據(jù)比對(duì)。要強(qiáng)化“兩違”基礎(chǔ)信息的采集、共享和應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析研判，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)易違區(qū)域、易違時(shí)間點(diǎn)、易違人群實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測、評(píng)估和防控。實(shí)行網(wǎng)上督辦、重點(diǎn)案件掛牌督辦，公平公正處理群眾訴求。要建立黑名單制度，將情節(jié)嚴(yán)重的“兩違”作為不良信用信息，納入征信平臺(tái)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法征集發(fā)布，實(shí)施失信懲戒。要落實(shí)共同責(zé)任，加強(qiáng)“兩違”利益鏈條的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、供水、供電、建材等全過程監(jiān)管，實(shí)施參與主體倒查追責(zé)。

（二）構(gòu)建“兩違”綜合治理疏堵結(jié)合的管理體制

4.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要著力完善規(guī)劃管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則。要加快鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制或者修編進(jìn)度，使農(nóng)村建房有規(guī)劃可依，要堅(jiān)持專家制定和群眾參與相結(jié)合的辦法，充分聽取群眾意見，尊重群眾意愿，方便生產(chǎn)生活，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制的村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)通過，確保規(guī)劃適合民情、體現(xiàn)民意、凝聚民智。

5.依法審批建房。要通過“多規(guī)合一”平臺(tái)，按照建設(shè)規(guī)劃“三區(qū)四線”（禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，綠線、藍(lán)線、紫線、黃線）和土地利用規(guī)劃“三界四區(qū)”（規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界、禁建邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)）實(shí)施建房審批。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)私有危房翻（改）建規(guī)定，暢通建房的審批渠道，加快城市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)土地確權(quán)，推進(jìn)房屋產(chǎn)權(quán)辦證工作。加大村民建房用地指標(biāo)保障，充分利用舊宅基地、空閑地和其他未利用地，規(guī)范農(nóng)村個(gè)人建房管理，疏導(dǎo)群眾住房剛性需求，從源頭上預(yù)防和減少“兩違”。

（三）嚴(yán)格落實(shí)“兩違”綜合治理的責(zé)任追究

6.落實(shí)責(zé)任主體。各級(jí)政府是“兩違”綜合治理的責(zé)任主體和實(shí)施主體，對(duì)本轄區(qū)“兩違”綜合治理工作負(fù)直接責(zé)任。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是治違工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是治違工作的直接責(zé)任人?！皟蛇`”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位是治違工作的主要責(zé)任單位，應(yīng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展治違工作。

7.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要把”兩違”綜合治理作為工作重點(diǎn)，納入各級(jí)政府和有關(guān)部門績效考核內(nèi)容，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，建立”兩違”綜合治理工作考評(píng)機(jī)制。各級(jí)治違辦要加強(qiáng)督促檢查指導(dǎo)，堅(jiān)持每月收集信息資料，半年組織考評(píng)，每年進(jìn)行總評(píng)通報(bào)，考核情況納入績效考核權(quán)重，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約體系，促進(jìn)防控“兩違”工作制度化、長效化、規(guī)范化。

8.突出激勵(lì)問責(zé)。要完善考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)措施，運(yùn)用效能監(jiān)督、績效管理、部門評(píng)價(jià)、公眾評(píng)議等多種形式，對(duì)“兩違”治理情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、用地指標(biāo)激勵(lì)等方式，對(duì)治違工作予以資金、政策支持。要把“兩違”綜合治理情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核和離任審計(jì)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察評(píng)價(jià)、單位個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的內(nèi)容，對(duì)“兩違”多發(fā)頻發(fā)或者治違不力的，實(shí)施倒查問責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部暗中參與、縱容、支持“兩違”的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）切實(shí)強(qiáng)化“兩違”綜合治理的組織保障

9.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)“兩違”綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整治違領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位組成， 突出治違辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充實(shí)治違辦骨干力量，做到機(jī)構(gòu)不散、人員不減。健全完善由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同實(shí)施的“兩違”綜合治理工作體系，形成條塊結(jié)合、各司其責(zé)、協(xié)同治理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的治理格局。各縣（市、區(qū)）要把“兩違”綜合治理工作納入財(cái)政預(yù)算，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于”兩違”綜合治理工作。各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組名單及深化實(shí)施方案于2017年4月中旬前報(bào)市治違辦。

10.強(qiáng)化部門協(xié)作。各縣（市、區(qū)）要建立“兩違”聯(lián)動(dòng)治理制度，治違領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室要定期組織召開會(huì)議，通報(bào) “兩違”綜合治理情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。要落實(shí)部門“零距離”，形成條塊結(jié)合的防控機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合，建立信息共享、聯(lián)網(wǎng)查詢、案件通報(bào)、共同預(yù)防和監(jiān)管的機(jī)制，綜合運(yùn)用法律，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)查協(xié)助，通過限制經(jīng)營許可、產(chǎn)權(quán)登記等措施，實(shí)施快速查處，倒逼自拆。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立行政執(zhí)法與司法審判良性互動(dòng)機(jī)制，營造良好治違法治環(huán)境?！?/p>

11.廣泛宣傳報(bào)道。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門要堅(jiān)持以正面宣傳引導(dǎo)為主，注意培育和樹立典型，大力宣傳治違工作的經(jīng)驗(yàn)和成效。發(fā)揮電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信、移動(dòng)客戶端作用，多形式、多渠道、全方位宣傳“兩違”治理對(duì)城鄉(xiāng)面貌改善、民生條件優(yōu)化等方面的作用，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持治違工作。繼續(xù)推行媒體公示制，曝光群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的“兩違”案例，定期公布擬拆名單，并跟蹤公布拆除情況，使違建必拆、違法必究成為干部群眾的共識(shí)。要加強(qiáng)涉違輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題和事件，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極營造“不能違、不敢違、不想違”的輿論氛圍。

泉州市人民政府辦公室

2017年3月29日